反腐倡廉与机关效能建设并举
近年来，廉政建设和反腐败工作与行政效能建设取得了新成效。但仍存在不少问题：；一些群众就医、上学、基本生活保障等方面的困难没有切实解决；个别单位和个人仍存在“政府权力部门化、部门权力利益化、部门权力个人化”等官僚习气；领导干部中滥用行政权力等违纪违法行为还有发生，一些损害群众利益、影响经济发展和社会和谐的问题没有得到根本解决。
（一）加强领导，建立长效工作机制。 党委、政府要把机关效能建设作为形势下反腐倡廉源头治理的一项重要工作来抓，强化组织领导，成立由政府主要领导担任组长，党委副书记、县纪委书记，组织部长任副组长的机关效能建设领导小组，切实加强了领导和指导，初步形成了党委统一领导，政府组织实施，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众积极参与的领导体制和工作机制。
（二）建立制度，规范行政行为。 效能建设以制度建设为基础，从机关的基本工作职能和整体业务各项出发，建立健全岗位责任制、限时办结制、首问责任制等一系列规章制度。同时，加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，促进制度的落实使群众少跑机关、少等时间、省耗精力，最大限度地享受便捷、高效的优质服务。
（三）严格监督，设立投诉机构。 机关效能建设着力建立科学有效的监督保障机制，设立机关效能投诉机构，并制定机关效能投诉中心工作规则，明确职责与权限，规范了投诉受理。机关效能投诉中心依托在纪检监察机关，但在工作职能上，又有别于纪检监察机关的信访室，也有别于党委、政府的信访机关。机关效能投诉中心主要受理机关效能问题的投诉，坚持“有诉必理，有理必果”和“分级负责，归口办理”的原则，做到“件件有回音，事事有着落”。同时，聘请效能监察员，组织开展明察暗访活动，发现问题及时解决。
（四）强化管理，实行绩效考评。 机关效能建设从制度建设入手。少数干部对各项工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不各级各部门普遍建立岗位责任制、首问责任制、否定报备制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知、失职追究制、绩效考评制等机关工作制度，同时，加大对制度执行情况的监督检查，促进制度落实到位。在机关效能建设实践中，各地各部门根据行业特点和具体业务工作实际，制定科学、量化的绩效考评标准，对机关工作人员目标任务完成情况、政策执行情况、制度落实情况、工作作风和效率状况实施考评，并运用考评结果、落实奖惩措施。对一些效能低下、群众意见大、党纪政纪又触及不到的人和事，给予书面检查、通报批评、效能告诫、调整岗位、待岗五种形式的处理。
（五）各司其责，形成反腐合力。 机关效能建设的开展，为纪检监察机关开展反腐倡廉工作提供了一个有效载体。在工作中，纪检监察机关充分发挥职能作用，加强组织协调和监督检查。纪委、监察局的主要负责人参与机关效能建设工作的领导，监察局长负责效能投诉中心的日常工作。纪检监察机关对这项工作经常研究并提出建议、措施和要求，当好党委、政府的参谋助手。同时，通过机关效能深化行政效能监察工作，使效能监察更具有针对性有效性。在工作中，注重充分调动各行政主管部门的积极性和主动性，明确责任，齐抓共管。如政务公开由政府办公室牵头负责，改革行政审批审核工作和清理地方性法规、规章、规范性文件由县政府法制办公室牵头负责，绩效考评、效能告诫的实施由组织人事部门负责，宣传部门牵头组织协调机关效能建设的宣传工作。部门群策群力，形成整体效应。
机关效能建设是一个新生事物，目前尚处于起步阶段。需要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，逐步从理论上加以完善，并不断探索、总结、提高，构建机关建设长效机制，使之在转变机关作风、提高工作效率，强化依法行政、推进依法治县，加强党风廉政建设和反腐败斗争方面发挥更好的作用。
一、加强以贯彻落实科学发展为重点的能力建设，切实提高依法行政、科学行政。
1、完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，扎实开展反腐倡廉教育，从源头上防治腐败，扎实推进廉洁自律、廉洁从政；四是以加强机关行政效能监察为重点，切实加强行政效能建设。
2、
受陈向群市长委托，郑俊康在会议上就政府廉政工作进行总结和部署。郑俊康指出，近几年来，我市一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，廉政建设和反腐败工作取得了新成效。但仍存在不少问题：少数干部对此项工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不够；一些群众就医、上学、基本生活保障等方面的困难没有切实解决；个别单位和个人仍存在“政府权力部门化、部门权力利益化、部门权力个人化”等官僚习气；领导干部中滥用行政权力等违纪违法行为还有发生，一些损害群众利益、影响经济发展和社会和谐的问题没有得到根本解决。
