巨野县农机合作社规范化建设调研报告
近年来，我县在农机合作社规范建设工作中，始终坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《农民专业合作社法》，按照“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的整体工作思路，以农机购置补贴政策为依托，坚持把农机专业合作社作为农机化发展的主要组织形式，坚持把发展农机合作社作为建设农机社会化服务体系的主导力量，坚持推进农机合作社多样化创建，规范化运作，市场化服务，产业化经营，切实整合优化全县农机资源，完善配套政策措施，加大扶持力度，加强技术指导，搞好全方位服务，增强农机合作社的可持续发展能力，全面推动了全县农业机械化的技术创新、机制创新、管理创新、服务创新，使我县农机合作社呈现出全面协调，快速发展的良好局面。
一、农机合作社发展现状：
（一）基本概况：
随着现代农业的快速发展和城镇化进程的加快，对农机社会化服务提出了更加迫切的要求。根据省办和市局下发的《关于加快农村农机专业合作社发展的意见》要求，我县各级党委政府及农机部门高度重视农机专业合作社的培育与建设，农机合作社由少到多，由点到面，组织化、规模化、产业化程度不断提高，已经成为农机社会化服务的主要力量。目前，全县在工商部门注册的农机专业合作社已达26家，实现注册资金6756万元，入社农户达到321户，合作社拥有各类农业机械已达1800台（套），其中联合收获机598台，大中型拖拉机563台，深松机、免耕播种机、秸秆还田机以及大蒜收获、棉花拔柴、设施农业等新型农业机械922台（套）库房面积达到1.3万平方米。
（二）创建模式：按照“因地制宜、多元创办、资源整合、全面推进”的原则，紧紧围绕农机化事业又好又快发展这一主题，结合我县“新农村建设”发展规划，研究制定出一系列“农机合作社建设”优惠政策和具体工作意见，并不断加大工作力度，实施重点扶持、积极引导、科学谋划、多措并举，倾力打造“五化”标准合作社。
一是因地制宜，多元创办。根据本地实际和农民需求，鼓励和引导各类农机服务组织、农机专业大户、种粮大户、村干部及基层组织、农机企业、维修站点等实行强强联合，按照“五化”标准，吸收农机户、农户参加合作社建设，形成“龙头企业+专业合作社+农户”的产业化经营链条，组建成利益共享、风险共担的农机合作社。
二是政策扶持、典型带动。在购机补贴、建设用地、新机具推广、作业税减免、创新示范工程等方面重点向合作社倾斜，逐步建立起国家扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等多渠道、多形式的投入机制。并通过推广典型经验，树立样板、以点带面、大力培育发展设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的农机合作社。
三是强化指导、重点培训。强化指导合作社管理制度、财务制度和利益分配制度建设；引导合作社依法经营、规范运作、诚信服务、提高效益。采取划片包干、责任到人、定位指导、跟踪服务的工作方式，发现问题及时解决。按照深入基层、分类指导、分级负责、注重实效的原则，制定培训计划，采取多种形式，培养合作社专业人才，全面提高他们的业务素质，增强依法办社能力，提高管理水平。
四是科学管理、规范服务。坚持把合作社作为建设农机社会化服务体系的主攻方向和重要抓手，列入议事日程，一把手亲自抓，分管领导具体抓，充分调动农机管理、推广、培训、维修、安全监理、信息服务等力量，形成合力，狠抓落实。切实发挥农机合作社组织化、规模化、集约化优势，不断创新跨区作业模式，打造跨区作业品牌，大力推广农机订单作业模式，积极推进耕、播、收、运、管“一条龙”作业模式。积极稳妥的开展农机适度规模经营，推进土地流转，引导合作社承包托管闲置土地，或代理经营压煤村庄农民土地，发展科技示范作业园区。在开展农田作业的基础上，鼓励合作社发展多种经营，全方位开展社会化服务，增强发展活力，积极培育新的经济增长点。
