灾难恢复中日对比
08070118 计算机1班 张春美
一.日本灾难恢复（以日本阪神大地震为例）
1995年1月17日，日本阪神地区发生了里氏7.2级的大地震，造成6432人死亡，34523人受伤，房屋毁坏超过10万栋，基础设施破坏严重，造成经济损失达到1000亿美元，是日本战后遭遇的最大一场自然灾害。阪神大地震的灾后重建工作漫长而艰辛，耗费了近10年之久。
1.灾后重建之路
1.1社会功能的恢复 日本政府通过国库补助的方式大力支持基础设施和公共服务设施的重建，主要的基础建设国库负担比例在2/3到4/5之间，道路、河川、港湾的补助费用为4/5，而福利、教育相关设施的重建经费则补助2/3。日本政府还制定了《阪神、淡路大震灾特别财政援助》等法律，扩大补助范围，提高补助比例。同时，鉴于此次大地震中倒塌最多的房屋是居民的木结构房，日本政府从 1996年开始，连续3次修改《建筑基准法》，把各类建筑的抗震基准提高到最高水准，除木结构住宅外，尤其是商务楼要求能够8级地震不倒，使用期限能够 超过100年。
1.2 经济系统的恢复 阪神大地震后，日本经济产业省对于受灾地区的中小企业采取资金扶持政策，促进销售网点的恢复与重建，具体包括资助日本的知名品牌增强国际市场竞争力，补助商业街店铺路灯、连环拱廊等公共设施的维修、店铺的修复和流通产业的重建。金融机构对灾后重建的中小企业提供低息贷款，贷款占所需资金的最高比例达90%，最长偿还期限为20年。同时，地震发生后，日本有关保险会社全体动员，派出调查员最多达3000名，对投了保的受害者的受灾情况进行及时、全面地了解和调查，积极与投保人联系。同年3月就完成了受害投保人的赔偿金额核算及支付工作，总计赔偿65364件，支付赔偿金大约790亿日元。
1.3 灾民生活恢复和心理重建 政府通过增加部分预算，兴建公房，而且由住宅金融公共库提供灾后复兴住宅融资，扩充对已借款者的救济措施 (如让缴还贷款期限得以延期或减息)，对于重建住宅灾民的住宅贷款予以部分贴息，或是让灾民迁入公房。同时，在灾后重建过程中，日本政府展开了多项针对灾民的精神救助活动，包括派专家定期为幸存者免费进行心理咨询和心理学知识讲座，安排生活援助员和老龄户生活援助员，定期走访老龄人住宅等。
2.灾后重建的经验与教训
2.1经验
（1）健全的法律法规体系保障（2）细致详细的重建规划体系 （3）完善的灾后救助体系 （4）持续的精神救助和心理重建
2.2教训
(1)缺乏统一的协调机制
按照法律规定，日本政府的政策决定过程必须要经过各个部门的协调之后，自上而下地形成。可是，由于各部门之间互相推诿和官厅之间纵向分摊，导致相互协同能力较低，工作缺少延续性，在综合性灾害或多种灾害并发的复杂局面下，很难形成应对灾害事件的统一指挥调度，从而导致效率低下。
（2）忽视了生态环境的修复
灾后重建不仅是房屋建设和基础设施恢复，还有整个生态系统的恢复。日本灾后重建虽然强调生态先行，但忽略了土壤的污染治理。土壤污染主要有加油站、化工厂、化学药品的侵蚀，地震泄漏使很多有害物质依然残留在土壤中，部分有害物质污染了地下水。阪神大地震遗留下的地质污染问题至今没有解决。
3.日本灾难恢复对中国灾难恢复的建议
（1）注重沟通协调，建立“政府主导，多方参与”的灾后重建体系
（2）完善相关法规和应急机制，提高灾害应对能力
（3）增强人文关怀，重视心理重建
（4）制定有效的财政金融政策，支持灾后重建
（5）建立分担灾害风险的长效机制
（6）设计符合灾区实际的长远规划
（7）注重对生态环境的保护
（8）构筑实现官民互动的沟通平台
二.中国的灾难恢复(以四川地震为例)
四川特大地震, 是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、灾害损失最重、救灾难度最大的一次地震。中国的经济，社会，生态都在不同程度上受到影响。 国家和四川省出台的支持灾区恢复重建政策, 涉及财政、税收、金融、土地、住
房、产业扶持、对口支援、就业和社保等方面。
1.四川地震灾区恢复与重建的情况
四川特大地震灾后重建以科学规划为前提, 以优先解决民生问题为基点, 四川省着力推进家园重建、基础设施重建、产业重建、精神家园重建等几大方面。
1.1 家园重建灾后重建中做到民生优先, 把农村和城镇居民的永久性住房以及学校、医院、康复机构等社会事业恢复重建摆在优先位置, 尤其把关系灾区民众生活的城乡住房建设放在突出位置, 编制城乡住房恢复重建规划。
1.2 基础设施重建以恢复基础设施功能为中心, 统筹协信、邮政、能源、水利等工程。力争用3 年左右的时间, 基本恢复受损的基础设施, 努力使基础设施服务水平和能力达到或超过灾前水平, 实现十一五规划确定的发展目标。截至2010年1月底, 交通、通信、邮政、能源、水利等基础设施恢复重建项目已开工98.76%; 高速公路和国省干线及重要经济干线项目全部开工。
