县级党校存在的问题与对策
●中共太康县委党校
胡总书记在全国党校工作会议上指出，要充分发挥党校培训轮训领导干部的主渠道作用、党的理论武装工作的重要阵地作用、推进党的理论创新的生力军作用、建设学习型政党的积极推动作用和促进领导干部加强党性锻炼的熔炉作用。这“五个作用”明确了党校的使命和职责，提出了党校工作的主攻方向。县级党校作为基层党员干部培训的主阵地，为培养大批基层领导干部作出了积极的历史性贡献。但当前，由于管理体制不顺等方面原因，各地县级党校正面临着不同程度的办学困难问题，已难以挑动大规模培训基层干部的大梁。
一、县级党校面临的主要问题
改革开放使各县经济获得了很大发展，可是县级党校却不仅没有因为本县经济的腾飞而跃上新台阶，反而明显落后于当地经济的发展。作为党员干部的培训轮训基地，县级党校的现状着实令人担忧。 以我们太康县委党校为例，当前面临的难题主要表现在如下几个方面：
一是教学设施差。教学用房只有一个大礼堂一间小教室，没有宿舍没有食堂，没有图书室没有阅览室，更没有操场浴池。现代化教学设备仅有一台电视机一架投影仪。
二是师资力量弱。十多年来没有一个教师调进党校，谁能相信拥有？人口？万党员干部的太康县的党校多年来只有三个年近花甲的专职教师，进人不少，就是没有一个教师。
三是办学规模小。由于办学条件简陋学员调训困难， 主体班培训干部次数人数呈迅速减少之势，以太康党校为例，近十年来平均每年培训轮训党员干部多则五六期，少则二三期；培训时间长则四五天，短则一两天。参训人数已由前十多年的每年4000多人递减为近三年的不足1000人 。党校几乎常年处在无所事事状态。
四是教学质量低。 主要表现为课程设臵不合理 ，教学内容不实际 ，教学方法不先进，教学步骤不科学 ，教者缺少积极性，学者感到没收获，教学效果很不理想。
二、县级党校存在问题的原因
（一）教学设施差的原因
目前,许多县级党校的基础设施落后，一些党校设施设备还停留在20年前的水平，没有现代化信息化教学设施，没有多媒体教室，没有形成学、食、宿一体化规模。其原因主要是经济来源少。改善办学条件，必须增加教学设施，增加教学设施财力是关键，而党校却没有经济来源。国家财政大力支持国民教育，却从不拨经费给县级党校。在一些领导眼里，党校 说起来重要做起来次要 ，既不能增加县里的经济增长又不能搞成形象工程，往往重视不够，在党校基础设施建设上投入很少，县财政基本上每年只拨够工资，应付日常开支还得靠党校自己创收。而党校自身创收能力又很有限，以党校自身力量应付日常开
支已是捉襟见肘，要改善教学设施只能是纸上谈兵。
（二）师资力量弱的原因 教师是党校教学工作的主体，是党校培训质量 的基础 ，没有一支优秀的党校教师队伍，就不可能做好党校的中心工作。目前党校教师力量薄弱的原因， 一是教师难进党校。党校 的地位决定它无权招聘优秀教师进人。 国民教育系统的优秀教师想要进党校的，又会受到教育管理部门和县委组织部门的双重管卡 ，而难以进入。二是党校难留教师。 一方面党校的优秀教师常常会被组织部看中而调出了党校。凡另一方面党校待遇较低，优秀教师宁愿到中小学教书也不愿留在党校 。三是党校无力培养教师。 一些县级党校 或因领导不重视，或因资金短缺，一直忽视专职教师的师资培训， 不愿投入或投入不多。一些县级党校教师反映，他们已经多年没有到上一级院校深造过。没有深造和发展，教师就难于接受外界的信息，难于快速实现知识的更新，自然也就难以成为优秀的教师。以上原因造成了党校教师队伍人员少质量差的现状。
（三）办学规模小的原因
主体班月半越少，参训人员越来越少，原因一在党校内部。二在党校外部。内部是条件差，主要表现在： 教室宿舍太小，容纳不了；吃住条件太差，适应不了；教学设备落后，吸引不了；管理不科学，调动不了积极性；教学质量低，教不了有用的东西等几个方面。外部是环境差 ，主要表现在：
1.上级部门措施不力。干部培训计划是由组织部门制定的，党校没有权利参与具体计划的安排实施。受县里中心工作的影响、经济因素的制约和其他一些具体实际情况的限制，很多本来已经列入主体办班的培训计划实际上多是落空。组织部门办班计划多，真正办的少,流产多,编个材料应付上级检查了事的现象颇多。 加上其他单位争夺培训任务，党校在干部培训的主阵地所占份额就越来越小。