二、农机合作社发展特点：
1、管理规范化。全县26家农机合作社严格按照《农民专业合作社法》组建，全部经工商登记，农机专业合作社内部管理机构健全，成立了成员大会，选出理事长、理事和执行监事。在理事会的领导下，实行理事长负责制，负责日常的经营服务工作。成员大会是合作组织的最高权力机构，负责决定经营方向、经营决策、财产处置、利益分配等重大问题。健全了财务管理制度、机械管理制度、职工奖罚制度、利益分配制度、安全生产制度等科学规范的制度体系。农机专业合作社组织产权关系明晰，责任、权力、义务明确，自主经营、自负盈亏，内部运行机制科学有效，形成一套自我发展、自我壮大的“造血”机制。
2、服务多样化。农机专业合作社主要围绕农业生产开展机械化作业服务，服务领域已从单纯的生产环节扩大到产前、产中、产后所有环节，由单纯的跨区作业渗透到购机、培训、作业、保养、维修、存放等各个方面。合作社服务领域包括机械耕作、机械收获，机械植保、机械播种、机械排灌、机械挖土、机械打坑、机具维修、农机配件供应等。服务范围已打破了区域限制，实施了跨市、跨省作业，作业范围已辐射至河南、安徽、东北、河北等地。作业服务时间也由三夏、三秋扩展为一年四季。我县大屯农机合作社在不断壮大自身建设规模的基础上，积极探索新的管理服务途径，为本村及周边村庄提供“良种、农药、化肥”一体化供应。并实施订单式“耕、种、收、运、粮食饲料加工、植保”等相结合的综合性系列化农机作业服务，得到农民群众的普遍认可。曹楼农机合作社在完成“一条龙”作业服务的前提下，充分发挥合作社大型排灌设备及邻近株赵新河地理优势，签订常年农田机械灌溉面积7000余亩，并利用河道河床发展水产种植、养殖，开展多种经营，取得了显著的经济效益和社会效益。
3、作业规模化。合作社成立以前，农机户实行分散经营，缺乏科学的管理，作业不规范，机械利用率低，缺乏统一的维修和技术保障，组织化程度低，形不成较大经营规模，并且信息不灵，造成农户需要机械作业而找不到机手，农机手机具闲置却找不到服务对象；农户耽搁了农时，机手失去了作业机会。合作社成立以后，按照“五统一”的要求，实施规模化经营，企业化管理，统一签订订单作业合同，推广区域化种植，积极推进耕、播、收、种、管农机“一条龙”作业模式。积极稳妥地开展农机适度规模经营，引导农机合作社承包闲置土地或代理经营农民土地，发展机械化示范园区。在开展农田作业服务的同时，鼓励合作社发展多种经营，开展全方位社会化服务，增强发展活力。并且在实施规模化作业过程中，农机部门切实做好信息引导服务，通过计算机网络，服务电话和手机短信等方式，及时向合作社及广大农民群众发布作业市场分析、形势预测、政策动向等方面的信息，传递农机作业需求，价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务等信息，不断增强时效性、准确性和针对性，支持引导农机合作社生产经营活动。龙?成社农机合作社成立后，投入700多万元，在认真筹建300平方米标准化库房的基础上，购置了大型联合收获机，免耕播种机、秸秆还田机、棉花拔柴机等先进农业机械100余台套，为压煤村庄提供农作物耕、种、收等“一条龙”代耕制服务；今年共签订作业合同6000千余亩，切实解决了压煤村庄搬迁后农民群众对农业生产的后顾之忧。董官屯义和庄农机合作社，充分发挥农机科技示范园区的示范辐射作用，不断创新服务模式，打造作业品牌，为周边村庄提供优质系列化作业服务。今年“三秋”期间，共完成订单合同作业面积5800亩，推广实施保护性耕作面积1200亩，为现代农业的发展提供了强有力的农机技术保障。
