简析非法三轮车营运的原因、危害与对策
时间:2011-03-24 10:43 来源:：赣州市公安局交警支队 作者:：易文琼
最近，赣州市开发区潭口镇冒出了一批装饰简陋、结构简单的电动、燃油三轮车，俗称“助力车”（以下统称“非法三轮车”），穿梭于乡村道路与大街小巷，成了乡镇交通一员，由于非法三轮车上道路行驶非法载客营运现象，给交通秩序管理带来了困难，造成了交通事故隐患，带来了许多社会问题，不得不让交通管理部门认真审视，谋求解决办法。下面笔者就非法三轮车现状、带来的问题、形成原因及治理对策进行一下简析。
一、非法三轮车营运现状及带来的问题。
（一）数量高速增长。目前，从事营运的非法三轮车有燃油三轮车、加装动力装置的人力三轮车、各类原装电瓶三轮车等车型，经调查，购置一台营运性汽车、机动三轮车，需花费数万至十万元，管理费用较高且技术标准要求严格。而购买一辆非法三轮车价格低者在2000元至3000元之间，高者在5000元至6000元之间，且无需办理机动车行驶证、驾驶证、营运证等方面的手续，当日购买当日就能上路运营，每月约收入800元一1500元不等，投资小，收益快，价格低廉且操作简单，颇受中低消费者人群欢迎，增长数量日趋加大。
（二）从业人员复杂。从年龄结构上分析，以此两类从事营运的人群大部分在35岁至65岁之间，年龄偏大，部分驾驶人体质欠佳，精力差，经常性带病或疲劳驾驶，交通安全难保障；从人员素质上分析，大部分从业者文化程度低，无一技之长，无固定收入，守法意识差，不遵守道路交通安全法律法规，给城市交通安全带来隐患；从人员成份上分析，一部分是年老在家不能从事其他劳动的人群，一部分是城中村、城乡结合部农民利用农闲时间出门挣收入人群，一部分是从下岗职工群体中转换而来，一部分是外来暂住人口无业人员，一部分是残疾人驾驶改装残疾车，这些人群中有相当一部分对社会不满，特别是部分外来人口蛮横无理，欺行霸市，欺侮学生或旅游者，易引发治安或刑事案件，带来不安定因素。
（三）影响交通秩序。为争客源，因其体积小，停放易，招手即停，见缝插针，有顾客招手便截头猛拐、抢道占道，经常带来大面积拥堵。受多拉快跑利益驱动，长时间在道路通行，有客时不按车道无序行驶，无客时四处徘徊，挤占有限道路资源的同时，超速超员现象严重。因其灵活性高，遇到交警查处便绕道躲避，使交通违法查处难度大，其他驾驶人易产生错误认识，效仿电动三轮车违反交通法规，使交通管理难度进一步增大。
（四）诱发交通事故。大部非法三轮车合格证不标准，多为卡片式，技术标准不严格，安全系数低，特别是在超速超员情况下，制动距离延长，极易造成交通事故。驾乘人员安全意识差。驾驶人不遵守交通法规，不带安全头盔、闯信号、肆意掉头、停车，使其他车辆防不胜防，造成交通事故频发。很大一部分乘客不知道此两类车是非法运营，也不知道机动车与非机车的概念，有车就坐，安全防范意识薄弱。目前国家没有对电动、燃油三轮（助力）车实行强制保险制度，发生事故后赔偿能力不足，会诱使部分驾驶人选择逃逸，因其无牌无证，侦破难度大，执法成本高，在无法破获和无能力赔偿的情况下，受害方极易投诉上访，降低政府公信力。
（五）冲击客运市场。其他客运群体都是明码标价，电动（燃油）助力三轮多为议价方式，但道路有限，客员亦有限，其载客属“无照经营”，通过非法营运获取支配社会财富的机会，会使公交车、出租车驾驶人心理失衡，易诱发冲突或制造事端。客运市场不规范后，同样会给社会治安埋下隐患。
(六)影响市容市貌。此两类车无牌无证、从业人员良莠不齐，违法行驶，违法载客，严重影响城市形象，降低城市品味，直接影响到我市经济建设。
二、非法三轮车非法营运形成原因。
（一）法律存在盲区。此两类车概念模糊，目前尚没有明确的法律依据。严格按照GB7258-2004《机动车运行安全技术技术条件》来比对，确属摩托车范畴，但没有其他效率较高的法律、法规来界定，成了既难确定是机动车，又难确定是非机动车的“二不像”，不能实行规范上牌管理和定期检验，给路面执勤执法和事故处理制造了很大麻烦，在交通事故处理中，如认定是机动车，驾驶人会拿出所谓的合格证辩解，特别是在认定机动车后担责的当事人经常会复核、投诉、上访。而在路面执法中，如认定是非机动车，只能对其不按车道行驶、闯信号、违法载人等处罚，力度非常小，起不到震慑作用，所以被很多车主有了钻法律空子的机会。
