中美幼儿教师资格制度的比较与借鉴
【摘要】 美国教师资格制度的历史演变已有近200年的历史,经过不断发展与完善,该项制度现已成为世界上较完善的教师资格制度之一，本文主要采用比较法，通过对中美两国幼儿教师在培养状况、任职标准、资格证书以及幼儿教师资格认证等方面进行比较，指出我国幼儿教师制度上存在的一些问题并借鉴美国的幼儿教师制度，在如何改革我国现代幼儿教师制度的问题上提出了几点建议。
【关键词】 幼儿园教师 幼儿园教师资格制度 教师资格认证 中国幼儿教育 美国幼儿教育
正文
引言
幼儿教师作为教师教育的一个子系统，日益成为世界各国教育改革关注的重要领域。要提高学前教育质量，关键是教师素质的提高，虽然从1903年湖北幼稚园附设女子学堂诞生至今，我国中等幼儿师范教育已经经历了近百年的发展历程。但是教师资格制度这一概念在20世纪80年代才提出，由1993年颁布实施的《教师法》中首次确立了教师资格制度的基本框架。1994年1月1日开始实施的《中华人民共和国教师法》，是我国教育史上第一次从法律上确认了教师的专业地位。1995年，国务院才颁布《教师资格条例》，2003年，教师资格制度在我国开始正式全面实施。我国教师资格制度的教育立法比美国晚了一百多年，许多配套设施的制度还没有建立或还很不完善，并没有建立严格意义上的教师资格制度。
一、中美幼儿教师培养概况
（一）、中国幼儿教师培养体系的变化
我国是一个教育大国，一百多年前，就开始了幼儿教师的培养，1903年湖北幼稚园附设了女子学堂，它的诞生标志着我国中等幼儿师范教育机构的萌芽，1940年陈鹤琴创办了第一所公立的独立幼师，新中国成立后国家十分重视幼儿教育，独立的中等幼儿师范学校成为学前教育师资的主要来源。1993年《教师法》颁布后，更加确立了幼儿师范学校在培养幼儿教师方面的中心地位。但随着国家扩大教育规模，开放办学之后，各种幼儿教师培养机构相继出现，除了在数
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量上显著发展外，结构类型也出现多样化，如许多中、高等师范学校中均附设幼师班，教育学院中有幼师专业，职高里也出现幼师班，他们在很大程度上也分担着培养幼儿教师的任务。近几年师范大学内也开始设立学前教育专业，主要培养本科学历人才。
由于幼儿教师所培养的对象是3-6岁的儿童，所以学历只要求中专毕业的状况一直持续到20世纪80年代。在高等教育大众化的时代背景下，20世纪90年代，全国绝大部分幼师相继开办初中生源的三-二分段或五年一贯制大专班，开始培养大专学历的幼儿教师。部分师范大学内也有本科或硕士研究生学历的学前教育专业毕业生，但其主要目的是为培养幼儿师范学校教育专科的教师和其它学前教育工作者，或是为学前教育师资培养高校教师和在职科研人员。
进入21世纪后，我国对幼儿教师的学历要求也越来越高，一些本科学历毕业生也已踏上一线幼儿教师的岗位，在职的幼儿教师也通过多种方式进行职后继续教育，如：除脱产全日制班修业，函授，夜大等。使自己的学历达到大专、本科、甚至是研究生学历。
（二）、美国幼儿教师的培养
美国对于合格幼儿园教师的要求较高，而且把关极其严格。首先，各州规定幼儿园教师起点学历必须是大学本科毕业并取得学士学位。一些州还要求教师在开始教学之后，在指定的时期内获得教育硕士学位。美国公立基础教育学校的教师中有40%具有硕士以上学位。其次，美国教师的认定不仅包括认定申请者的学历、学分等有形资本，还包括认定素质能力等无形资本。
美国的教师专业组织三足鼎立：全美专业教学标准委员会(NBPTS)成立于1987年，该委员会的主要功能是鉴定并颁发高级教师资格证书，即主要负责制定K-12年级31个学科的教师资格标准，并组织相应的教师资格考试和颁发高级教师资格证书；美国州际新教师评估和支持联合会（lNTASC）负责制定新教师的专业标准及核发初任教师资格证书；全美教师教育认定委员会（NCATE）是由美国中等以上教育认可委员会授权，得到美国联邦教育部许可后建立起来的学术认可机构，它是一个非政府和非盈利性质的专业机构，宗旨是保证教师教育的质量，凡是得到该委员会认可的教师教育课程所培养出来的教师，被认为是符合全国标准的教师。【1】NCATE与教育测试服务中心(ETS)和有关的专业组织如全国社会
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研究委员会（NCSS）、全国英语教师委员会（NOTE）、全国数学教师委员会（NCIM）、全国科学教师协会（NSTA）等进行合作，共同编制Praxis系列教师资格评估试题。
二、中美幼儿教师资格的比较
（一）、任职要求与标准