郑俊康强调，针对存在的问题，我市将采取积极措施——通过加强领导干部廉洁自律教育和干部队伍建设、建立合理有效的行政权力运行机制、打造“阳光政务”、健全监督体制和增强预警防范能力来确保行政权力的正确行使；通过重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件和开展治理商业贿赂专项工作，来保持查办违纪违法案件力度；以纠正损害群众利益的不正之风为切入点，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，杜绝政府部门滥用权力或行政不作为；通过精简会议和文件、控制公务消费、狠刹违规建设楼堂馆所的铺张浪费歪风，深化行政审批制度改革，着力打造廉洁高效的政府形象。郑俊康指出，要坚持把加强作风建设与机关行政效能建设紧密结合起来，作风建设是反腐倡廉的一项重要基础性工作，直接影响到政府在群众心中的形象，广大机关干部要克服形式主义、官僚主义，形成“清简务本，言必责实、行必责实、功必责实”的良好风气。
郑俊康表示，我市将把反腐倡廉纳入政府工作整体格局，落实廉政建设责任制，行政监察机关加大监督检查力度，确保各项任务的完成。
二是加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，切实纠正损害群众利益的突出问题，落实富民惠民行动；三五是要坚持改革创新，突出工作重点，加大工作力度，狠抓工作落实。并以开展“学习技能、监管实能、行政效能”三大主题活动为载体，扎实推进“学习型、法治型、效能型”机关建设。
该县把加强机关效能建设作为加快经济社会发展的生命线，抽调职能部门骨干力量成立了优化经济发展环境工作领导小组办公室，先后出台了优化经济发展环境工作考核办法和对损害经济发展环境行为实行责任追究的办法等规范性文件，切实规范行政审批行为，逐步建立了完善的告知承诺制服务体系，优化了行政审批流程，降低了企业准入门槛。县纪委监察会同有关部门深入开展了行政许可、行政效能等落实情况的效能监察，对损害经济发展环境行为
严肃查处，及时制止和纠正了不执行或不正确执行上级部署的人和事。县电视台开设了《效能行风热线》专栏节目，借助电视媒体平台，公开部门职责、办事程序、办事时限等，对行政效能建设明查暗访，对上岗不挂牌、离开办公室没有设温馨提示牌、不按时上班、上班时间上网玩游戏、打牌、炒股等现象的有关单位或个人进行了公开曝光，有效地发挥社会和媒体的监督作用。去年以来，该县共行政监察立项16项，受理行政效能投诉16件，查处行政不作为案件4件，查处行政乱作为案件18件，为经济社会健康发展提供了有力的纪律保障。同时，该县积极开展“双联”工作，实施县级领导、机关单位帮扶企业制度，采取“一个企业（项目）、一名联系领导、一个牵头单位、一个联系单位、一抓到底”的工作格局和“定目标任务、定措施、定责任、定奖罚、包发展环境”的方法，对县级领导、帮扶单位实行目标责任考核。各职能部门简化程序，实行“一站式”服务，先后出台《关于加快经济发展的优惠办法》等一系列惠及投资者的文件，为企业健康发展营造开放软环境。良好的投资环境，先后吸引了大通气体、星科工矿贸易、雷氏矿业、绿叶木业、华盛钢铁、松生球团、盛大矿业、淮川化学品、昌盛铁合金等投资上千万的企业落户该县。今年虽冰灾影响严重，但该县积极采取有效措施，迅速组织企业恢复生产，截止5月底，共完成规模以上工业总产值4.69亿元，规模以上增加值1.29亿。目前，一个集矿产、化工、电子、制造为一体的工业基地快速建成，并形成了比较完备的工业体系，成为支持该县经济发展的支柱和后盾。
大家一致表示，理论研讨的目的不仅仅在于推出一批理论文章，关键在于把研究成果运用到反腐倡廉工作中去，发挥理论指导实践的作用，促进理论成果的巩固和扩大。要以科学理论为指导，进一步创新纪检监察工作思路。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，加快构建惩治和预防腐败体系。要坚持理论联系实际，把理论成果转化为工作实践。各级纪检监察机关要研究和探索反腐倡廉教育的规律和特点，把学习贯彻党章、加强荣辱观教育作为先进性教育和反腐倡廉教育的重要内容，积极创建与社会主义市场经济体制相适应、与中国优良传统文化相承接的廉政文化，树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念，营造正气昂扬、清廉文明的社会氛围。要坚持把促进科学发展与和谐社会建设作为反腐倡廉工作的重要任务，切实履行党章和行政监察法赋予的职责，从思想、作风、纪律上为中央和省委重大决策部署的贯彻落实提供有力保证。要高度关注并认真研究人民群众最关心、最直接、最现实的问题，把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，在不断解决群众关注的突出问题中推进党的先进性建设。要坚持与发展社会主义市场经济相适应，在深化改革中推进反腐倡廉制度创新，认真研究从源头上防范腐败问题的有效措施，力争在重要领域和关键环节取得突破，为深化源头治理工作提供有益的经验和启示。要在实践中不断完善和提升理论，进一步巩固和发展理论创新成果，要以理论创新促进制度创新，以制度创新带动理论创新。要紧紧围绕“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”这个主题，按照保持共产党员先进性的基本要求，坚持实效性、持久性、科学性和可操作性相统一，通过总结提炼，探索创新，建立加强纪检监察系统的先进性建设的长效机制，推动反腐倡廉工作深入开展
