干部学习课件：关于深化收入分配制度改革的几个问题 青连斌
中共中央党校教授
大家好，今天我们要讲的这一讲叫做关于深化收入分配制度改革的几个问题。收入分配，这是最近十多年来，老百姓反映最强烈的一个问题，也是我们党和政府非常关注的一个问题。 现在收入分配改革的整体意见已经出台了，这个整体意见、整体方案，已经经过了八年时间的反复的讨论，及时出台收入分配改革指导意见，一个最重要的原因是针对我们当前收入分配领域存在的各种突出问题。构建和谐社会，实现共同富裕这样一个目标，必须改革我们的深入分配制度，努力缩小当前过大的收入差距，理顺我们收入分配秩序，构建一个公正、合理的收入分配制度体系。
收入分配制度改革的重要意义，在收入分配改革的指导意见里面强调了四个方面，第一个深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，构建扩大消费需求的长效机制，是加快转变经济发展方式的迫切需要。要拉动经济发展，有“三驾马车”（投资、出口、消费），现在我们消费对经济增长的贡献率只有50%多一点，而其他国家通常都达到80%，甚至更高，所以我们转变经济发展方式必须扩大内需，必须深化我们的分配制度改革。
在指导意见里面讲的第二点，深化分配制度改革，切实解决一些领域收入分配不公的问题，防止收入差距过大，规范我们的收入分配秩序，这是维护社会公平正义和社会的和谐稳定的根本举措。因为收入分配不公是尤其收入差距过大，确实会诱发一些社会问题，也会助长一些社会问题的扩大。
这一指导意见里面还特别强调，深化收入分配制度改革，处理好劳动与资本、城市与农村、政府和市场这些重大关系，来推动相关领域改革向纵深发展，这是完善我们社会主义市场经济体制的重要内容。第四点，报告还特别强调，深化分配制度改革，使发展成果更多惠及全体人民，为逐步实现共同富裕奠定物质基础和制度基础，这是体现社会主义本质的必然要求。这是我们讲关于深化收入分配制度改革的若干意见。我们为什么要深化分配制度改革？它的重要性、意义讲得很独特。。
我们看看发展中国家的情况，按照国家统计局的数据我们来测算我们的基尼系数可能在0.475左右，高于我国的或收入差距高于我们的，像主要是这样几个国家，像南非，南非这个国家有一个特殊的历史背景，在以前长时间是一个白人统治的国家，社会财富主要集中在白人手中，到现在它的收入差距还达到0.58，大于我国；另外两个国家是阿根廷、巴西这两个国家，这两个国家是我们经常讲的“拉美现象”的几个主要典型。
像阿根廷、巴西这些国家，在上个世纪60、70年代，它的经济发展势头是非常好的，但在经济发展过程中，不太重视缩小收入差距，它们政府出台的一些政策对调整收入差距没有起到多少作用，甚至起到了一些相反的作用，造成收入差距的扩大，老百姓的不满情绪越来越高，最后导致政局的动荡，社会的长期不稳定。从这里我们可以看到，收入差距无限制地扩大，超过老百姓的心理承受能力，对经济社会发展，对国家的稳定和谐造成了一种负面影响是非常巨大的，这也是我们为什么这样强调缩小收入差距。
从实际收入差距来看，改革开放以后的这些年，确实有一部分人走上富裕的道路，按照《福布斯》杂志每年公布的全球富豪榜来看，我们现在所拥有的富翁人数在全世界已经居第二位了，介于美国之后；另外一方面，每年新增的亿万富翁里面我国占的人数是居世界第一位，短短三十多年，我们创造了一支人数越来越多的富翁群体。
但是另一方面，我们还有相当一部分人处于贫困状态，比如到2009年底，农村还有3597万绝对贫困人口，城市有2000多万绝对贫困人口。现在农村的贫困标准提高到每人每年2300块以后，农村的贫困人口数量又大大地增加了。从这样的角度来讲，我国的收入差距也是巨大的。 我们讲差距，不能仅仅看到收入，像在金融资产方面的差距，在我国现在比收入差距还要大。现在我们有几十万亿的居民储蓄存款，再加上股票、债券等构成的金融资产，这个金融资产在老百姓中的分布是极度地不均衡的，我们拥有金融资产最多的5%的人口占有整个居民金融资产的50%，反过头，95%的人口只拥有剩余的50%的居民金融资产，因为金融资产也是能够带来收入的，所以金融资产这样个巨大的差距更激化了或助长了，进一步拉大了我们的收入差距。
