昌宁县勐统镇机构改革方案
根据《中共昌宁县委 昌宁县人民政府关于昌宁县深化乡镇机构改革的实施意见》（昌发„2011‟×号）精神，结合勐统镇实际，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的要求，以加强基层政权建设为出发点，进一步转变乡镇政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构设置，严格控制人员编制，提高公共服务水平，增强社会管理职能，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
1．坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础。
2．坚持职权法定和权责一致的原则，依法界定乡镇政府职能，明确职责，强化责任，理顺县乡之间的权责关系。
3．坚持因地制宜和精简统一效能的原则，区别不同乡镇类型，分类指导，合理确定乡镇职能配置、机构设置和人员编制，确保机构编制只减不增。
4．坚持开拓创新，大胆探索，稳妥推进，确保社会稳定。
二、主要任务
（一）进一步推进职能转变
贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，应主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。
要把经济工作的着力点放在营造良好发展环境、扶持典型进行示范引导上来，提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施、新型农村服务体系、村镇规划建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权，不得干预企业的具体生产经营活动。
要着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进 2
服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责，为农民提供更多的公共服务，促进社会事业发展。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，加强农村社会治安综合治理和维护稳定工作，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。
要综合分析不同乡镇经济社会发展的实际情况，针对经济发达、城镇化程度较高，工矿企业较多，以农业为主，少数民族聚居以及扶贫工作任务较重等不同类型乡镇的特点，在转变职能的基础上，突出工作重点。
要为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应的行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县人民政府统一组织实施，未经县委、县人民政府同意，县直业务主管部门不得组织专项考核评比活动。对不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。
凡规定由县级政府承担的责任，不得转嫁给乡镇政府。应该由县级政府部门完成的行政事务，实行以县为主、乡镇协助的体制，确需乡镇协助或委托乡镇完成的工作，要赋予相应的事权和 3
财权。加强乡镇对村（居）民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管。
坚持条块结合、以块为主的原则，除乡镇中小学、乡镇卫生院外，乡镇财政所、农业、林业、水利、畜牧兽医、新农合、人事劳动保障等事业单位，实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。乡镇法庭、派出所、司法所、国土资源管理分局仍维持现行管理体制不变。
上级部门派出（驻）乡镇的机构，要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，领导干部的任免要事先征求乡镇的意见，党群关系仍实行属地管理。
（二）党政机构设置和职责
按照精简统一效能的要求，统筹乡镇党政机构设置和职责配置，形成机构设置统一规范、职责配备科学、人员分工合理有序、工作运转便民高效的机关运行方式。乡镇党政机构统一设置为4个。即：
党政办公室。承担机关日常工作的运转协调，具体履行机关日常党务政务、纪检监察、组织人事、宣传、统战、民族宗教、机构编制、文秘、督办、电子政务、保密、财务、国有资产监管、党员培训教育、后勤保障等职责，负责“为民服务中心”的日常工作，负责乡镇人大、政协、人民武装、工会、共青团、妇联的 4
日常工作。
经济发展办公室。承担经济发展规划、国土资源管理、村镇规划建设、环境保护和生态建设、农村土地承包管理、林权管理、水利建设与管理、农村经济经营管理、招商引资、企业管理、统计、扶贫、安全生产、农民负担监督、市场监管等职责。
社会事务办公室。承担人力资源社会保障、民政、卫生、食品安全、人口和计划生育、教育、科技、文化、广播电视等职责。
社会治安综合治理办公室。承担法治建设、社会治安综合治理、维护稳定、人民调解、行政调解、司法调解、矛盾纠纷排查调处、突发事件和群体性事件的预防处置、群众信访工作等职责。
乡镇人大、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联按有关规定或章程设置。乡镇不设政协机构，明确1名党委副书记兼政协联络组组长。根据中央、省、市、县关于加强政务服务体系建设的部署和要求，乡镇按服务平台的框架在党政办公室统一设置“为民服务中心”，将与人民群众生产生活息息相关的事项集中到“为民服务中心”，实行“一站式”服务和“窗口式”办公，推行办事代理制，方便群众办事。
乡镇人大、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联按有关规定或章程设置。根据中央、省、市、县关于加强政务服务体系建设的部署和要求，按服务平台的框架在党政办公室统一设置“为民服务中心”，将与人民群众生产生活息息相关的事项集中到 5
“为民服务中心”，实行“一站式”服务和“窗口式”办公，推行办事代理制，方便群众办事。
（三）事业单位设置和职责