4、装备新型化。在国家农机购置补贴未实施以前，高性能农机具的推广属于政府示范行为，由于高性能农机具价格昂贵，全县拥有量不多。自农机购置补贴政策实施以来，由于受购机补贴向合作社倾斜政策的激励，农户购机实力大增，特别是购置各类高科技含量、先进适用型农机具的积极性空前高涨，以玉米联合收获机、秸秆还田机、免耕播种机、深松机和经济作物、设施农业机械为主的新型农机装备拥有量成倍增长，有力地推动了我县农机化推广工作的开展，提高了农机装备水平，优化了农机装备结构，而且为农机专业合作社的孕育、发展和壮大提供了强有力的物质技术保障。到目前为止，全县农机总动力已达198万千瓦，拖拉机拥有量为2.9万台，其中大中型为7200台，联合收获机达2332台，与之相配套的新型农机具已达1.2万台（套）如何把这些新型装备有序的组织好，利用好，使其更有组织，更快捷地服务于农业生产，是摆在我们农机部门面前的一项艰巨的任务，发展农机作业合作社是这种民间服务组织整合农机资源，提升社会化服务水平，推动全县现代化农业发展的一种有效途径。
实践证明，大力培育和发展农机合作社是一条适合农村特点，壮大农村经济，促进农业增产、农民增收的崭新的管理服务途径。一是减轻了劳动强度，降低了粮食生产成本，调动了农民种粮积极性。据测算，机械耕、种、收比人工作业一年二季每亩可降低作业成本约400元，平均每亩增产50公斤，增收80元/亩。二是有利于农村劳动力向
二、三产业转移，农机合作社使大量农户从半务农中解放出来，专心投入到非农产业，增加了收入。三是合作社取得了较好的效益。通过组建农机合作社，提高了机械作业效率，延长了单机有效作业时间，提高了收入。如核桃园齐山农机合作社现有社员27名，合作社拥有农业机械40余台（套），注册资金300万元，服务农户2200户，服务范围涵盖了机耕、机播、机收、机械植保运输等各领域。三夏三秋期间，通过跨区作业、订单作业、代耕制托管服务等形式，实施系列化综合作业服务，共完成耕、种、收全过程机械作业面积4万亩，实现作业收入90万元。
三、农机合作社发展中存在的主要问题：
一是基础设施薄弱。一方面机耕道路不畅通，大部分已受损破坏，甚至有的地方根本就无机耕道路，导致农机下田作业困难；另一方面农村在实行土地承包经营时，根据土地调整分配的需要，大面积的良田都进行了分割，现有田块普遍狭小、不规则，不符合农机作业要求。
二是发展资金缺乏。农机专业合作社的服务对象是农民，季节性强，投入成本大，回收周期长，资本投入全靠农机户自己，部分地方政府领导重视不够，农机合作社缺乏政策扶持，银行贷款困难。
三是功能发挥受限。由于长期受土地分散经营制约，土地集约化经营程度不高，流转速度缓慢，加上农户习惯于自由种植，所以农机作业在很大程度上要受到农作物品种的种植不一和时间差异的影响，无法开展连片作业，影响农机功效发挥。 四是开展服务困难。从农机专业合作社的服务功能来说，完全可以对粮食生产实行全程服务，实行订单作业，解除农户的后顾之忧。但目前绝大多数农户在选择服务时仅需要机耕和机收这两个环节，而近几年通过落实购机补贴政策后，这两个环节的机械已得到广泛应用，市场竞争强烈，加上作业价格波动大，导致合作社的优势难以发挥。
四、加快合作社发展的建议：
（一）优化发展环境。一是争取各级政府和领导重视，切实将发展农机化服务组织纳入到政府工作重要议程，及时研究解决农机专业合作社发展过程中的困难和问题；二是各级财政要安排一定的农机发展经费，用于扶助农机专业合作社的发展；三是银行信货方面给予农机专业合作社政策倾斜，设立专项贷款。
（二）建立示范基地。全县要重点抓好几个精品示范点，并给予试点农机专业合作社一些政策倾斜，让示范点尽快显示出良好的经济效益和社会效益，通过试点示范，辐射全县，带动农机合作社发展。
（三）注重发展规模。农机专业合作社的发展规模要适度，最好以村为单位，形成一村一社。也可将各村分散经营的农机集中起来进行管理，形成合力，最大限度发挥出农机的使用效率，减少投资浪费避免重复购机和无序竞争。
（四）激活投资机制。鼓励一些有经济实力的工商业者、企业家向农机产业投资，创办农机实体，并对投资者给以同样的优惠和扶助政策，以加快农机专业服务组织的形成与发展。
（五）完善基础设施。农业基础设施条件的好坏，不仅直接影响到农业机械的正常作业，同时又妨碍着整个农业经济的快速发展。要制订好发展规划，大规模实施土地整治，完善各项配套设施，加快土地流转速度，促进现代农业朝着产业化、规模化、集约化方向发展。
