舟山海洋开发综合配套改革
试验区改革要点
（征求意见稿）
一、总体思路
按照党的十七大报告提出的“发展现代产业体系，发展海洋产业”的总要求，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，坚定不移地坚持“发展海洋经济、建设港航强省”。充分发挥海洋资源优势，大力发展海洋经济，着力推进海洋资源保护与开发、海洋产业转型升级、海洋经济对外开放等体制改革，率先建成海洋综合实力强、海洋生态环境佳、海洋开发体制优、海陆联动机制活、海洋管理力度大的海洋综合开发试验区，把试验区培育成为全省经济发展新的增长点、转型升级新的先行区、和谐海洋新的示范区和对外开放新的海上门户。
二、主要内容
（一）积极推进海洋战略开发平台建设的体制机制改革 突出舟山在浙江海洋经济综合开发中的主导作用，提升舟山在全省和长三角乃至全国的战略地位，重点构筑大宗散货交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的服务体系，倾力打造我国重要的大宗散货枢纽港。按照“布局集中、产业集聚、土地集约、功能集成”的要求，着力构建“突出中心、拓展南北”新的区域发展布局体系，打造舟山海洋科学城， 1
成为具有国内外影响力的环杭州湾临港制造业核心区域、浙江省港航服务业中心、省级海洋开发综合配套改革示范区和“海上浙江”示范基地。发挥舟山传统特色优势，努力创建舟山群岛国家海洋旅游综合试验区，积极建设舟山现代海洋渔业基地，使舟山成为中国的旅游强市和首屈一指的重要现代海洋渔业基地。
（二）加快新兴产业培育和海洋经济转型升级的体制机制改革
围绕推进现代海洋产业的转型升级，不断优化创业创新体制机制。以宁波—舟山港一体化为龙头，深化港口开发、管理体制和临港产业、海洋产业发展机制，积极发展现代港口物流业、现代港航服务业、提升发展船舶产业、壮大新型临港产业、培育战略性海洋新兴产业、做强海洋旅游休闲业、大力发展现代渔业，创建适应现代海洋经济发展的新体制，积极探索具有舟山特色代表浙江水平的海洋经济发展新路子。
（三）深化开发开放和海洋保护的体制机制改革
围绕海洋海岛资源的综合开发利用，加快开发开放步伐，进一步深化涉外体制改革。加大对重点产业和重点项目的口岸支撑力度，建立口岸便捷通关模式，提高口岸服务效率和水平。选择合适岛屿建设便于独立监管的保税岛或建立适合海岛的海关特殊监管区域，探索具有海岛特色的对外开放新体制。加快建立健全海岛资源开发利用和海洋海岛生态环境保护体系，促进海岛、海洋资源开发与保护的有机平衡、良性循环。
（四）强化海洋开发要素资源保障的体制机制改革
围绕优化资源要素配置开展相关改革，强化海岛各项基础建设。重点是推进海域使用权和临港土地使用权改革，探索建立岸线有偿使用制度，形成围海土地高效开发利用机制，开展用海域农牧化“土地”增加量置换陆上土地资源的创新试点。实施金融服务创新。完善海洋科技园区创新和孵化机制，吸引高层次创业创新人才。大力推进以大陆连岛工程为龙头的集疏运体系建设，加强舟山与大陆的全方位、多通道对接，全力打造东方大港海上大通道。开展海水淡化、海水直接利用等改革，提高海岛水资源保障能力。
（五）深化海洋管理的体制机制改革
进一步完善规划体制，高起点调整优化区域空间布局，提升整个区域发展水平，以新型城市化引领城乡发展，建设优美海岛花园城市。围绕理顺关系、完善职能、强化管理，深化行政管理体制改革，建设海岛和谐社会。重点是根据海岛城市特点和海岛开发管理实际，积极探索海岛行政管理体制改革和政府机构改革。加强市级统筹经济社会发展规划和整合公共资源等职能，增强区级政府社会管理和公共服务职能。加强海洋、海岛综合管理体制改革创新，积极探索形成适合海岛和沿海市县的海洋经济发展、海洋管理、对外开放的“先试先行”创新改革新体制。