1.3 产业重建产业重建主要涉及农业、原材料工业、机械工业、消费品工业、电子信息业、旅游业、文化产业等几个产业的恢复重建。根据国家有关规划、行业发展规划和产业政策, 调整灾区产业布局和发展方向。适宜重建区要大力发展相关产业, 延伸产业链, 增强配套能力, 逐步形成优势产业带和产业基地; 适度重建区重点发展旅游、生态农业为主的特色产业, 建设精品旅游区, 适度开发优势矿产资源; 生态重建区在不影响主体功能的前提下, 适度发展旅游业和农林牧业[1] 。灾区产业结构调整进展加快, 产业布局逐步优化。
1.4 精神家园重建汶川特大地震对灾区干部群众造成严重心理创伤, 全省成立了灾区心理服务领导小组,充分整合资源, 统筹各方面力量, 组建专业和业余心理巡回服务队, 在灾区广泛开展心理治疗和心理服务。全省建立了心理卫生5级服务网络和省心理卫生服务中心, 设立心理服务热线, 开展网上心理咨询, 组织文艺团体到灾区演出等, 开展形式多样的心理抚慰活动。加强针对三孤人员、伤残人员、有亲属死亡伤残人员以及在校师生等特殊人员的心理服务。截至2010年1 月底, 总计对四川灾区群众和基层干部开展医学心理干预32.03万人次。地震遗址保护工作方面,启动理县桃坪羌寨、马尔康直波碉楼等文物抢救保护工程,羌族文化生态保护实验区建设顺利推进。
1.5 省市对口支援
三.中日灾难恢复对比（以地震为例）
（1）地震所造成的结果，完全是不一样的。汶川大地震的最大灾难，是建筑物的倒塌，许多人被埋在震塌的废墟中遇难，甚至在震后的最初几天里，因为没有重型机械的帮助，许多人坚持不到最后而痛苦地离去。但是，日本的此次大地震，几乎没有被震塌的房子，哪怕在重灾区，几乎看不到被震裂的房子。日本灾区的大多数建筑能够抗拒这一次9级地震。但是，日本的大地震“输”在海啸。10多米高的海啸席卷而来，把整个城市夷为平地，日本的那一些木结构房子被整栋卷入海中，或冲上河岸。于是在日本灾区，我们看到了一个很奇怪的景色：海啸所到之处，一片废墟。海啸未到之处，丝毫未损。所以，日本大地震发生后，在汶川大地震中最为紧俏的物资——帐篷，在日本根本用不着。因为灾民们有地方呆——没有倒塌的学校、体育馆和公民馆等。
（2）汶川大地震遭遇的是一次性灾难，但是日本大地震遭遇的是地震、海啸、核泄漏三重连锁性灾难，因此，导致了大量的灾民无法在故乡重建家园。尤其是核泄漏，使得灾区多个行政建制市和町，政府机构和居民被迫整体搬迁到别的城市，使得日本一些城市出现了“市中市”，只是这个避难来的“市”，在人家的屋檐下没有自己的土地和行政区域，因此也根本谈不上灾后重建，只有苦苦的等待，等待核泄漏问题早一点解决，早一日重返故乡。但是，因为消除核污染需要许多年的时间，不排除这些行政建制最后被撤销和并入其他市町的可能。
（3）汶川大地震后，灾后重建遇到的最大问题，是找不到合适的建房土地。因为原来村落所在的山谷平原大多被挤压被毁，而山坡地带的地块因为地震而变得十分的松软，难以建房。因此，村镇整体搬迁到合适的地带，整体重建，是汶川大地震后重建的主要方法。日本灾后重建，也遇到找不到建房土地的问题——只是日本目前愁的是建临时安置房的土地，而不是整体搬迁整体建城的土地——日本不可能做到这一点。
（4）日本在灾后重建过程中，遇到的另一个问题是：不能降低灾后生活的质量。这主要体现在临时安置房的建设上。
（5）土地制度问题成为中日两国政府实行灾后重建的又一个分水岭。日本的土地是实行私有制，因此，日本政府绝对做不到像中国政府那样，去搞一大片土地来建一个新城来安置灾民。因为在日本，即使拥有这些土地的地主们愿意出让，
政府也掏不起这个购买土地的钱。而日本政府自己掌控的国有土地，除了山林，大多是河川，很少有成片的平地。
（6）日本政府很羡慕中国汶川大地震灾后重建的一大做法——省市对口支援。汶川大地震发生后，中国沿海各省市展开了对灾区市县的对口大支援，这种支援后来更有攀比竞争，使得灾区的新城一个比一个建得美。但是日本做不到。因为日本每一个地方城市的财政属于“自治”，而且财政本来也很紧张。所以，日本各地支援灾区，能够做到的是，接纳数百名或一千多名的灾民到他们城市里避难，地方政府提供公营住宅，提供必要的生活保障，提供适当的就业机会。或者派出一批政府职员前往灾区支援，帮助处理各种政府事务。出钱对口支援是绝对不可能的事。
（7）日本灾后重建存在许多力不从心的问题。首先是救灾部队。日本自卫队的总兵力为23万人，大地震发生后，先后投入的救灾兵力为12万6000人，占到总兵力的60%。其二是民间救灾力量不足。
相比汶川大地震，中国动用民航力量调集和运送了大批军队在第一时间里投入救灾，民间更是自发地参与救灾，体现出中国的人多力量大和体制的优越性。 3年过去，汶川大地震灾区已经是新城一片。3年后，日本的地震灾区也许才刚刚清理完废墟垃圾。所以，在大灾面前，中国都有比日本更强势更灵活更优越的地方，也许，这就是中国比别人跑得快的根本秘诀。
四.总结
我们要继续扎扎实实推进灾后恢复工作，以人为本，尊重自然，统筹兼顾，科学制定恢复重建规划，积极开展对口支援，迅速组织开展灾后恢复重建工作。以解决民生问题为重点，优秀恢复群众基本生活条件和公共服务水平，大力提高基础设施保障能力，积极促进特色优势产业发展，努力建设人民安居乐业，城市 共同繁荣，人与自然和谐相处的幸福美好新家园。
