强基础树形象 顺应体制改革
2010年职代会上的讲话
上午我们听取了向段长做的行政工作报告，系统的总结了我段2009年的工作所取得的成绩及不足，同时对2010年的工作做了宏观的安排和部署，其中提出了重要的一项工作就是体制改革的事情，并为体制改革的开展提出了新的思路和方向。在此我对该项工作作一些补充说明和建议。
提了多年的体制改革现在已即将到来，我们的现状是养路职工的业务素质和文化素质有待于提高，知识的更新与积累没有引起重视，变成了巧活干不来，专业活干不懂的局面，这已成为今后一个时期制约公路养护发展的关键因素。改革能否成功关键在人，所以必须在提高人的素质上下功夫，要加强养护职工的培训和学习，要对他们进行新形势、新任务、新知识、新技能的教育，职工吃“大锅饭”的思想依然存在，风险和忧患意识淡薄，主观能动性和主人翁意识差。这些思想与实施费改税后的公路行业实情，是格格不入。所以必须要切实加强公路干部职工的爱岗敬业教育，增强职业道德教育，激发主人翁责任感，立足做好本职工作，提高优质服务意识，树立公路行业的良好社会形象。
一、拓宽教育内容，创新培训方法
公路职工的教育培训是各项工作开展的基本，如何拓宽公路职工教育内容、创新培训方法，不断让职工在教育培训工作中能吸取新鲜的“营养液”。
1、结合公路不同工作岗位的特点，开展多层次培训。即领导层的培训、中层管理及骨干的培训、基层全员职工的培训。方法上改变简单、一成不变的教育方式，努力运用灵活、多样、多变与新奇
的教育形式，调动广大职工参与教育培训的热情。可采取开展典型案例教育的形式，既可以是对案例的讲解、分析、讨论，也可以集体观看录像资料，还可以请有关人员做现场报告或组织现场实地参观、考察，寓教于乐。
2、开展公共课目与专业课目的教育培训。①、公共课的教育培训大体上可分为以下几个方面。首先是形势政策教育，即马列、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观的学习。通过教育培训，使职工从灵魂深处提升政治思想觉悟，确定政治信念，树立崇高的职业道德理想，达到用正确的人生观和价值观来调控自己在公路改革发展中的职业行为。其次是爱岗敬业思想教育，重拾我们“团结，敬业，奉献”的断魂精神。②、专业课的教育培训，就是公路养护和工程大中修建设人员的培训。要根据行业的改革与发展需要，把专业养护急需和短缺人才结合起来，并在结合职工教育培训中开展，积极开展养护和工程大中修活动大练兵活动，不断推出更多公路建设养护知识更新的优秀职工出现，发挥职工教育培训在公路养护体制改革中的作用。
3、复合高尖并举培训各类人才。随着公路管养分离改革不断深入和公路高科技的大力运用，公路职工队伍中需要有复合型人才，并显得非常迫切。公路行业传统的技能培训已日显狭窄。为此，要把职工教育培训思想观念由封闭型向开创型转变，强化培训工作的组织和策划。努力实现高科技知识和一般技术培训并重转变；知识结构由单一型向复合型转变；综合素质由人力型向人才型转变。在培训中注重做到三个方面：一是要根据公路行业发展的需要，明确了各岗位当前和今后职工的素质要具备的条件，增强职工自觉参加教育培训积极性，实现变“要你学”为“我要学”和“我学习是为了事业，事业发展得益是我”的进取意识。二是按照因岗、按需、优化施
教的原则，教育培训核心放在强化市场竞争知识、战略发展知识、科技进步知识、岗位技能知识等方面。三是建立职工教育培训长效激励机制，要结合实际，制定具体的奖励制度。营造公路学习型行业氛围，激励职工树立终身学习的观念，不断提高自己岗位的适应能力，培养自己各方面的能力，实现自我增值，以适应公路发展的需要。
目前公路行业正处在历史与未来的交叉点上，公路事业 “费改税”政策的实施是前人从未遇到过，公路行业正面临着转轨时期，旧的传统、旧的观念、旧的知识要更新，这既给公路职工带来了新难题，又是一次千载难逢的新机遇。我们要大力加强“费改税”后公路职工教育培训工作，不断提高队伍素质，为公路行业的改革与发展奠定坚实的基础，从而保证公路事业又好又快地发展。
二、顺应体制改革的基本思路
由于以前机制的局限性，造成养护生产部门缺少生机和活力，职工积极性受到压抑，劳动生产率低下，发展后劲不足，已成为严重制约养护水平提高和公路事业发展的一个瓶颈。现在我们的思想要随机制的转变而转变，以前干多干少都一样，干好干坏都一样，现在要从根本上彻底打破吃“大锅饭”现象，从源头上解决养路工人等、靠、要的思想。同时在职工中普遍存在着对体制改革缺乏信心、存在着怀念旧体制、因循守旧、故步自封的保守心态，为此我们提出了养护体制改革\"五个实行\"的改革思路。
1、是实行企业化管理，组建养护公司。
2、是实行专业化养护组建路面、绿化、桥涵 工程等养护队 通过组建专业化养护作业队，实行专业化养护，进一步明确分工、强化责任。在小修保养和路面大中修工程管理方面：组建路面维修队，充分发挥专业队伍的优势，做到及时处理路面病害，高效、