2.同级部门支持不够。党委管党校但不管钱，政府管钱而不管党校。在干部力量配备上，没有把党校看成是组、纪、宣这样的党委重要部门。党校作为干部培训主阵地和党性锻炼的大熔炉，在使用提拔干部上应该听取党校对干部的考查考核意见建议，但实际上党校既无发言权，也无建议权。 党校干训工作“虚、软”,培训人员涉及到各个单位、部门, 很多问题上级没有明确的规定和要求，仅靠党校自身去跟众多单位、部门及各个方面协调，结果可想而知。
3.参训学员热情不高。一是培训经费不解决，阻断了学员参加培训之路。 一些地方不重视干部培训，财政不安排干部培训专项资金。一些参训单位不堪重负，往往不愿为干部培训提供经费支持。 二是有些部门的领导把干部培训当作软任务，没有把干部培训这项战略任务提到应有的高度去认识，认为干部素质是在实践中培养出来的，常以工作走不开为由，不参加培训学习，也不支持所在单位的一些骨干同志参加 学习。 干部监督部门也未完全按制度办事， 出勤表现本应记入该档案中，但在实际操作中常常 不按实填写，使档案记载形同虚设，缺乏应有的约束力。
（四）教学质量低的原因
1.经费投入不足 ，教学设施落后
在基层各县市 ，地方财力普遍紧张 。党校 既不是 重点单位 ，又不是权力部门 ，也不是 窗 口部 门，一般 不会投入足够 的资金。经费严重短缺 ，教学设施 (包 括图书、网络、环境、活动场所 等)满足不 了需要 ，教 学 现代化、信息化、快速化无法实现。
2.教师水平不高，知识结构老化。
一方面是在选配教师上工作不到位，致使师资力量总体上不完全适应干部培训需要。面对着多元化的知识结构和丰富实践经验的要求,单一知识结构的教员很难胜任。 另一方面是学习提高机会少。党校教师很少有机会走出去学习考察,接受新鲜血液,又很少有机会到上级党校高校充电, 难于快速实现知识更新。不少教师研究能力不及一线干部，实践经验不及基层干部，学历职称不及一般学员，不能满足学员对新知识的渴求。
3．教学方法陈旧，课堂活力不够 基层党员干部虽处在基层 ，但他们都受过系 统的教育，学习能力和技能相对较好 ，再加上现代信 息技术的发展，使得他们学习的渠道增多，知识来源广泛 ，知识传递速度快 ，学员可以从各种渠道获得知识 和各种信息。而传统的课堂教学形式单一，单调乏 味 ，教学针对性不强 ，内容空泛，知识量小，传播迅度慢 ，教师教学方法欠缺，理论与实践脱节。理论教学老一套，泛泛而谈，既不紧密联系实际，也不阐明自己独到的见解。而学员大都是基层行政单位的干部，他们最需要的是 解决实际问题的思路和办法 ，党校教师却无法提 供 。教学双方都没有积 极性，课堂沉闷，缺乏活力，难以达到预期的效果。
4．评价机制缺乏，教学管理不严
党校是培养党员干部综合素质最重要的渠道 ， 也是展示干部素质的一个有效平台。学员在党校学习期间的表现 ，理应成为干部提拔任用的重要参考依据 ，但在现实 中党员干部的学习培训时间被记入档案 ，而具体表现则没有记录项目(比如培训期 间的 态度、出勤、成绩、应变能力等 )，党校教师更不会参加干部的任前考察 ，党校没有干部任免的建议权和参与权 ，因而得不到学员的普遍重视 ，认为党校的培训仅仅是完成任务 ，学习缺乏主动性和积极性 ，师生都没有压力和动力，只能搞形式 ，走过场。
三、解决县级党校问题的办法
（一）县委领导要重视
党校既是“学校”，又是县委的“重要部门”。县委一是应该把党校的工作摆在重要议事日程上来，做到认识到位，工作到位、措施到位、责任到位。二是要协调好有关部门支持党校工作建立密切配合、相互支持的工作机制，共同做好干部教育培训工作。三是 县委常委会应定期听取党校工作汇报，并研究解决党校发展和改革中的一些实际问题。四是组织部门要按照有关规定保证党校学员来源，将学习情况和考评结果录入个人档案，把它作为干部考核、任职、定级和晋升的重要依据之一。 .
