长春日报：农村“土地流转”，面临机遇和挑战
李晓群
党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，这为中国农业、农村、农民绘出了一幅更加壮丽的改革蓝图。中国的农村改革发展之路，开始了又一个新时代，站在一个新的历史起点上。三农问题都离不开土地资源，农村土地资源，面对新的机遇和挑战。如何有效地利用农村土地资源，实现可持续发展，成为一个非常重要的问题。
我国已将节约资源，保护环境作为基本国策，这是关系到经济社会发展和民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。温家宝总理指出，“加快建设节约型社会，事关现代化建设事业，事关人民群众根本利益，事关中华民族生存和长远发展”。我国是一个发展中国家，人口众多，资源短缺的矛盾尤为突出，农村改革中遇到的许多问题也是资源和环境问题。30年前，十一届三中全会确定的农村联产承包责任制改革取得了巨大的成功，中国8亿农民解决了温饱问题，实现了中国发展“第一步”方略，中国农业、农村和农民面貌发生了翻天覆地的变化。科学技术不断发展，生产力水平迅速提高，但是，农村也面临着新的危机：资源紧张、能源危机、环境恶化、生态失衡，“三农”的生存与发展面临着前所未有的压力与挑战。如何在有限的土地资源中寻求一个新的支点，让人类在发展自我的过程中保持与自然的和谐？在新的农村改革中，土地资源和土地流转面临的机遇和挑战，是值得深入探讨的。
在城市的改革和发展中，土地的价值和作用是有目共睹的，而这次农村改革，也要发掘农村土地资源的价值，让土地资源成为财富之源，土地流转面对许多新机遇。
农村土地资源成为一个新的投资领域，可以吸引国内外资本进入。在我国，出现过投资房地产和股市的热潮，出现过多种投资热，但是，作为一个农业大国，还缺少农业热、农村热、农民热，人们更多的是听到“三农”中的各种问题。例如，很少有人争先恐后地报考农业院校。而这次农村改革，将会逐渐形成“三农”热潮，有利于资本进入农村。新农村的美好前景，丰富的土地资源，可以吸引国内外资本进入，可吸引有战略眼光的房地产商，亦可吸引大量的城市投资者。这为社会上各种投资者提供了一个极好的投资机会，同时让社会各种资金在股市、楼市之外增加一个新去处，新出路。社会的财富源泉是资金、技术、管理、劳动、教育。随着农村改革的发展，农村的土地流转，有助于让社会各种资源流动起来，让资金的、技术的、管理的、劳动的、教育的资源流动起来，而且流向农村，合作共赢，城乡共同发展。
多种资金的进入，有利于农业生产的现代化、社会化和产业化，提高农业生产效率，提高生产力水平，有利于旅游经济和休闲经济的发展，有利于庭院经济的发展。会缓解和解决农村建设资金问题，建出好的房子，提高农民生活水平，减小城乡差距。有利于减少农村人才外流，吸引人才，有利于城乡的共同发展，和谐发展。资金的投入还会带来科技的投入。例如，应用新型建筑材料用于东北的保暖保温节能建筑，新能源如太阳能、风能在农村的研究、开发和应用，农村的沼气、污物处理系统。此外，信息经济、知识经济、互联网经济的发展，都会为农村发展提供强有力的支持。
对农村住房建设的发展影响很大，能够调动农民的积极性，放手让农民盖好房，住好房。用土地资源优势换取资金和技术进入农村房屋建设中，这样可以加快农村建设，提高农民生活水平，减小城乡差距。农民在自己的土地上建起的房子，不再是过去那样只准备用
一、二十年的房子，一批新的“乔家大院”似的百年长远建筑将率先出现，农村住房的使用寿命会逐步提高。从长远上，这是节约土地资源、资金资源，保护环境的重要工作。
农村建设的发展，还为我国房地产业的可持续发展提供一条战略出路，有助于降低城市中的房地产热，分流过剩的建筑业生产能力，为城市中的过剩的建筑生产力找到了出路。农村房屋建设是个广阔天地，建设好农村房屋可以提高农村生活水平，是减小城乡差距的重要方面，
农村土地流转中也面临许多挑战，值得注意。农村改革，让农村土地成为财富的源泉。但是，国内外资本下乡，很多农民终将无力抵抗资本对土地的兼并，失去生产资料，这个问题如何解决。国企改革中曾出现过企业职工下岗问题，这要借鉴国企改革经验教训，研究解决农村改革中也会出现的农民“下岗”、“转岗”问题。要大力发展
二、三产业，促进农民向非农产业转移。
农民的土地可以变成资本，农民可以通过转让土地获得补偿，农民如何享受到因土地增值所获得的收 1 益。土地资源是非常宝贵的，其价值又不是短期能完全认识清的，是逐渐增值的过程，如何应用好土地资源，短期和长期地换取资金和技术，也是一个新课题。应该充分发挥政府的宏观调控职能，引导土地流转步入市场化、法制化轨道。要对土地流转进行监管，帮助农民规避土地流转的风险。土地流转的运作应因地制宜，防止一刀切，防止只追求流转数量不顾及流转质量。要建立有关的研究机构，借鉴股市和楼市，要有一批合格的中介信息机构。吉林省是“三农”大省，又是土地资源的大省，农村改革，有利于吉林的发展，为农民、农村、农业的发展提供了新的机会，为吉林省发展提供了新的机遇。30年前，农村联产承包责任制改革时吉林省取得了巨大的成功，吉林省的农业在全国曾经辉煌，但是在经济发展中许多省市后来居上，历史的经验值得注意。
当前，农村改革发展机遇前所未有，挑战前所未有，只要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进农村改革发展，就能够加快建设更加繁荣、更加富裕、更加和谐的社会主义新农村。
（作者为吉林省社会科学院研究员，节约网负责人） 选自《长春日报》2008年10月28日10版理论视界
