关于《农业机械化促进法》执行情况的调查报告
——2007年2月9日在县十四届人大常委会第32次会议上
县人大常委会农城环资工委主任王诗友
主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会2006年工作要点的安排，在常委会副主任郭传洲同志的带领下，抽调县农机局相关人员参加，共6名同志组成调查组，于2006年10月份至12月份，就全县贯彻实施《农业机械化促进法》(以下简称为《促进法》)的情况，进行了一次专题调查。此次调查采用听汇报、看现场、查资料、访农户等方式，先后到县农机局、马田镇、湘阴渡镇等单位和乡镇进行了调查。期间，调查组听取了各调查对象的汇报，召集相关部门负责人进行了座谈，走访了部分农民群众和农机手，对全县学习、宣传、贯彻、执行《促进法》的情况有了一个大致的了解。现将调查情况综合报告如下：
一、我县贯彻实施《促进法》的基本情况
1、贯彻执行《促进法》的意识得到不断增强。《促进法》颁布实施两年多来，我县县乡两级政府及其农机行政主管部门就该法运用多种形式进行了深入宣传，不断提高了全县广大干部群众的农业机械化促进法治意识。一是认真组织学习。将《促进法》翻印1000余册，发至农机执法人员、全县各乡镇以及相关部门。二是大力开展执法培训。2004年以来，共组织100余人次参加了省市县举办的各类培训班4期。县政府法制办每年定期举办行政执法培训班，县农机局共50名执法人员取得执法资格。三是深入开展大规模巡回宣传。共组织3次大规模巡回宣传，印发宣传资料4000余份，张贴标语200张，悬挂横幅60余幅。
2、农机购置补贴政策得到认真落实。近年来，我县认真落实了《促进法》给予先进适用农机补贴的规定和中央农机购置补贴政策。一方面，在财力十分紧张的情况下，县政府连续两年安排专项资金15万元用于补贴农民购置先进适用农机。另一方面，积极争取国家、省、市农机补贴资金79.2万元。在组织实施农机补贴过程中，县农机主管部门认真做好了补贴对象的确定、机械设备选型和资金发放等工作，保证了农机购置补贴工作公正、公开、公平进行。目前，全县农机购置补贴受益户近240户，引导农民购置拖拉机92台、联合收割机68台、水田耕整机90台。
3、农机化整体装备水平得到明显提高。近年来，我县认真落实农机购置补贴政策，大力推广使用新型适用农机机具，农民购置新型适用农机具的积极性不断高涨，农机化整体装备水平明显提高。目前，全县已拥有农机总动力22万千瓦，其中大中型拖拉机8
86台，小型拖拉机1324台，各类联合收割机74台，水田耕整机4603台，农用水泵5353台，浦滚船1338艘，动力打谷机7719台，拖拉机配套农具161件，其它农机动力及配套农具2万余件。全县水田机耕水平达70%，水稻机收水平达10%。
4、农机安全生产水平得到不断提升。近年来，县农机主管部门非常重视农机安全生产，强化了农机安全生产宣传、教育和管理，狠抓了农机年检年审和专项集中整治活动，有效打击了农机的“黑车非驾”、超速超载、违章载人、酒后驾驶等违章行为，农机安全生产水平得到不断提升。全县连续多年没有发生重特大农机安全事故，农机事故发生率不断降低，促进了农业生产的顺利进行和农村经济的发展。
二、存在的主要问题
从这次调研情况来看，我县贯彻实施《促进法》取得了一些有目共睹的成绩，但也存在一些不容忽视、亟待解决的问题，主要表现在：
1．认识有差距。由于学习宣传的深度、广度不够，不仅很多群众不知晓该法的内容，甚至有的乡镇分管领导至今也没有具体掌握该法的主要内容和精神实质，甚至有人片面认为促进法实际上就是管理法，是变相地向农机手收费，是增加农民负担，而对农机上牌办证、年检年审、机手培训的作用和意义完全不理解。认识上的偏差，导致了少数农机手不愿参加技术培训，对车辆办证和检查工作也是能躲就躲，能逃就逃。也有少数干部群众把促进法理解成扶持法，因而眼睛向上，认为发展农业机械化，必须靠国家政策扶持。更有少数人把促进法看成是无关痛痒的“软法”，认为该法法律责任不明确，法律条文空乏不具体，难以操作，因此认为学与不学、学多学少没多大差别。
2、体系不健全。我县的农机服务体系不够健全，主要体现在以下几个方面：一是基础设施滞后。一方面，全县25个乡镇农机站，基本上无办公场所、无牌子，许多工作无法开展。另一方面，全县大部分基本农田区无机耕道，仅有的59.4公里机耕道，也是始建于上世纪60年代初，且设计标准低、路面狭窄、年久失修，与新形势下的农业机械化发展趋势极不相适应，致使大中型农机下田难，制约了全县农业机械化的发展。二是队伍建设不理想。全县25个乡镇农机站，有农机管理员74人，但从事农机服务管理的人员不足30人，大部分迫于生计都脱离了工作岗位，另谋它业。在岗的也是少工多农，且年龄老化，掌握新型适用农机技术明显不够。县属的监理所、推广站均存在着队伍不健全、出不去、进不来、素质参差不齐的问题，加之受到办公条件和执法装备的制约，农机引进试验无阵地、无设施，人头经费不足，推广经费缺乏，导致许多工作都是勉强支撑，与农民群众的实际需求差距较大。三是乡镇农机员生活无保障。乡镇农机
