如何有效解决农村占用耕地建房的问题
近几年来，随着农村经济形势的好转，农村建房出现了建国以来少有的兴旺景象。这是农村经济发展，农民富裕起来的一个必然趋势，是一件好事。但是有不少地方对农村建房缺乏全面的规划和必要的管理，农村建房和兴办社队企业乱占滥用耕地的现象相当严重，与“十分珍惜，合理利用”这一我国土地基本国策相悖。如果任由这种情况发展下去，将会招致严重后果。
出现这一问题与农民法律意识淡薄有很大关系。中央曾多次下发相关文件申明：农业用地建房是要经过审批的,未经审批是决不允的。其中《国务院关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》：
一、要向农村广大干部、群众进行广泛深入的宣传教育，反复说明在我国节约用地是一项具有战略意义的措施。我们国家地域虽然辽阔，可是耕地很少，随着人口的增长，地少人多的矛盾将越来越尖税。如果我们在用地上失去控制，不仅会影响当前农业生产的发展和人民生活的改善，而且会带来长期的难以弥补的灾难性后果，贻害子孙后代。各级政府对这一事关人民长远利益和全局性的重大问题，决不能掉以轻心。要教育农村干部、社员正确处理个人和集体的关系、眼前利益和长远利益的关系，顾全大局，维护集体利益，保护耕地，节约用地，决不允许任何个人和单位乱占滥用耕地。
二、农村建房用地，必须统一规划，合理布局，节约用地。农村社队要因地制宜，搞好建房规划，充分利用山坡、荒地和闲置宅基地，尽量不占用耕地。为了节约用地，要因地制宜选择适当的建筑形式，在山区建房要依山就势，黄土高原可提倡修建窑洞，在大城市效区和人多地少的地区应提倡盖点楼房。有的社队受自然条件限制，确实需要动用耕地建房时，要经过批准。具体审批办法，由各地政府按实际情况制订。
三、必须重申，农村社队的土地都归集体所有。分配给社员的宅基地、自留地（自留山）和承包的耕地，社员只有使用权，既不准出租、买卖和擅自转让，也不准在承包地和自留地上建房、葬坟、开矿、烧砖瓦等。有些人把责任田、包产田，误以为个人所有，随意占用，这是不对的。
四、要逐步改革农房建筑材料，减少打坯、烧砖、取土用地。目前，粘土砖还是建房的主要材料，但烧砖耗能大，毁田多，应当逐步改革。有些地方，可以采用夯土、石头、荆笆作墙；有条件的地方，可以利用工业废料制作硅酸盐砖、炉渣砖和混凝土空心小砌块。
五、各级政府对农民建房和社队企业占地情况，要进行一次检查。对于任意侵占耕地建房、不经批准强行占地以及建房占地过多的，要严肃处理。对社队企业占而不用的土地，要责令退出。 而且《土地管理法》规定：
第七十四条 违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十六条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。 第七十七条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。
对此各级政府都应高度重视，坚决贯彻“保持土地面积动态平衡”的思想，严格按照“统一管理、分工负责、统一规划、统筹兼顾、密切配合、群策群力”的原则，严守18亿亩耕地红线。
对当前农村建房违法占用地耕地的现象，我们提出如下建议，以加强农村建房管理，大力整治违法用地。
1、明确规定建房条件、土地使用政策、审批管理办法、优惠政策、处罚措施等，要加大制度执行力度，对乡、村、国土的年度考核内容按照相应责任进行考核评比。
2、大力推进农村集中成片建房，做好农村规划，积极探索农村建房管理的新模式，出台优惠措施，鼓励村民集中建房，尊重农民意愿，保障农民权益，走节约集约用地建设新农村的新路子。
3、实行宅基地有偿使用制度，推进宅基地整治。对占用耕地建房的，要按规定收取土地开垦费。对宅基地实行有偿使用，促进农村对土地的珍惜和合理利用。
4、加大农村对耕地保护的宣传教育。利用各种形式对乡镇、村干部进行土地法律法规政策的培训，通过宣传画、黑板报等各种媒介和活动对广大人民群众进行广泛的宣传教育。
我们始终明确一点：解决这一问题主力是各级政府，但主体是广大农民，各级政府在做到
一、组织强大力量对滥占耕地建房问题认真地进行一次检查，对于一切违犯《村镇建房用地管理条例》和《国家建设征用土地条例》侵占耕地的行为，必须强行制止。
二、积极搞好村、镇的建设规划。
三、用经济手段鼓励建房少用土地。要制订法规，国家对私人宅基地和单位建筑用地，按土地数量和质量规定等级，按不同等级征收使用税。
四、建立健全各地的村镇建设和土地管理机构。
五、农村基层干部用地建房要严格审查。
的同时，还应在以后宣传报道农村改善居住条件时，着重宣传和表彰既规划合理、节约用地，又改善了居住条件的先进典型，而不要单纯宣扬农民富裕后盖房多、庭院宽敞等不利于节约土地的事例。
