平川镇深化乡镇机构改革实施方案
根据《中共宾川县委、宾川县人民政府关于印发〈宾川县深化乡镇机构改革实施意见〉的通知》（宾发【2011】46号）和宾川县深化乡镇机构改革动员大会精神，结合我镇实际，特制定本实施方案：
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的要求，以加强基层政权建设为出发点，进一步转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构设置，严格控制人员编制，提高公共服务水平，不断增强社会管理和创新能力，巩固农村税费改革成果，促进全镇经济社会又好又快发展。
(二)基本原则：
1、坚持职权法定和权责一致的原则，依法界定政府职能，转变职责，理顺关系；
2、坚持因地制宜和精简、统
一、效能的原则，区别不同部门类型，分类指导，合理确定职能配置、机构设置和人员编制，确保机构编制只减不增；
3、坚持统筹兼顾、突出重点、开拓创新、积极稳妥的原则，大胆探索，确保社会稳定。
二、主要任务
（一）镇机关改革
- 1（1）镇党委的主要工作职责：①贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本镇党员代表大会的决议；②讨论决定本镇经济建设和社会发展中的重大问题；③领导镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织按照国家法律法规及各自章程充分行使职权；④加强镇党委自身建设，抓好以村党总支为核心的基层组织建设，选好配强村级班子，搞好镇村干部的管理教育、培训、推荐、选拔、任免、考核、奖惩工作，抓好党员教育管理，加强对镇人大、政府和群团组织的领导协调，支持其依法行使职权，充分发挥作用；⑤按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作，协助上级有关部门管理驻镇单位的干部职工；⑥领导本镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作；⑦制定本镇纪检工作计划、廉政建设规划及有关规章制度，并组织实施，开展监督、检查，狠抓落实；⑧抓好信访工作，接待群众来信来访，处理本级和上级转来的纪检信件；⑨抓好党风、党纪教育，及时查处党员干部、职工的违纪案件；⑩承办县委、政府授权和交办的其他事项。
（2）镇人大的主要职责：①坚持和完善人民代表大会制度；②认真履行法律规定的各项职权，依法行使重大事项决策权、审议权、监督权、选举权和罢免权等，加强对镇政府的监督制约，及时听取和审议镇人民政府的工作报告，撤
- 3并提出意见和建议，为党委和政府提供决策依据；参与协调劳动关系和调解劳动争议，协商解决涉及职工切身利益的问题；监督镇机关及各单位对有关法律、法规的贯彻执行情况，协助和督促劳动保险、劳动保护工作，依法维护干部职工的合法权益，维护女职工的特殊利益。②镇妇联主要工作职责：宣传、贯彻、执行党的路线、方针、政策，拟定各项妇女工作计划，指导基层妇女组织开展工作；代表妇女参政议政，参与民主管理、民主监督；组织宣传并推动《妇女权益保障法》和各种保障妇女权益的法律、法规的全面实施，参与社会综合治理工作；组织基层妇女开展各类评优推荐活动；为妇女儿童提供法律咨询；深入调查研究、了解妇女群众的愿望和要求，组织开展形式多样、寓教于乐的宣传教育活动；培养和教育妇女，全面提高妇女素质；协调有关部门开展工作，为儿童健康成长创造良好的社会环境；承办镇党委、政府和上级部门交办的其他事项。③镇团委主要工作职责：负责全镇共青团工作，对全镇青少年社团组织进行指导和管理；负责全镇团组织建设，协助党组织管理、选拔和培训团干部，组织开展“双推”工作；负责全镇团员青年的思想理论教育和文化活动规划，组织实施青年志愿者行动，开展丰富多彩的有益活动，塑造和表彰各条战线优秀青少年典型；教育引导全镇团员青年树立正确择业观念，积极投身社会主义市场经济建设，组织开展争创“青年文明号”和争当“青