三、重点突破的改革项目
（一）自行突破的改革项目
1、探索建立统筹协调的市域规划领导体制，突破行政区划限制，推进“两规合一”体制改革，促进区域功能优化完善、城
乡资源合理流动、产业结构转型升级、渔农村人口集聚集中，提升区域发展水平。
2、探索建立海岛特色新型城市化与新渔农村建设相结合的体制机制，对全市特别是舟山本岛的重大公共设施、交通设施、文化体育卫生等社会设施实行一体化布局，促进城乡统筹发展。
3、理顺港航管理体制，突出港口开发重点，推进一批重大港口项目建设，打造长三角地区重要的现代化港口物流基地，努力成为我国重要的大宗散货枢纽港、“海进江”的主要节点和水水中转基地。
4、探索完善提升船舶产业、壮大新型临港产业的激励机制，制订相关政策，把舟山建成具有国际影响的现代船舶修造、设计、研发、贸易基地和新型的临港大产业基地。
5、探索发展主要鱼货远期合同交易业务，形成多渠道、全方位的水产品流通体系新机制，把舟山国际水产城打造成我国水产品精深加工与贸易示范基地。
6、探索海域使用权和临港土地使用权改革，探索完善岸线有偿使用制度，形成体现岸线与海洋资源稀缺程度的定价机制。
7、探索完善科技园区创新和孵化机制，加快建设浙江（舟山）海洋高新技术产业园区、科技研发创意产业园区、留学人员创业园区等。
8、探索开展海水淡化、海水直接利用改革，在用地、电价、税费等方面视同社会公共事业，提高海岛水资源保障能力。
9、积极探索海岛行政管理体制改革和政府机构改革，完善
金塘、六横两岛管委会体制；探索完善新城和舟山开发区管理体制和相应职能，促进新城、开发区发展。
（二）需要省里支持的改革项目
1、支持舟山市高水平规划区域发展主平台，打造临港先进制造业、港航服务业、现代海洋旅游业、现代海洋渔业、海洋新能源等基地。
2、支持舟山市打造中国舟山海洋科学城，创建浙江（舟山）海洋高新技术园区，加快构建海洋科技创新平台。
3、支持舟山市把舟山国际船舶博览会上升为国家级会展。
4、支持舟山市建立船舶产业投资基金和港航发展基金，扶持发展若干家世界级船舶大企业、大集团。
5、支持舟山市实施开展用海域农牧化“土地”增加量置换陆上土地资源的创新试点，实施将海洋围垦土地全额作为建设用地改革试点。
6、支持舟山市加大金融改革创新力度，开展支持海洋经济发展的外汇管理的便利化措施试点。
7、支持舟山市实施海洋资源保护与开发新机制。建立海域生态环境跨区域补偿机制和专项资金，加大与宁波、上海等联合海洋生态修复与治理力度。
8、支持舟山市规划构建东方大港海上大通道。
9、支持舟山市加强海洋、海岛综合管理体制改革创新，积极形成适合海岛和沿海地区海洋经济发展、海洋管理、对外开放的“先试先行”创新改革新体制。
（三）需要国家支持的改革项目
1、帮助舟山市将舟山海洋开发综合配套改革争取列入国家级试点。
2、帮助舟山市积极争取建设舟山群岛国家海洋旅游综合试验区。
3、帮助舟山市建设朱家尖（含普陀山景区）国际旅游岛和国际邮轮靠泊港，实行更开放、更便利的出入境政策和旅游商品免税政策，把舟山建成面向长三角和亚太地区的综合性高端海洋旅游胜地。
4、帮助舟山市建立口岸便捷通关模式，把金塘港区、六横港区和普陀山机场开辟为一级航运、航空开放口岸，设立第二船籍登记制度，提升口岸开放水平。
5、帮助舟山市建立适合海岛的海关特别监管区域。设立保税岛、保税物流园区和保税市场。
2010年1月