（二）有关部门监管乏力。一些利益熏心的商家借法律存在盲区的机会，大量生产，大量销售，在销售中欺诈消费者，生产和销售商会欺骗消费者说这类车辆属助力车（非机动车）无需上牌办证，给消费者造成误区，在计算购车及后续成本后会趋之若骛。技术监督、质检部门对生产销售环节失于监管，一是导致此两类车辆大肆流通，二是车辆质量难以保证，为了降低成本，生产厂家会以次充好，改装加蓬，滥竽充数，车辆安全技术标准差，但低价销售成为卖点后，又成了低消费群体的购买首选。
（三）城市公交能力不足。市区虽然也新开辟了一些公交线路，但随着我市经济的发展，外来人口和旅游季节大量游客涌入，客运能力明显不足，旺季时公交车乘坐难现象非常普遍，出租车费用较高且数量尚未饱和，给市民带来出行难问题，给非法三轮车载客提供了广阔的市场，且城区“城中村”中低收入人群多，图省钱，在购置家具和家装材料和电器时，价格低廉又做为“弥补”城市公交能力不足的非法三轮车就成了理想的交通工具。
（四）交警警力有限。正式民警不足三百人的情况下要承担市区道路交通秩序管理，警力非常紧张，人员少、任务重，不可能全天候地进行非法营运三轮车整治工作。再由于非法三轮车机动灵活性强，电子监控设施对无牌车辆有心无力，交通违法查处难，也是其存在原因之一。
（五）深层历史原因。国家处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，一是企业改革造成了大量下岗职工存在，二是“僧多肉少”的就业形式使很大一部分群体无法找到合适工作，三是社会保障机制的不健全问题。从事非法营运的大多属于低收入人群，经济来源不稳定且生活困难，这一职业可以说是其家庭主要、重要的经济来源，亦属无奈之举。但如果继续任其发展，到时就会造成“存在即是合理”的现实，再进行取缔易引发群体性事件。
三、治理非法三轮车的几点对策
（一）综合治理，多管齐下。仅靠公安一家之力，显然难以达到预期效果。交警部门要积极向党委、政府汇报，建立政府牵头，集安监、公安、城管、交通、工商、税务、新闻媒体等单位组成的综合治理领导机制。各职能部门相互配合，改变目前生产、销售、管理相互脱节、各自为政的状况，真正把电动车管理纳入交通管理大系统中。
1、在交警部门设立“非机动车管理所”，负责注册、转移登记、年度审验工作，为非机动车办理牌号和行驶证；辖区交警大队要为合法车辆划定行驶区域、路线，办理通行证，设置禁行路段，安排路面警力加大巡查力度，发现非法三轮车违法行为及时查处；设施部门要在城市主要道路规划好交通标志标牌设置，设置禁停标志。科技部门要加大对非法三轮车交通违法的抓拍力度，对违法未处理的由车管部门责令消除违法。
2、交通局运管处要进行认真细致的调研，如非法三轮车或者是“合法“的出租三轮有继续存在的必要性，要加大管理力度。可以为符合条件的三轮车办理营运手续，统一车辆外观标识，统一编号，对从业人员进行资质审批，同时严格控制数量，对不合法营运车辆及时查处取缔。
3、行政执法部门要加大对商家占道经营、三轮车聚集、乱停乱放等影响城市形象行为的管理力度。
4、工商、税务部门要严格审批三轮车销售厂家的审批与税务管理力度，必要时对商家进行停业整顿。
5、安监、技术监督部门要加大监管力度，加强源头管理，对生产拼装、以次充好的车辆不予公告，停止生产与销售。
6、保险行业应肩负起社会责任，为所有的三轮车、两轮电动自行车等易发生交通事故的其他车辆低价投放交强险，保障与机动车交强险相同。
（二）宣传教育，营造氛围。结合实施“文明交通行动计划”，广泛进行宣传教育。一是要做好非法营运三轮车从业者的宣传教育工作，让其了解非法营运的危害，自愿接受政府监管。二要做好群众的宣传教育，让群众普遍了解其危害性和严重交通安全隐患，使不乘坐非法三轮车成为自觉的习惯，让其失去生存空间。三是充分利用新闻媒体，对非法三轮车驾驶人交通违法、欺行霸市、行政刑事案例及时报道，做到家喻户晓。
（三）发展公交，便民利民。政府要加大公交客运的投入，对现有公共交通体制进行改革，调整优化公交线网，提高线网覆盖率。科学合理地配置公共交通资源，对流量较大的线路，增加车次，缩短乘客等车时间；对流量较小的线路，延长运行时间；对重复线路合理区划，提高运营效率。切实满足城区居民对出行交通的需求，使市民出行更加安全、高效、舒适、便捷，从源头上切断三轮车非法营运的生存空间，有效杜绝非法载客问题。
（四）关注民生，强化保障。重视弱势群体，为广大下岗、无业人员创造就业机会，有劳动能力的由劳动保障部门优先安排再就业。对家庭生活困难的，由民政部门纳入低保进行管理；对残疾人员，由残联负责按照有关规定予以安置。进一步完善社会保障机制，调整现行医疗保险、住房、失业保障等制度，使人人看得起病、住得起房，吃饱饭，充分体现社会主义优越性，减少社会不安定因素，是从根源上解决“非法”的办法。
