根据《海南省人民政府办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的通知》和XX年8月10日市长办公会议的部署,我局结合工作实际,对全市范围内餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置各个环节进行了调查摸底,并就如何做好监督管理工作制定了工作方案。现将主要情况汇报如下:
一、基本情况:
XX年8月10日,韩美副市长组织召开了全市关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的工作会议,对如何加强餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置工作做了重要指示。会后,我局结合工作实际,组织四个区环卫局对所在辖区餐饮企业及日产生餐厨垃圾量、处置情况进行调查摸底。经过各区环卫局近1个月的努力工作,初步掌握了全市餐厨垃圾的基本情况。据统计,全市共有食品加工、饮食服务、工厂、学校、单位食堂803家,日产餐厨垃圾300多吨。同时,在调查过程中我们还发现,这些餐厨垃圾大部分餐厨垃圾都被用来直接喂养生猪,少部分被用来提炼地沟油。
二、目前所采取的应对措施及面临的困难
由于餐厨废弃物管理工作涉及众多部门,XX年的全市关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的工作会议上,我局结合实际,研究制定了《海口市开展餐厨废弃物专项整治工作方案》,明确了市城管执法局、市委宣传部、市发改委、市公安局、市财政局、市水务局、市卫生局、市环卫局、市环保局、市工商局、市食品药品监督管理局、市质量技术监督局、市地税局、各区人民政府(管委会)等各单位工作职责。为了确保该项工作健康、有序地开展,会议作出了由市“食安办”牵头,各部门密切配合的决定。
在此基础上,我局还要求四个区环卫局向餐厨垃圾和地沟油产生、收集运输单位和社会各界发放《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》。但是,由于环卫部门没有执法权,致使对餐厨垃圾的监管显得力不从心。
三、几点建议
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》和省、市关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的指示精神,深入推进我市食品安全整顿工作,有效解决地沟油回流餐桌问题,切实保障食品安全和人民群众身体健康,我们认为应逐步建立和完善覆盖全区的餐厨垃圾管理网络,建立餐厨垃圾经营企业资质许可制度,实行餐厨垃圾规范化、专业化收集运输,建设高标准的地沟油处置设施,实现集约化处置,坚决杜地沟油进入食品链的行为。具体建议是:
(一)尽快制定先关法律法规。依据《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》、《食品卫生法》、《产品质量法》、《固体废弃物污染环境防治法》、《海南省固体废物污染环境防治条例》、《海口市城市环境卫生管理办法》等法律法规,尽快制定《海口市餐厨垃圾管理办法》,对餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置作出明确的法律规定,确保在监督管理过程中有法可依、有章可循。
(二)明确各单位职责分工。餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置工作涉及的部门较多,为了明确监督管理责任,我们建议各部门应按照分工,切实履行监管责任。如
1、市城管执法局:负责牵头组织全市餐厨垃圾和地沟油专项整治活动。组织建立餐厨垃圾和地沟油管理网络和收集运输体系,落实餐厨垃圾和地沟油收运单位,协调各职能部门进行执法检查。建立举报投诉制度,处理或转交有关部门处理相关投诉。负责对未按规定建设高标准的废弃食用油脂处置设施分类设置收集容器、未对餐厨垃圾(包括食物残余和废弃食用油脂)实行密闭运输等行为进行查处。
2、市委宣传部:负责全市餐厨垃圾和地沟油整治宣传教育工作,做好全市餐厨垃圾和地沟油整治的宣传报道和舆论监督工作。
3、市环保局:负责餐厨垃圾和地沟油产生单位的环境监督管理;对废弃食用油脂产生单位安装油水分离器或隔油池等环保设施及设施运行进行监督。
4、市公安局:配合市城管执法局,取缔餐厨垃圾的非法收集运输车辆及对餐厨垃圾违法违章行为的查处,提供执法保障。
5、市卫生局:负责餐厨垃圾产生单位的食品卫生监督管理;加强食用油使用和消费环节的监管,对餐厨垃圾中废弃食用油脂加工后作为食用油经营性使用的行为进行查处。
6、市质量技术监督管理局:负责对食品加工企业在生产领域中规范使用食用油脂执行情况进行监管。
7、市工商局:加强食用油市场管理,负责查处销售用餐厨垃圾中的废弃食用油脂加工成食用油的行为。
8、市环卫局:负责全市范围内餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置的监督管理工作,对参与餐厨垃圾处理的企业的资质资格进行审批。
9、市食品药品监督管理局:负责食品安全的协调、检测与评价工作,组织开展对涉及餐厨垃圾食品安全重大事故的查处。
10、市农林局:负责对牲畜饲养场和餐厨垃圾处置企业饲料产品的监督管理,禁止将餐厨垃圾直接饲养牲畜。
11、市商务局:负责对屠宰加工单位产生的屠宰加工废料和废弃食用油脂的监督管理。
12、市发展和改革、市财政部门会同市环境卫生主管部门负责制定对餐厨垃圾减量化、无害化、资源化治理的扶持政策和具体办法。及时调整部门预算,积极支持餐厨垃圾资源化利用工作,确保规范餐厨垃圾专项整治所需经费。
13、市地税局:负责对不配合整治工作餐饮企业的税收征管稽查,配合综合执法工作小组,加强对此类餐饮企业的违规案件查处。
14、各区政府(管委会):具体负责本辖区餐厨垃圾产生、收集、运输、处置的监督和日常管理。按照属地管理原则,负责牵头组织本辖区餐厨垃圾专项整治工作,做好餐饮服务企业基本情况排摸、上门宣传发动工作,配合区环卫部门做好委托服务合同上门签订工作。由于环卫部门没有执法权,加上餐厨垃圾在产生、收集、运输、处置各个环节的监管上又涉及众多部门,因此明确责任分工,形成监管合力,是治理餐厨垃圾管理混乱的有效措施。
(三)要加大对餐厨垃圾处理的经费投入。据了解,目前国内许多城市除了制定相应的法律法规,明确了各部门职责外,还在餐厨垃圾处理方面的投入了大量资金。因此,我们建议,今年下半年,争取将餐厨垃圾处理工作列入项目,由政府投资或采取bot招商的方式兴建餐厨垃圾处理厂。此外,也可参照国内其他城市的做法,按照“政府引导、法制管理、集中处理、专业处置、社会参与、市场化运作”的餐厨垃圾处理模式,对餐厨垃圾进行规范管理,无害处理。