- 5（2）经济发展办公室（行政编制5名）
撤销统计站，其职责整合转入经济发展办，主要职责：承担经济发展计划、产业结构调整、村镇规划建设、镇村公路管理、环境保护和生态建设、农村土地承包管理、林权管理、水利建设和水政管理、农村经济经营管理、招商引资、企业管理、统计、扶贫、安全生产、农民负担监督、市场监管、城镇管理和协助国土部门做好国土资源管理工作等职责。为本镇经济发展提供经济、技术、法律、信息等咨询服务。
岗位设置：主任、副主任、统计、扶贫、项目建设管理、林权管理、安全生产、城镇建设管理、国土和村镇规划、招商引资、环保、农村土地经济经营管理、市场监管、水利建设和水政管理、经济发展规划。
（3）社会事务办公室（行政编制4名）
主要职责：承担教育、卫生、人力资源和社会保障、民政、残疾人、老年人、慈善、殡葬、食品药品安全、救灾救济、拥军优属、婚姻登记、最低生活保障和农村五保、社会救助、人口和计划生育、科技、文化、广播电视管理等职责。
岗位设置：主任、副主任、科教文卫、社会保障、民政、食品药品安全管理、人口和计划生育、文物管理。
（4）社会治安综合治理办公室（行政编制2名） 主要职责：承担辖区内法治建设、综合执法、社会治安综合治理、维护稳定、人民调解、行政调解、矛盾纠纷排查
- 7（1）设立农业综合服务中心。撤销农科站、林业站、水保站、畜牧兽医站、农经站，其主要职责整合划入农业综合服务中心。
农业综合服务中心主要职责：① 认真贯彻落实党在农业农村中的各项路线、方针、政策，抓实科技培训、科技咨讯、各种新农业机械的推广和应用；做好各种农作物新品种的引种试验、示范，病虫害的预测、预报和防控，协助农产品质量监管；加强农技推广和农机管理法律法规的宣传及农机监管。协助做好农用拖拉机、各种农业机械、农用运输机械、操作人员的检验、检审；开展技物配套服务，惠农政策落实；宣传、普及农业科技知识、培训农业科技人员，指导群众性科技组织、科技示范户和科技示范点的农业技术推广活动;引进和推广实用的农业科学技术和农业经营管理技术、引导农民发展高产、优质、高效益无公害的农业。②农村经济统计调查。包括农村经济收支统计，农村经济形势分析，农民收入调查，粮食产量调查，农产品成本核算及农业经济效益评价，物价信息点调查，农村经济信息化建设及管理等。为农民负担、农村承包合同管理提供服务。农村集体资产和财务管理、审计。负责农村集体资产、资金及资源管理；做好农村集体资产的审查、确认、产权界定、登记、资产评估和产权交易等工作；清理和化解村级不良债务；指导各村组做好财务公开；开展村组会计委托代理服务；对村集体经济组
- 9建设项目的规划、编报，增加项目储备，实现可持续发展；切实做好防洪、防涝、防范山洪灾害和水库安全工作；完成上级主管部门和镇党委政府交办的其它工作。⑤林业技术推广、应用、技术培训、技术咨询、技术服务，林地、林权管理，协助做好森林刑事案件、林业行政案件的查处工作，森林火灾的预防和扑救、抗旱防洪抢险。宣传贯彻执行森林和野生动植物资源保护等法律、法规和各项林业方针、政策；负责制定本级林业发展规划和年度计划，组织和指导农村集体、个人开展林业生产经营活动；配合林业行政主管部门开展资源调查、造林检查验收、林业统计和森林资源档案管理工作，掌握辖区内森林资源消长和野生动植物物种变化情况；协助林业行政主管部门管理林木采伐工作，配合好林木采伐的伐区调查设计，并参与督促伐区作业和伐区验收工作；组织做好森林防火、森林病虫害防治工作；依法保护、管理森林和野生动植物资源，依法保护湿地资源；协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议，协助做好破坏森林和野生动植物资源案件查处工作；协助林业行政主管部门管理辖区内的乡村林场、个体林场；负责建立、健全乡村护林网络，负责乡村护林队伍的管理；推广林业科学技术、开展林业技术培训、技术咨询和技术服务等林业社会化服务，为林农提供产前、产中、产后服务；根据国家有关规定代收和协助管理各项林业行政事业性收费；承担县级林