1、中国幼儿教师任职要求与标准
随着我国幼儿教师体制的不断发展与完善，对幼儿教师任职资格有了相应的标准规范和操作要求。根据我国《教师法》第十一条规定：“取得幼儿园教师资格应该具有幼儿师范学校毕业及其以上学历。”【2】对于不满足这个条件的，《教师资格条例》规定，非师范院校毕业或教师资格考试合格的公民申请认定幼儿园、小学或其他教师资格的，应该进行面试和试讲，考察其教学能力，根据实际表现决定认定与否。
我国的《幼儿园工作章程》第六章第三十七条规定：“幼儿园教师必须具有《教师资格条例》规定的幼儿园教师资格，并符合本规程第三十五条规定。”【3】2003年3月国务院办公厅转发的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中第十九条规定：依据教师资格条例，实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格实行持证上岗，实行教师聘任制，建立激励机制，提高教师队伍素质和水平。【4】
2、美国幼儿教师任职要求与标准
众所周知，美国实行地方分权制，发展幼儿教育的职责主要在州一级政府,而各州又有着众多不同种类的幼儿教育形式和教育机构，因此各州对幼儿园教师任教资格的规定有很大差异。但是，所有州都要求幼儿园教师资格申请者必须经过教育专业训练，通过教育部认可的必修课程，参加教学实习，并且通过教师能力（主要是阅读、数学和写作能力）测验。美国幼儿园教师标准的独到之处是要求每个学生必须经过幼儿园和小学两次实习以便于更好地开展幼小衔接教育。
（二）、中美幼儿教师资格证书比较
1、中国幼儿教师资格证书
我国于1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》就有关于对教师资格颁发资格证书的最早提及。1993年10月颁布了《中华人民共和国教师法》，该法第十条规定：“国家实行教师资格制度”，【5】只有具备教师资格的人员，方可
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在各级各类学校和其他教育机构中从事教育教学工作。这是国家首次以法律形式确定以教师资格制度作为我国的教师职业许可制度。1995年12月12日国务院颁布了《教师资格条例》，确切的说，我国教师资格制度的实践起步于1996年。2000年教育部又颁布《教师资格条例（实施办法）》，2002年实施工作转入正常化，到2003年教师资格认证工作在全国铺开。
我国教师资格有七种，其中包括幼儿园教师资格。但只有幼儿教师资格不需要进行统一的教师资格考试，一般只要从师范学校毕业便取得幼儿教师资格。而教师资格证书则是幼师毕业生进入工作岗位后，由各县级教育行政部门自己负责，而且各地要求标准也都不同。比如杭州市的幼儿教师资格证书获得主要通过以下途径：新教师第一年需要参加上岗培训，一般在幼儿园所属的区培训，其中还包括体检等，再要一切正常，一年后便可授予幼儿园教师资格证书。关于小学及以上教师的任教资格，我国教育法中就明确规定必须通过资格考试才能获得教师资格，这些师范院校毕业生获得学历的同时获得教师资格证，并自然进入教育领域成为教师。对于那些非师范院校专业毕业又想从事教学工作的人，《教师资格条例》和《实施办法》都没有规定这类申请者所应研修的课程门类，更未规定考前应该接受什么样的教育类课程训练。
2、美国幼儿教师资格证书
教师资格证书是具有教师资格的法定凭证，是从事教师工作的必备条件。美国于1982年开始实施教师资格证书制度。 美国的教师资格证书主要有初等教育教师资格证书、中学教师资格证书、特殊教育教师资格证书、初等教育和幼儿教育教师资格证书、初等教育和中学教师资格证书，某一学科教师资格证书等。教师资格证书有临时和长期之分。目前美国教师资格证书有效期一般为5~7年，想继续从教的教师必须在证书到期之前参加专门培训并通过考核以获得新的教师资格证书，否则便不能继续任教。教师资格证书有两种颁发途径：一是由获得资格认定权的高等学校颁发，这类证书一般可以全国通用；二是由州政府教育行政部门颁发，这种证书只能在本州内通用。1987年，为了有利于教师流动，美国35个州建立了证书互换制度。同年，全美专业教学标准委员会成立，并在后来制定了一种全国统一的教师资格证书——国家高级教师资格证书，它以各州颁发的教师证书为基础，是一种优秀教师的职业认可证书，教师可自愿申请。
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在美国，想要从事幼教工作，必须取得下列进阶式学前教育教师资格证书：幼教执照→教师资格证（初级资格证→中级资格证→国家高级教师资格证）。幼教执照是进入幼教行业的基本执照，由各州颁发，有效期2~3年。教师资格证是对幼教工作者技能水平的初步认证，由专业团体颁发且得到各州的认可，但不具备终身性。