另外，我们讲收入差距，大家都会非常关注城乡居民收入差距。我国在历史上来讲，这是一个典型的“二元”结构社会，城乡之间存在巨大的差距，包括收入差距。这些年，我们城乡之间的收入差距，不但没有得到有效的遏制，反而在某些年份某些时期又是扩大。
如果说以城镇居民家庭人均可支配收入和农民居民家庭人均纯收入这两个指标来比较，在1978年的时候，我们城乡差距是2.57倍。我国的改革是在农村起步的，农村家庭联产承包责任制调动了农民生产积极性，在上个世纪80年代初期，农民收入增长是比较快的，这时候农村还出现的一些“万元户”，城里人还很羡慕的，所以在80年代初期那几年，我们的城乡收入差距是有所缩小的，到1985年的时候已经缩小到1.86倍，但此后，城乡收入差距又在一步一步拉大。2003年我国的城乡收入差距达到3.23倍，之后的这些年，一直支持在3.2倍上下，3.2倍或3倍是个什么概念呢？全世界190多个国家，城乡收入差距平均在1.7倍左右，超过2倍的国家不到10个，超过3倍的国家只有一个。
我们尤其还要看到，我们现在这样的一个3倍，三点几倍，它不是一个真实的数字，因为我们统计上来的城镇居民家庭人均可支配收入实际有很多是没有统计进来的，而农村居民家庭人均纯收入没有我们土地那样多，所以有的学者估计我们实际的城乡居民收入差距在5到6倍，甚至于6倍还要多，我国农村人口还占将近一半，城乡居民之间收入差距是这样大，它所产生的影响是可想而知的。
我们再来看看行业之间的收入差距。在我国行业之间的收入差距还是很大的，在1978年的时候，我们最高的几个行业和最低的几个行业来比，收入差距在1.38倍左右，最后大多数国家的情况差不多，像其他国家行业之间也有收入差距，问题就在于这些年由于是进入新世纪新阶段之后，行业之间的收入差距是不断拉大的，现在已经达到4倍以上。
哪些行业收入比较高？还是垄断性行业。为什么垄断性行业的收入那样高，其他行业的收入又那样低？这有一个收入分配的规范问题，这里涉及到的问题很多，这是收入分配领域存在的第一个问题，差距过大。
（二）部分社会群体的收入水平长期偏低，没有合理公正分享到改革发展的成果
第二个问题，部分社会群体的收入水平长期偏低，没有能够分享到改革发展的成果，或者说没有公正合理地分享到改革发展的成果。哪一些群体的收入水平长期偏低呢？我想主要有三个：
一个，最大的群体是农村居民，由于是种粮的，从事种植业的农民，这从前面我们讲到的城乡居民收入差距可以看得到。
第二个群体，农民工。我们经常讲我们国家还有竞争力优势，竞争力优势来自哪里呢？劳动力价格低。劳动力价格低是不是我们所有的劳动力价格都低呢？恐怕不是。我们某些劳动力的价格可能已经超过国际平均标准，低的是农民工，我们甚至可以用这样一句话来讲，改革开放以来，在国际上这样大的竞争力优势主要是来自于农民工的工资低。
第三个群体，离退休人员，尤其是离退休比较早的那些人员，他们的离退休金比较低.但我们党和政府很重视解决这个问题。现在我们已经连续九年提高企业离退休职工的退休金，这个标准有了很大的提高，但相对于整个社会的平均收入的上涨幅度来讲，他们的收入还是偏低的。
（三）居民收入在国民收入分配中的比重下降，劳动报酬在初次分配中的比重下降 收入分配领域存在的第三个大问题，居民收入在国民收入分配中的比重下降，劳动报酬在初次分配中的比重下降。 从党的十六大、十七大到十八大，都反复地强调要提高“两个比重”，提示要提高“两个比重”说明这“两个比重”太低了。这“两个比重”低到什么程度呢？为什么说它低呢？我们可以看几个数据。 据有关方面测算，2002年居民收入在国民收入分配中的比重为62.1%，2006年下降到了57.1%，下降了整整5个百分点。这5个百分点到哪儿去了呢？企业拿走了1.5个百分点。政府拿走了3.5个百分点，企业的利润增加了，政府的财政收入增加了，而居民的收入下降了，我们要改善人民生活，但居民收入在国民收入方面中的比重不断地下降。 从另一个数据来讲，这是《中国企业竞争力报告（2007年版）》提供的。1990年到2005年这样15年时间，我们劳动者报酬占gdp的比重占53.4%，下降到了41.4%。我国绝大多数的劳动者，他是靠工资为生的，我们是一个按劳分配为主体的国家，按劳分配怎么体现？更主要的是体现在劳动者报酬，但我们现在劳动者报酬占gdp的比重不断地下降，这说明我们普通劳动者的工资增长是比较缓慢的。这是我想谈的第一个问题，我们的收入分配领域到底存在哪些问题。