- 11宣传和政策法制教育；组织开展丰富多彩的广场文体娱乐活动；组织农村电影放映活动；实施文化信息资源共享工程；举办各类文化艺术培训班、科普讲座、农技知识讲座等社会教育活动；开展文献资源借阅服务，组织群众开展读书活动；搜集、整理、保护民族民间文化艺术遗产，促进乡村特色文化的发展；辅导和培养文化艺术骨干；指导和辅导村文化活动室、俱乐部、老年协会和文化户开展各种业务活动；协助管理当地文化市场；举办各类展览。做好广播电视设施维护，配合做好非经营收费性服务工作；做好文体产业的开发，综合利用文物资源，做好旅游开发工作；做好文物和非物质文化遗产的宣传保护工作，搜集、整理民族民间文化艺术遗产，促进乡村特色文化的发展，积极做好文物保护工作，指导和辅导宣传贯彻文物管理的法律法规，做好文物的宣传和保护工作，做好文物保护单位的列级申报；收集、整理、保护与历史文化内涵有关的资料，弘扬民族文化，配合上级有关部门做好文物修缮修复工作，接待参观、来访、考察、调研的团体和个人，认真讲解文物古迹古建筑的历史文化。
人员编制：文化广播电视服务中心事业编制3名，其中：专业技术人员编制3名。
（4）设立国土和村镇规划建设服务中心。撤销乡村建设管理所，其主要职责整合划入国土和村镇规划建设服务中心。
- 13负责乡镇行政、事业单位财务核算与监管，协助村级财务收支行为监管；负责行政区域内行政机关、事业单位、国有资产和集体资产的管理。
人员编制：财政所事业编制6名，其中：管理人员编制6名。
三、方法步骤
第一阶段：动员部署和制定方案阶段（2011年7月5日至8月31日）
成立深化机构改革工作领导组，制订《平川镇深化乡镇机构改革实施方案》，并报县委、县人民政府审批。召开机构改革动员大会，全面安排机构改革工作。及时传达有关改革文件精神，做好宣传教育和思想政治工作，提高干部对机构改革重要性的认识。
第二阶段：组织实施阶段（2011年9月1日至10月31日）
按照县委、县人民政府批准的方案，进一步细化任务，落实责任，精心组织，扎实做好职责调整、机构设置、编制分配、定岗定员等工作。并于10月25日前完成机构组建、职责界定、挂牌开展工作。
第三阶段：总结评估阶段（2011年11月1日至11月30日）
搞好机构改革工作的自查自检和评估工作，于2011年11月15日前向县委编办报送总结报告。
- 15派出所、司法所为上级机关派驻平川的行政机构，不再调整的范围。
（四）机关和事业单位编制问题：根据上级要求，我镇行政原编制31名，现调整为32名，增加1名编制；事业单位编制58名，管理人员编制10名，专业技术人员编制48名。现对管理人员有所调整，侧重于专业技术人员，确定管理人员编制9名，专业技术人员编制49名。合理调整行政编制和事业编制，不得混用编制，对工作任务重的单位，可适当增加编制数，统计单位已撤销，将其编制数划入事业单位编制中，工作职责划入经济发展办公室。
（五）关于综合执法问题：综合执法主体原则上由上级业务部门承担，乡镇机关及相关职能单位主要负责配合协调上级业务部门开展好综合执法的相关政策、法律、法规的宣传，日常监管、信息收集、情况上报等管理工作。
五、加强组织领导
（一）加强组织领导。深化机构改革工作在县委、县人民政府的统一领导下进行，由深化机构改革工作领导组负责组织实施。党政“一把手”亲自抓、负总责，将深化机构改革工作列入重要议事日程，加强领导，精心组织，周密部署，抓好落实。要从实际出发，坚持因地制宜，妥善处理好改革与日常工作的关系，正确处理好改革、发展、稳定之间的关系，加强思想政治工作，教育广大干部职工
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