三、中美幼儿教师资格认证体系的比较
（一）、美国幼儿教师资格认证制度概况
1、美国教师资格认证
美国现行的教师资格认证主要通过教师资格认证标准考核和教师资格认证考试两种方式进行。申请教师职业许可的人必须达到认证标准所规定的条件，并参加教师资格考试。教师资格考试由美国最大的考试机构“教育测试服务中心”编制试题。各州最常用的考试形式是书面考试。书面考试的内容多种多样，美国州学校主管委员会（Council of Chief State School Officers）的一份报告显示，“在有教师资格认证考试的州中，36个州测验基本技能，27个州测验教学知识，22个州测验所教科目的专业知识，28个州考核两项以上的内容”，马萨诸塞州要求新任教师申请人参加“马萨诸塞州教育者证书考试”(Maachusetts Educator Certification Tests)，这个考试包括三部分：交流技能考试、文化素质考试以及申请相关领域证书的专业知识考试。除了书面考试外，各州还设计了多种新型的考试形式，如课堂实地考察、录像考察等。【6】美国教师资格认证是由多家机构和团体合作进行的。这些机构包括教师资格认证标准制定机构、教师资格认证机构、教师教育机构、教师团体以及其他团体等。教师资格认证机构、教师团体和教师教育机构之间的合作是近年来各州工作的重点之一。各州教育管理机构普遍认为这三种机构应该在教师资格认证问题上采取一致的态度、计划和步骤以真正保障教师质量。
（二）、中国幼儿教师资格认证制度概况
1、实施状况
1993年颁布实施的《教师法》确立了教师资格制度的基本框架开始，便标志着我国将实施教师资格制度，国家开始致力于教师队伍素质的提高。随后，1995年12月12日，国务院颁布的《教师资格条例》又对我国教师资格制度做出了全
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面的、具体的规定。1996年我国《义务教育法》规定建立国家教师资格证书制度，这才使我国的教师队伍管理日趋规范，从法律上给予了充分的保证。教师资格的认定工作于2001年4月1日进入实际操作阶段，而真正标志着教师资格制度在我国已经全面实施则是2003年，即教师资格认证工作开始在全国的开展。
2、颁布的意义
长期以来，我国幼儿教师队伍的补充主要来源于幼儿师范院校毕业生，但随着教育事业的发展以及社会的进步，我们充分认识到幼儿教育的重要性，在这一关键期内能否接受高质量的启蒙教育，将会对其今后一生的发展产生深远的影响。这就需要我们从社会遴选更多具有广博知识的优秀人才，让他们加入到幼儿教师预备队伍的行列中来，形成一个宏大的幼儿教师队伍人才库。因此，全面实施教师资格制度，既有利于我国规范幼儿教师管理，加强幼儿教师队伍建设的战略性举措，又是解决当前问题的有效途径。它对于幼儿教师队伍建设和幼儿教育事业的发展均具有十分重要而深远的意义。
首先，它使幼儿教师的任用走上科学化、规范化和法制化的道路，把住了最关键教育源头--幼儿教师队伍的入关口，从根本上提高幼儿教师队伍整体素质的法律手段。其次，它有利于解决不合格教师问题，优化幼儿教师队伍，促进幼儿教师队伍中未达到资格规定标准的教师努力替身自己各方面水平，从而真正提高幼儿教育教学的质量。再次，它是形成开放式幼儿教师培养体系的重要环节和制度保障，有利于形成高质量的幼儿教师储备队伍，拓宽了师资的来源，为教育系统以外的社会优秀人才能够从教开辟了一条渠道。最后，它是全社会尊师重教的标志，有利于体现幼儿教师的职业特点，并进一步促进幼儿教师的低位、队伍素质和教育质量形成良性循环。
3、存在的问题
由于我国的教师资格制度起步比较晚，各方面都还不成熟，许多配套的制度也还没有建立或还很不完善，如没有全国统一的教师资格认证机构及统一的教师专业标准，因此导致在实施教师资格认证制度的过程中资格认证变成了纯粹的走过场，并没有使该制度发挥其应有的作用，从目前看，我国教师资格制度仍然存在一些不健全的地方。具体存在着以下几方面的问题：
第一：我国对于教师资格认证的“门槛”过低。虽然教师资格认定与学历挂
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钩，但学历水平要求不高，尤其是幼儿园教师的学历水平。实际上各国均已认识到幼儿教育的重要性，许多发达国家都已经将幼儿教师资格学历定为大学本科，如美国、法国、日本等。而且我们还忽略了对其实际能力的考核，特别是非师范专业的人，只需通过几门教育专业课程考试，即可获得教师资格证书，并作为“准入证”进入教师队伍，而对于教育实习并无严格规定，对其实际能力更无从考核。美国却与我们恰恰相反，在师资的培训中他们更重视教师的实践能力。