优质地完成各项工程任务。在工程管理中，实行合同制、工程监理制，不断完善质量监督体系。派工程技术人员进行现场监督，派稽查人员定期稽查、考核、验收，实行奖优罚劣。对不按《规范》作业的责令整改停工或返工，对工程优良率达 lOO%的，拿出工程造价1%做为奖励，从而保证工程质量。在桥涵、构造物管理方面：组建结构维修队，培养专职桥梁养护队伍。通过完善桥涵建档建卡工作和加强定期巡视，做到及时保养、维修，有效地克服过去\"养路不养桥\"的弊端，保证了桥涵等设施经常完好、美观。在绿化管理方面：建立完善绿化专业技术队伍，对绿化总体规划、设计、养护更新等工作实施全面规范化管理，做到严把苗木质量关、栽植质量关，科学管理，保证了成活率和绿化美化质量。在机械管理方面：成立机械队，对机械设备管理、维修、使用做到统一调度、科学管理。建立健全养护机械设备管理、维修和使用制度，强化对驾驶员专业培训和安全教育，并加强规划，抓好机械配套工作，引进先进设备，满足专业化养护需求，实现高效、优质、科学养路。通过实行招投标和合同管理制；按照好路率等各项指标要求，进一步强化责任意识，以 \"抓住中心、牵住龙头、看准重点、强化管理、多出形象\"为养护目标，做到以路面养护为中心，以主要干道为龙头，以县乡道路为突破口，加大难点路段的养护力度，实现了全方位科学养路。
3、是实行按养护工程量拨款，实行定岗、定员、定额、核定工程量的办法。
根据《公路养护工程定额》，对路基养护、路面养护、绿化、附属设施及机械设备实行养护生产定额管理，并制定考核验收标准，用\"定额\"指导生产，衡量工作质量水平。在实行养护工程定额的同时，还要进行工资分配制度改革，依据劳动定额完成情况，实行定额工资制、效益工资制和奖励工资制，彻底打破\"干多干少一个样\"
的旧的分配模式。为保证作业质量，必须成立质量监督检查小组，建立健全稽查制度，对各标段定期检查，验收核定工程定额的完成情况，为发放工资奠定基础。在工资发放上，采用把有限的资金集中使的办法，在生产大忙季节多发效益工资，冬季作业量小时保证基本工资。
4、是实行养护工程招投标，养护全面进入市场。
实行养护工程招投标制是为了充分挖掘潜力，调动各方面积极性，搞好公路养护工作。将道路养护范围内的各等级公路划分成若干个标段。根据各标段的基础现状、路况质量、养护生产指标等，结合管理难易程度进行综合分析，编制定额确立标的，向全体干部职工发出招标通知书，按照\"公平、公开、公正\"的原则，进行招投标。投标人员中标后，被养护公司聘任为作业队队长，实行风险抵押，并有权对作业队的用人、用工情况进行自主安排。在实行养护内部招投标的基础上，也要逐步尝试面向社会公开招标，逐步走向市场化聘用农民工养路，不仅有利于增强养路工的竞争意识，激发工作的积极性和创造性，而且有利于节约资金、降低养护成本、提高工作效率。
5、是实行减人增效，大力发展多种经营，稳妥地实行减员分流。为充分盘活人的存量，调动养护公司干部职工的积极性，实行养护公司全员聘任制。我们在各养护公司引入竞争机制，建立健全竞聘制度。对一些较为重要的岗位，如养护公司副经理、生产技术股长等职务，全部实行公开竞聘，择优上岗。通过竞聘，吸引一批文化水平高，有一定专业或管理知识的年轻人走进企业管理层，充实企业的力量。在养路工的使用上，也全部打破\"大锅饭\"、\"铁饭碗\"的老模式，养路工全部由作业队长聘用，并签订聘用合同。还结合生产实际情况和各标段工程量大小、难易程度确定单公里养护定员，
实行减员增效，并对富余人员实行转岗分流。使养护职工切实体会到\"不爱岗就下岗，不敬业就失业\"的严峻形势，形成\"能者上，平者让，庸者下\" 的用工机制。
同时我们要坚持先挖渠后放水，妥善安置的原则。公路养护体制改革是大势所趋，从根本上说，有利于经济的发展，符合工人阶级的长远利益。但随着改革的深入，减人增效、下岗分流不可避免摆在了广大职工的面前这必然会给部分职工带来暂时的困难。但是大家应该从改革中看到希望，因为我们是分流不分人，首先是鼓励职工自谋职业，其次会利用各地、各单位的地域及行业优势，大力发展第三产业。同时会争取更多的通乡、通村公路的养护，探索出一条多种经营、以副养主的新路子。
公路养护体制改革是一个全新的课题，没有现成的模式可以照搬、照学，在具体实施过程中，必须坚持实事求是的原则，不唯书、不唯上、只唯实，在国家政策允许的范围内，大胆探索，勇于开拓，只有这样，改革才能成功，改革才能见成效。 公路行业要摆脱困境和求得发展，就必须站在战略的高度，树立适应时代发展要求的理念，创建公平合理的公路劳动力竞争机制，完善市场经济体制；让绝大多数人在道德价值上认同、在行动上遵守公路市场经济这一新的经济秩序；必须确立以人为本的发展理念，这样才能促使公路行业持续、和谐的发展。
