调 研 报 告
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我叫***，现在财政局行财股工作，主要工作是负责掌握行政、政法、外事、旅游、教育、科学、文化、体育等分管部门业务的基本情况；负责分管部门的预算、决算工作；负责工资拨付及其他工作。
行政事业单位资产是指行政事业单位所占有或者使用的，能够以货币进行计量的经济资源。行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，是政府部门和社会团体行使职能及各项事业发展的物质基础，管好用好这部分资产不仅可以保证国家机构的正常运转和各项事业的快速健康发展，而且还可以推动和促进整个国有资产管理工作的不断深化，其意义深远而重大。
一、加强行政事业单位资产管理工作的必要性
近年来，行政事业单位国有资产存量不断增长和扩大，占全部国有资产的比重大幅度提高，因此，加强行政事业单位资产的管理就显得尤为重要。
（一）加强行政事业单位资产管理是财政体制改革和转变财政职能的要求。
首先，它是实行部门预算的基础。现行的部门预算实行的是零基预算编制办法，由于受各种因素的影响，资金的分配不尽合理，在此基础上的部门预算点也不尽均衡，必然会产生资源配置的不合理，而行政事业单位公共资产的管理工作正是弥补这一不足的有效方式。其次，它是实行政府采购改革的必然要求。政府
采购是财政改革的主要内容，是加强公共支出管理的重要手段，其目的在于优化资源配置，合理安排财政资金的资本性支出，通过强化行政事业单位的资产管理可以为政府采购提供更翔实的依据。最后，它是建立财政支出绩效评价的客观需要。对财政支出的监管和效益评价是新的历史条件下财政部门的一项重要工作，财政支出的评价对象主要是行政事业单位资产管理的监管对象，因此，加强行政事业单位资产管理正是适应这一客观需要的一项重要基础工作。
（二）加强行政事业单位的资产管理是深化行政事业单位机构改革的需要。
行政事业单位的机构改革是我国建立社会主义市场经济和政府体制改革的一个重要步骤。各级党政机关机构改革后，全面实行政企、政事、政社分开，通过精兵简政提高政府工作效率；事业单位的改革更加有利于增强事业单位活力，有利于经济建设和社会事业的协调发展。随着改革的深入和完成，行政事业单位资产管理中暴露出来的问题也会越来越多，越来越明显。因此，研究制定加强行政事业单位资产管理办法迫在眉睫，需要财政部门、资产使用单位提高认识、通力配合、落实措施，使行政事业单位的资产管理工作逐步纳入规范化、科学化轨道。
（三）加强行政事业单位资产管理是做好国有资产管理的客观要求。
按照财政部2005年4月下发的《关于市（地）级行政事业单位国有资产管理职责划分问题的意见》（财办函〔2005〕7号）
及国办发〔2004〕84号）文规定，市（地）级人民政府国有资产监督管理机构的监管范围不包括行政事业单位的国有资产。但长期以来，我国的国有资产管理工作重点是企业占有的经营性资产，随着机构改革的深入和国家预算制度的改革，有相当多的行政事业单位资产转入经营性领域，相当多的全额单位将转为差额单位或自收自支单位，充分发挥行政事业单位资产使用效果和效益显得越来越重要。当然，在管理方式上要与管理企业国有资产有所区别，这就需要不断研究和制定切实可行的办法，从而全面提高国有资产管理水平。
二、目前行政事业单位资产管理中存在的主要问题
近年来，我国家非常重视行政事业单位的资产管理，陆续出台了一系列规章制度，对提高资产管理水平起到了一定作用。但是，由于种种原因，在目前行政事业单位资产管理中仍不同程度地存在资产管理意识淡薄，产权关系不清，财产账实不符、管理松驰、资产利用率低、处置随意性大、国有资产被无偿占用、浪费流失严重等问题。
（一）对国有资产管理的重要性认识不足，管理意识淡薄。由于行政事业单位资产大部分为财政拨款或行政划拨形成，其占用具有无偿性。长期以来，重钱轻物，重购置轻管理，单位没有严格的管理约束机制，一些单位购置资产只作经费支出，不列资产管理形成账外资产；有的单位管钱管物脱节，购用脱节，造成大量的资产闲置，甚至浪费流失；很多单位家底不清，管理混乱。
（二）资产管理基础薄弱，财务管理不健全。
由于长期以来行政事业单位资产管理的弱化，一些单位对资产的核算管理工作不够重视，基础工作薄弱。有的单位不按财务制度办事，只设总账，没有明细账或资产卡片；有的单位虽然有明细账或卡片，但不按要求填写，账账不符、账卡不符、账实不符现象大量存在。采购、验收、使用制度，账、卡、物核算制度，调入、调出、处置制度，相关责任赔偿及追究制度不健全，或流于形式。
三、加强行政事业单位资产管理的措施
（一）强化资产管理观念。
行政事业单位首先要改“经费”观念为资产观念，树立起资产效益意识，强化资产管理观念。要把管钱和管物放在同样重要的位置上，克服重资金使用，轻实物管理的倾向，摆正管钱与管物的关系。另外要正确处理好资产管理和资产使用的关系，特别在把闲置的非经营性资产转为经营性资产工作中，要最大限度地发挥所有资产的使用效益。各有关部门要形成合力，强化监管，同时，要把国有资产的管理、使用列为各部门、各单位负责人的任期考核内容，落实领导责任，开展广泛的资产管理政策、法规宣传和培训，提高各级管理人员的思想认识和业务水平。
（二）强化资产管理与财务管理工作的结合。
资产管理和财务管理是不可分割的整体，它是一个问题的两个方面。必须强化两者的有机结合。首先，构建资产与财务管理结合的制度和框架体系，建立财政部门、资产使用部门的资产管
理体系。其次，要制定行政事业单位资产的配置标准，建立财政性资金的核准制度。再次，要逐步建立资产管理与财务管理的网络系统，实现由静态管理向动态管理的转变，实现资产管理、预算管理、政府采购资源共享。最后，要尽快完善资产的产权登记、资产处置、非经营性资产转经营性资产等基础工作。
（三）进一步加强行政事业单位财务管理和资产管理的基础工作。
首先，通过业务培训不断提高财务和资产管理人员的业务素质和管理水平。其次，建立健全资产、财务管理责任制，切实解决责任不清，既管又不管的问题。再次，按照现行财务制度的要求做到账账、账卡、账实三相符。最后，要定期进行资产清查盘点，对盘盈或盘亏资产，查明原因，该报废的进行报批处理，该入账的盘盈资产作入账处理，并及时办理产权变动登记手续。