第二、由于我国教师资格认证实行分级认证，即大学教师资格由省级及省级以上教育行政部门认证，高中（中专）教师资格由地市级教育行政部门认证，而初中、小学、幼儿园教师资格则由县级教育行政部门认证，总的来说，缺乏统一标准。
第三、我国当前实施的教师资格条例，对教师资格认证的有效期限尚未作出明确规定，而教师资格的认证标准也主要以毕业证书为准，即以学分（课程、学位）的认定作为资格证书认定的基础，这表明了我国教师资格证书制度终身性的特点。现在，很多发达国家均已取消了“永久性”资格证书，如美国，他们不仅已经取消永久性证书，各类证书也有层级之分，需要不断更新，初任（标准）证书的有效期限由原来的5-6年不断缩短，有的州已缩短为一年，并有临时证书规定。
第四、由于我国还没有成立统一的专门管理机构，类似于美国的“职业教育标准委员会”（NBPTS）和“国家教师教育标准委员会”（NCATE）。所以我们除了对教师资格认定外，对于教师教育机构和教师教育的课程等没有严格的标准和审定制度。笔者认为认证各种教师培训机构的资格，以及评估教师培训的质量也是教师资格认证制度不可缺少的重要组成部 分。
四、启示与借鉴
通过上述对中美两国幼儿教师资格制度的比较分析可以发现，我国的幼儿教师资格制度仍然处在初级发展阶段，需要根据教师专业化的教师教育新理念，不断的改进和完善。
（一）、尽快在有利于体现幼儿教师的职业特点和促进教师专业化发展的理念基础上，提出科学规范的幼儿教师专业素质要求，分层次制定我国专业的幼儿园教
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师资格标准。
幼儿园教师资格标准的建立是幼儿园教师资格制度的核心内容，它可以“指导幼儿教师专业化向着预期的目标发展。”【7】这一标准本身不仅是幼儿园教师的基本入职要求，还应体现对幼儿园教师基本素养的规定，同时应体现幼儿园教师的专业属性，是幼儿园教师与其他类型的教师区别开来。【8】国家应组织有关专家在真正了解幼儿园教育职业特点的基础上，通过长时间的实地调查和科学研究，总结出幼儿园教师的核心素质和核心能力，并结合幼儿园教师资格认证工作的需要，最终形成一个全面、独立、专业的幼儿园教师资格标准，可根据各地区的实际情况分层次制定。
（二）、加强教师资格认证，重视教师资格证书的管理，开展多机构认证方式，完善教师资格认证的法律制度。
首先，幼儿教师资格认证在把好入关口的同时，还要根据幼儿教育形式的变化和幼儿教师教育的发展不断地对教师进行重新评估，更新认证内容和认证方式。在幼儿教师资格认证过程中必须将资格认证同幼儿教师的职前和职后教育相结合。其次，要十分重视幼儿教师资格证书的管理，对管理原则、管理内容、管理方法、管理机构等作出明确和具体的规定，以使幼儿教师资格管理有章可循、有制可依、有法可依。第三，建立全国和地方两级专业幼儿教师资格证书认证机构，改变我国现行单一的资格认定机构，教师资格制度“在机构上，应该组织由师范院校系统参与的国家级（国家重点师大）、省级（省重点是大）教师认证委员会，分设各学科分委员会。”【9】这样幼儿教师资格认证就不会仅仅是幼儿教师准入手续，而是和幼儿教师的成长相联系，使之成为促进幼儿教师持续发展的重要手段。
（三）、实行分期制的幼儿教师资格，完善幼儿教师资格规范幼儿教师资格通融，使幼儿教师资格的更新与幼儿教师继续教育和幼儿教师职称评定相结合。
第一，打破幼儿教师资格终身制，实行幼儿教师分期制，这是国际教师资格制度的发展趋势。目前就国际经验看，一般是把教师专业发展阶段理论作为教师资格分期的依据。我国也可以根据我国实际国情仿照国际经验。第二，一旦实行教师资格分期后，就涉及教师资格证书失效与更新的问题。因此我国可以把教师资格制度、教师继续教育以及教师职称评定三者结合起来。通过教师继续教育促进
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教师资格的更新，将教师资格制度与教师职称评定相联系以解决教师资格的有效期限问题。第三，科学合理地划分教师资格种类，解决好学科界限和学科通融之间的矛盾。资格的划分并不是越细越好，过分细化将会直接影响师资的合理流动。在教师资格通融性方面要有全面、明确的规定，并且逐步向综合化、弹性化方向发展。 参考文献：
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