坚持政事分开和精简统一效能的原则，按照管理性职能收归政府，公益性职能进一步强化，经营服务推向市场的要求，从加强、完善农业和农村社会服务体系、促进农村经济和社会发展需要出发，打破部门界限，综合设置乡镇事业单位，集中力量、降低成本、拓宽服务面。乡镇事业机构统一设置为7个。即：
农业综合服务中心。将农业技术推广站、水利工作站、畜牧兽医工作站并入农业综合服务中心。承办农业、水利、农业机械、畜牧兽医等基层农业技术推广、动植物疫病防控防治、农产品质量检测等服务性工作。
人口和计划生育服务中心。将乡镇计生办和计划生育服务所并入人口和计划生育服务中心。承办人口和计划生育服务工作。
文化广播电视服务中心。将文化广播站并入文化广播电视服务中心。承办文化宣传、广播电视、群众性体育活动及相关设施维护与管理等服务性工作。
国土和村镇规划建设服务中心。承办农村土地开发和利用、村镇规划、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、市政公用设施维护与管理等服务性工作。
社会保障服务中心。将人事劳动保障所（城乡居民社会养老 6
保险服务站）和新型农村合作医疗管理办公室并入社会保障服务中心。承办人力资源开发、劳动力技能培训与转移就业、城镇居民养老保险、新型农村养老保险、优抚安置、社会救助、最低生活保障，新型农村合作医疗等服务性工作。
林业服务中心。将林业工作站并入林业服务中心。承办林业技术推广、森林病虫害防治、护林防火、林权管理等服务性工作。
财政所。主要职责是承担编制乡镇财政预算、惠农政策资金兑付管理、财政资金监管、国有（集体）资产管理、组织财政收入入库管理、乡镇行政事业单位财务监管及村级财务收支行为规范监管等职责。
乡镇不再保留党校、农村经营管理站。乡镇不再设立自收自支的事业单位。乡镇事业单位综合设置后，不再保留原单位的名称和印章，不得再以原单位名义对外开展工作。同时，鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。
（四）人员编制和领导职数
1．乡机关行政编制27名，其中党政领导职数10名（书记1名、党委副书记2名、纪委书记1名、人大主席1名、镇长1名、副镇长3名、武装部长1名）。4个党政机构各设主任1名。
工会、共青团、妇联等职务按有关规定配备；机关不再配备 7
助理员，实行人员分工责任制。
2．乡直事业单位编制总数为××名。具体为： ⑴农业综合服务中心：事业编制×名，领导职数×名。 ⑵人口和计划生育服务中心。事业编制×名，领导职数×名。 ⑶文化广播电视服务中心。事业编制×名，领导职数×名。 ⑷国土和村镇规划建设服务中心。事业编制×名，领导职数×名。
⑸社会保障服务中心。事业编制×名，领导职数×名。 ⑹林业服务中心。事业编制×名，领导职数×名。 ⑺财政所（参照公务员法管理）：事业编制×名，领导职数×名。
三、做好人员分流工作
在机构改革中要妥善安置超编人员，要把人员分流与加强经济建设、强化公共服务、优化干部队伍结合起来，采取“个人申请、组织安排”双向选择安置。
四、方法步骤
根据省、市要求，全县深化乡镇机构改革工作在2011年12月15日以前完成。具体实施工作分五个阶段：
第一阶段：动员部署（11月1日—11月20日）。召开镇深化乡镇机构改革动员会议，部署安排深化乡镇机构改革方案的组 8
织实施工作。各站所认真学习有关文件和会议精神，提高认识，加强领导，做好动员，抓紧制定工作方案，积极为改革奠定思想和工作基础。
第二阶段：拟定方案（11月10日—11月20日）。
（一）勐统镇按照要求，成立勐统镇机构改革小组，在11月20日前上报改革小组名单。
（二）认真研究拟定本镇的机构改革方案，并在11月25日前报送县委编办。
第三阶段：审核报批（11月25日—11月30日）。县委编办要积极协调，严格把关。在认真审核乡镇方案后，及时上报县编委审核，并报县委、县人民政府批准。
第四阶段：组织实施（12月1日—12月10日）。方案批复后，勐统镇抓紧组织实施，具体落实转变职能、理顺关系、调整机构设置和人员定编定岗任务，建立和完善适应机构高效、协调运转的工作机制和规章制度，确保改革取得实效。
第五阶段：检查验收（12月11日—12月15日）。方案实施后，勐统镇认真检查各项改革任务的完成落实情况，并及时向县深化乡镇机构改革领导小组办公室报送书面总结报告。县委编办要会同有关部门适时开展检查验收工作，对深化乡镇机构改革工作进行总结，向县委、县人民政府报告。
（五）、组织实施
深化乡镇机构改革工作在县委、县人民政府的领导下，由县深化乡镇机构改革领导小组负责组织实施。勐统镇按照县委、政府的部署和要求，切实加强对本乡镇机构改革工作的领导，精心组织、周密计划，积极稳妥地做好本乡镇的改革实施工作。乡镇“一把手”要亲自抓、负总责，确保思想不散、工作不断、队伍不乱。
（二）职责分工
勐统镇在县委、县人民政府的领导下，按照职责分工，各司其职，密切配合，扎实工作，确保改革顺利进行。镇纪检监察机关要会同有关部门加强对深化乡镇机构改革工作的监督检查；组织部门要做好乡镇机构改革后领导干部的调整配备工作；机构编制部门要做好乡镇机构设置和人员编制重新核定等工作；人力资源社会保障部门要做好公务员、事业人员分流和竞争（聘）上岗的组织协调工作。各部门要顾全大局，密切配合，支持改革，形成合力，确保改革任务落到实处。
（三）纪律要求
一要严肃政治纪律。加强对县委、政府决策和部署贯彻执行情况的监督检查，确保政令畅通。二要严明工作纪律。严格按规定程序办事，涉及重大事项及时请示报告，不得各行其是。三要 10
严格组织人事纪律。严禁借机构改革之机超编进人、突击提拔调整干部，严禁擅自违反规定提高干部职级待遇，机构改革中涉及到的人员要正确对待进退留转，服从组织安排，坚守岗位、恪尽职守。四要严守财经纪律。加强对资产和账户的管理，严防国有资产流失。纪检监察、组织、人力资源社会保障、财政、审计、机构编制等部门要认真履行职责，加强协调配合。对机构改革中的违法违纪行为，要坚决查处，造成严重后果的，要进行责任追究。
七、其他事项
（一）离退休人员的归属与管理 下划单位的离退休人员由乡镇负责管理。
（二）机构变动单位的档案管理
机构变动单位要加强干部人事档案和其他文件档案资料的管理，认真做好清理、登记和移交工作，严防丢失、损坏和泄密，严禁私自更改档案内容和随意抽取档案资料，确保各类档案及文件资料完整保存和移交。
（三）新组建单位的挂牌
乡镇新组建的事业单位，其机构牌子由各乡镇按照有关规定程序制作挂牌。
