集约利用土地提高运营水平
(铁岭市银州区节约集约用地情况)
近年来，我局一直坚持以保障经济建设中心不动摇，贯彻落实中央关于资源节约的政策，着重把握方向，更新理念，在挖掘潜力上下功夫，集约用地盘活存量土地。我局结合辖区属城乡结合部，地少人多的实际情况制定了多项有利于集约用地的措施，做到节地挖潜、节约土地、集约用地、缓解土地供需矛盾，解决当前土地利用率偏低、供而未用、浪费土地等问题。在征地中，认真执行项目用地预审制度，强化建设用地审批管理，形成一套集约利用土地机制。从政策上引导全社会集约用地，提高土地利用率，并通过几年的努力取得一定的实效。
一、科学谋划、苦心经营工业园区，充分利用有限资源是保障我区经济发展和项目用地需求的关键
2004年国家提出振兴东北老工业基地，铁岭市委、市政府为适应辽宁提出的打造沈阳经济区的宏观经济背景，对接沈阳的经济辐射，承接沈阳的产业转移，利用这一契机着力打造沈铁工业走廊，其中沈铁工业走廊中最重要的节点之一就是我们银州区的辽海工业园。
辽海工业园位于银州区的南部，北至京哈铁路，东到牛岗子村和铁抚南路，南到东山森林公园，西到规划路，规划
1面积约为12.5平方公里。在最初选址过程中，银州区区委、区政府本着珍惜土地，节约集约利用土地，高效的利用山区土地的原则，经过多次论证研究，认为该区域内多为坡地、荒地，土地贫瘠，平均亩产不足200公斤；且有两处面积为327亩的废弃国有砖厂可以利用；另外该区域内有大量农村道路可以硬化后作为园区道路使用。虽然在此选址开山平整场地的造价很高，对于基础设施的引入很不利，但可节省1000余亩耕地，可以最大限度保护银州区有限的耕地资源，最大限度的解决银州区建设用地少的困难，找到了银州区既要保发展又要保护耕地的最佳结合点和切入点。
经过五年发展，辽海工业园依托区位、交通、能源、资源优势，在注重环境保护的前提下，将机械加工制造、阀门制造、新型能源作为园区三大主导产业，全力打造园区先进机械加工制造产业集群优势，建设辽北最大的机械加工园区。2006年建园至今，已建成园区4平方公里，累计政府投入建设资金22264.8万元，征地4291亩，平整坡地完成土方242.8万立方米，节省耕地700余亩。截止目前，银州工业园区共引进项目76个（其中：投产项目54个；正在施工建设的22个），项目投资总额达94.48亿元，完成固定资产投资48.26亿元，节约集约利用土地效果明显。园区形成了以昊源石油机械为龙头的石油机械制造；以能发伟业为龙头的阀门制造；以精英园干燥设备为龙头的干燥设备制造；
以昊龙橡塑为龙头的橡胶机械制造；以及模具、喷涂设备等其它机械加工制造产业。园区内机械加工制造企业集聚程度较高，上下游产品在园区内即可配套合作，关联度较强，集群优势已初步显现。
2010年，园区实现工业总产值12亿元，工业增加值3.24亿元，销售收入11.7亿元，上缴税金2100万元，从业人员达到2700人，使银州工业园区成为全市节约集约利用土地最好的园区。
二、不断创新思路、盘活存量用地，是节约利用土地的重中之重
1、向国有废弃地要地。我局根据银州区人多地少的实际情况，在挖潜上下功夫。我局利用原龙山乡327亩废弃国有砖厂土地进行招商，现已建成投产项目4个，一是铁岭运达起重机有限公司占地70亩，2010年产值4000万元；二是铁岭天禹塑料管材有限公司占地50亩，2010年产值7000万元；三是铁岭石美石材有限公司占地60亩（2010年新建）；四是盛成干燥设备有限公司占地40亩（2010年新建）。即盘活了废弃多年的国有土地，又节省了有限的耕地资源，最大限度上发挥了土地利用率。
2、向荒山、荒地要地。我局根据当前经济发展对土地需求量大，而我区耕地指标少的实际情况着重在未利用地上做文章。建园至今共计利用荒山、荒地700亩，利用平整后坡
地、荒地项目8个，投资额8.5亿元。一是亿元以上项目3个，分别是：投资3.5亿元的大连天宇制药有限公司，投资2亿元的沈阳光子科技材料有限公司和投资1.2亿元的辽宁百欧健生物科技有限公司生物制药技术研发及生产项目；二是投资5000万元以上，1亿元以下的项目3个，分别是：投资7000万元的龙首胶业橡胶产品制造项目，投资5000万元的中船军工涂料研究所军工漆项目及昊业金属加工项目；三是投资3000万元的项目2个，分别是：天泰橡胶制品项目、铁岭市三环橡塑制品有限公司橡胶制造项目。
3、向闲置土地要地。及时清理停滞项目，盘活存量土地。督促签约落户项目尽快开工建设，对长期圈地不开工的项目收回土地，重新包装出售，提高土地利用率。2006年以来，我区共清理闲置土地24宗，面积677亩，重新包装出售土地17宗，面积470亩，创造效益7990万元。
4、向农村道路要地。辽海工业园园区建设需要修建多条园区道路，我局根据这一情况，多次进行现场勘测论证，最终使园区道路在修建过程中利用了大量原区域内农村道路进行硬化，节省耕地470亩，创造效益2820万元。
三、提高土地利用水平，优化配置土地资源，是集约用地的重要手段
1、在充分发挥市场调控功能上下功夫。深化工业用地公开出让，规范市场行为，严格执行新增工业用地的招标、拍
卖、挂牌出让的各项制度，实现公平竞争，优化资源配置。加大土地二级市场管理力度，健全有形市场，扩大土地交易入市范围。一些地区为了营造好的土地市场环境，不惜降低地价，牺牲农民利益，以达到引资的目的。我局并没有采取这样的措施，而是从降低门槛，降低交易成本等方面入手，不断营造了良好的市场环境，也提升了土地资产价值。坚决执行工业用地出让最低价标准，规范完善了工业用地招牌挂和工业园区入园企业供地程序。2006-2010年，共出让土地81宗、总面积155.25公顷、出让金总额16164.1526万元，其中挂牌出让21宗、面积5.3595公顷、出让金总额10206万元，协议出让54宗、面积40.34公顷、出让金总额5958.1526万元。
2、在提高土地利用率上下功夫。2006年《工业用地控制指标》实施以来，我局一直在供地上严格执行各项指标规定，对未能达标的企业坚决不予办理供地手续。2008年我局根据辽海工业园后备资源少的实际情况将工业控制指标和投资强度进行了提高，工业控制指标从原来的最低60﹪提高到80﹪，投资强度提高了20﹪，从源头压缩项目用地规模。该措施实施后，土地利用率水平明显提高，共计节省土地420亩，创造效益3000万元。
四、集约节约利用土地是一项长期艰巨的任务，丝毫不能放松
我局在市国土资源局和区委、区政府的领导下，在集约利用土地工作中取得一点成绩，但仍存在不足。在用地指标依然紧张的形势下，我局将在以后的集约节约利用土地工作中着重以下几个方面：一是提高容积率、投资强度等工业控制指标，使土地物尽其用；二是着重做好城乡土地增减挂钩工作和荒草地的利用,减少对耕地资源的破坏；三是利用新农村改造，建造农民新村，将空闲出的土地用于园区建设；四是采取‘征一块，建一块’的措施，防止土地闲置。千方百计解决用地供需矛盾，突破土地瓶颈，保障我区项目用地顺利进行，为银州区经济社会全面发展服好务。