（二）教师队伍建设要加强
一是充实教师队伍。建立公平的选人机制，严把进人关。进人应首先考虑满足教学队伍，要从“五个优先”方面严格把关：一是高学历的优先；二是有理论和实际经验的优先；三是身体健康和德才兼备的优先；四是本人有强烈要求，热爱党校的优先。同时还要做好优秀教师的引进和客座教师的聘请工作 二是加大教师培训力度。党委政府必须要在政策上明确党校教师有外出进修考察
的权利 ，保障党校教师外出进修考察充足的时间 ，要注重增加党校教师进修渠道，不能借口地方财力的不足减少或取消教师进修。 挂职锻 炼
党校教师亲自参与行政管理实践是非常必要的。到各个行政单位挂职锻炼是党校教师增加行政管理经历和经验的最好办法，通过挂职锻炼，可使教 师们对行政管理实践有深刻的认识和体会 ，不仅可为学员解决实际问题提供有价值的参考意见，讲起课来也不至于空无一物 ，其授课内容的时效性、针对性和实践性必定会大大增强。
三是巩固教师队伍。 县级党校是个十分清贫的单位，要权没权，要钱没钱，要保住优秀教师不流失，就要在留住人才上下功夫：要切实制定有吸引力的薪酬策略，建立科学的激励机制，用待遇留人； 要使教师感到有晋升机会和发展空间，创造宽松的成长环境，用事业留人； 要充分理解教师，重视与教师沟通，坚持人性化的管理，用感情留人。
（三）党校体制要创新
造成县级党校目前困境的根本原因是体制问题，解决党校问题，必须创新党校管理体制。
一是上级党校和县级党校要凝成一种合力。
中央、省、市等上级党校和县级党校应该是上下级关系，要切实发挥对县级党校的领导、指导、协调管理和督办职能，应有计划地对县级党校教师、行政人员进行必要的免费业务培训，做到统一工作计划、招生计划、教学计划。
二是规范党校经费拨付制度。
县级党校工作所需经费，列入县政府年度财政预算，并随着财政收入的增长而逐步增加，确保党校教学科研，学科建设，师资培训和行政后勤等方面工作的需要。必须实行党校主体班培训经费由财政全额包干的办法，使干部可以免费到党校主体班参加培训。
三是外聘优质教师，增强师资力量。 县级党校规模小 ，在职教师数量少 ，而每一个教 师的知识容量都有局限 ， 难以适应培训科目设臵上的变化。为弥补知识结构上的不足，必须聘请校外兼职教师。外聘教师应首先考虑选聘当地的在职领导 ，这些领导是在 某些领域或一些重要岗位上是行家里手 ，他们对所领导的部门有很深刻的认识 ，讲课内容紧密联系实际 ，能提高学员分析问题和解决 问题的能力 ；其次是聘请上级党校或其它院校的在某一领域内的专家 ，他们具有较很高的政治理论水平，能站在理论前沿 ，对某些理论深刻独特的见解 ，学员能从他们那里学到最新的知识。 四是改革教学方法
县级党校要充分利用计算机、互联网等现代化 科技产品的先进功能 ，使用生动直观的电化教学手段 ，实现大规模、低成本、快速度的教育培训。在教学方法上 ，要实现三个转变 ：即变灌输式为启发式 ，变单项传导式为双向互动式 ，变封闭式为实践式。技能培训上要实行“四个结合”：一是教师辅导与学员讨论相结合 ；二是领导、专家、学者讲课和学员发表意见相结合；三是校内学习与社会实践相结合；四是学习理论与研究实际问题相结合。
总之，从教学观念、教学管理、教学内容、教学形式、学员管理、教学研究等方面深化改革，探索建立一套适合本地实际，适应干部教育
改革要求的教育培训体系。将党校办成全方位、综合性、开放型干部和人才培训基地，使其真正成为推动社会发展的“人才摇篮”。