站属自收自支的事业单位，每站每年只有2000元人头经费，工作人员无固定工资，医疗保险、养老保险等后顾之忧得不到解决，无法安心工作，只能靠少工多农或另谋它业来维持生计。
3、水平不够高。一是装备水平不够高。虽然我县农机化整体装备水平得到明显提高，但离新形势下的农业机械化的要求还有不少差距。目前，我县拥有的农机总动力还不大，拥有的数量也不多，且比较单
一、简单化。全县还不能实现水稻种植全程机械化，迄今为止，全县尚无一台插秧机。二是服务水平不够高。目前农业生产正在朝标准化、产业化的方向迈进，广大农民对农机新机具的需求也日趋多样化，而我们的农机推广服务单位却因工作上、生活上的种种困难而自顾不暇，现有人员的技术服务水平仍然停留在耕、耙、整、改、收、种、管等传统项目上，对农机新技术掌握较少，农民群众对农机服务的需求和农机部门服务水平不相适应的矛盾较突出。
三、几点建议
1、要进一步提高认识，继续深入学习和宣传《促进法》。县乡两级政府和农机主管部门要充分认识农业机械化在发展现代农业和建设社会主义新农村中的地位和作用，进一步提高对农机化工作重要性的认识。要把《促进法》的宣传贯彻作为依法行政的重要内容，继续采取切实有效的措施，加强对《促进法》的学习与研究，进一步加大宣传力度，着力抓好对广大干部和农民群众的宣传。要将学习宣传与解决实际问题结合起来，用解决实际问题的成效来检验学习宣传的效果，不断增强各级干部贯彻实施《促进法》的自觉性，不断提高广大农民发展农业机械化的积极性。
2、要采取切实有效的措施，大力促进我县农业机械化发展。贯彻实施《促进法》是一项涉及面广、社会性强的工作，直接关系到广大农民的切身利益。县乡两级政府要把农机化工作作为农业和农村工作的重要组成部分，采取切实有效的措施，逐步解决农机化工作中的实际问题，确保《促进法》在我县的贯彻实施。一是要建立农机化发展的长效投入机制。要根据中央一号文件精神，按照《促进法》的有关规定，多渠道、多层次加大对农业机械化的投入，逐步建立起长效的资金投入机制。要保持连续稳定的购机补贴政策，不断增加补贴资金总量，扩大补贴机具范围，确保农机推广补贴资金及时足额到位，提高农民的购机热情。要将农机推广等相关经费纳入财政预算，确保农机化的有效投入。二是要进一步提升农机化整体装备水平。要确保农机总量稳步增长，继续引导农民使用先进适用的农业机械，推广适合我县农业产业发展需要的中小型农机具，不断推动我县农业产业化和机械化的发展。今年要重点推广插秧机，确保我县实现水稻种
植农机化。三是要加强农村机耕道路和桥梁等基础设施建设。县乡两级政府要进一步搞好农田布局规划，建设好机耕道路和桥梁等基础设施，为大中型农机具下田作业创造良好的作业环境。
3、要加强农业机械社会化服务体系建设，不断提高我县农业机械化服务水平。要按照市场化、社会化和产业化的要求，促进农机服务上新水平，推进农机服务产业化进程。一是要大力培育农机专业服务组织。要把发展壮大农机专业合作组织、积极培育农机大户作为提升农业机械化服务水平的重要途径，通过进一步扩大宣传，采取更加有效的激励政策和扶持措施，培植农机大户和发展农机专业协会，建立农机合作社和农机中介组织，不断壮大农机服务市场主体，提高农机社会化服务能力。二是要抓好农机作业的组织服务和信息服务。农机化的组织服务和信息服务，对发挥农机的使用效益有着至关重要的作用。县政府要加强对农机社会化服务的组织领导，严格落实好有关规定，建立好农机跨区作业的\"绿色通道\"；县农机、公安、交通等部门要统筹做好工作，努力创造优良的作业环境，确保外地机手（具）进得来、本地机手（具）出得去；各级农机部门要充分利用互联网、新闻媒体等平台，加强信息服务，做好组织服务，指导好农机作业。三是要建立高素质农机化人才队伍，充分发挥农机推广服务体系的作用。要加强对农机执法和农机服务人员的素质教育，提高其执法水平和服务能力。要加强农机系统工作人员的服务技能培训，不断提高他们的服务水平和服务质量。要想办法改变乡镇农机站的落后现状，逐步提高乡镇农机工作人员工资待遇，尽力解决乡镇农机工作人员养老保险、医疗保险，充分调动其积极性。建议把乡镇涉农站所整合为农业综合服务站，实行定岗定编定员定工资，使其安心于基层，扎根于基层，服务于基层，从而促进三农工作的又好又快发展。
