关于我县农业标准化建设情况的调研报告
实施农业标准化生产，对促进先进农业科技成果转化，确保农产品质量安全，促进农产品流通，提高农业整体效益和竞争力都具有十分重要的意义。为认真贯彻落实县委、县政府提出的“工业强县，产业富民，环境创优，民生改善”号召，本人结合单位标准化管理职能，以当前党的群众路线教育活动开展为契机，以切实服务群众为目的，紧紧围绕2014年《政府工作报告》提出的“全面建成小康社会，突出创新经营模式，加快农业产业化发展步伐”的总体要求和大力推进规模化、标准化生产，着力打造“六大基地”、叫响“六个品牌”的具体思路。多次带领局里分管领导及相关股室人员下乡，进村，入户，就如何促进我县农业标准化建设和农业增长方式转变这一主题，对全县农业标准化建设情况进行了详细专题调研，提出如下报告。
一、农业产业化发展现状
泸溪县位于湖南省西部，湘西州南端，属中亚热带季风湿润气候区，全县辖15个乡镇，240个村(居)委会，总面积1565.5平方公里，耕地面积有24.74万亩，人均0．83亩。其中水田19.57万亩，旱地5.17万亩，总人口29.7万人，其中农村人口占总人口数的80%，是一个典型的农业县。近年来，按照中央、省、州扶贫开发工作的总体部署和要求，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，围绕农业增效和农民增收的工作目标，采取
一、落实优农惠农政策。把中央和各级给予农民的实惠和好处不折不扣地落到实处，切实发挥惠农政策资金的导向作用，充分调动农民的生产积极性。
二、优化土地资源配臵。通过施行奖励扶持政策，推开土地流转工作，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，出台了《关于加快推进椪柑产业土地流转的实施意见》，鼓励专业大户、专业合作社以及机关企事业单位的职工积极参与产业建设。
三、通过精品园建设，柑橘品改、低改工程、建立“科技特派员”制度，巩固和发展特色产业。
四、优化产业布局。结合地域、环境优势，分别突出抓好潭溪为核心，辐射洗溪、白羊溪、梁家潭、八什坪等地的万亩椪柑科技示范基地建设，实施椪柑标准园建设1.7万亩，品改3000亩；突出抓好以浦市为核心，辐射达岚、合水等地的万头铁骨猪养殖基地建设，着力保护和开发浦市铁骨猪资源，新培植养殖户100户，实现年内饲养量3万头，力争建设1个资源场和3个人工受精站；突出抓好以兴隆场为核心，辐射小章、永兴场等地的万亩玻璃椒生产基地建设，创建无公害、标准化、高产稳产示范片5万亩；突出抓好以合水为核心，辐射达岚、石榴坪等地的万亩油茶开发基地建设，实施油茶低改6000亩，新开5000亩，打造油茶高产示范园1500亩；突出抓好以解放岩为核心，辐射兴隆场、小章等地的万亩生姜种植基地建设，创建高产种植示范片5000亩；突出以浦市、兴隆场为核心，辐射合水、永兴场等地的万亩烤烟生产基地建设，创办高标准示范区11个，确保烟叶标准化生产技术入户率达100%.五、优化科技服务手段，提高综合生产能力。结合农技推广体系改革和各种农业项目建设，在全县相继实施了测土配方，高产创建、“种三产四“、”放心农资“、”阳光工程“等多项技术、教育项目，推动了我县农业生产技术水平的提高五项措施大力发展特色农业产业，推进农业产业结构调整，着力加强农业产业化、标准化建设工作。
地方党委、政府重视，各项特色产业建设进展喜人。目前，全县共实现椪柑开发面积30万亩，椪柑项目覆盖121个村，其中挂果面积达18万亩，总产量达18万吨，受益人口19.3万人；以玻璃椒为主要品种的辣椒种植面积达5.185万亩，预计产值达1.5亿元，受益人口2万人；生姜种植面积 5160余亩，预计产值达1.5亿元；烤烟种植1.9万亩产值3500万元；完成油茶新造1.1万亩、低改3万亩；浦市铁骨猪年饲养量达2万头，出栏1.2万头。
标准体系初步建立。2005年以来，县委、县政府成立了关于创建无公害水果生产示范基地领导小组，先后制定下发了《泸溪县无公害椪柑生产示范基地方案》、《无公害基地禁用农药》等规范性文件，由县质监局牵头、县农业局、蔬菜办、供销联社、各专业农业合作社等单位配合在充分借鉴国内先进技术、征求当地种植户的基础上组织起草了椪柑、玻璃椒、生姜生产技术规程。目前标准草案已经形成，即将作为县级地方标准发布。 示范基地初具雏形。认真开展农业标准化试验示范，2007年以峒河两岸和白羊溪为主的椪柑标准化示范区、2010年以兴隆场为主的玻璃椒标准化示范区先后通过了国家标准化委员会验收。目前，我县在潭溪镇投资400万元启动实施的万亩椪柑科技生态示范园一期工程建设正在顺利进行。
龙头企业正在壮大。目前，全县已建成各类涉农龙头企业10余家。其中富泰生物科技有限公司、喜农辣椒加工厂、红山公司、辛女食品有限公司等已初步发展为具有较强带动作用的龙头企业。
农民专业合作组织开始起步。伴随着农业产业化的不断发展，一些专业合作组织开始出现，一批农民经纪人队伍开始形成和壮大，这些组织和个人活跃于基地、农户和市场之间，不仅提高农民走向县场的组织化程度，更在农业产业化发展中发挥了积极作用。
二、问题与不足
（一）农业标准化生产意识没有普遍形成。我县农业标准化工作虽然有一定的基础，但与现代农业产业发展的需要还存在很大差距。主要是认识不够到位。部分农民、合作社对实施农业标准化生产的作用概念模糊，认识和理解不透，主动积极的参与意识和观念不强，“重生产轻管理，重产量轻质量”的现象较为普遍，实施标准化生产还未能成为企业和农民的自觉行为。
（二）标准体系不完善，落实不到位。标准的制定与实施缺乏有效的组织和配套措施。现有农产品标准水平不高；标准的全面实施不到位，缺乏实施监督保障；油茶、铁骨猪、洗溪豆腐等个别农业生产技术规程和产品标准尚未制定，不利于培育高标准、规模化经营的拳头产品，影响农业产业整体优势的发挥。其次是现有标准层次还较低与国际标准接轨不够。
（三）生产方式落后成习惯，标准化生产推进难度大。我县农业生产多是以家庭为单位的分散型生产，大部分农户综合素质较低，重数量轻质量的问题仍比较突出，加上种植培管技术获取渠道不畅通，传统培管仍然占据主流。并且，个别农户农产品质量安全意识淡薄，在生产过程中为追求高产而大量施用化学肥料和高毒农药。生产方式落后，规模化、集约化程度较低的现状直接造成农产品品质、品相不一，消极顺应市场需求，抵御市场风险能力差，影响了效益的提升，使劳作收益与种植户积极性之间产生恶性循环，甚至出现大量撂荒现象，影响了产业的健康发展和农业标准化生产的进程。
（四）龙头企业少，带动能力弱。现有的农业龙头企业量少、规模小、生产能力不强、开发产品品种科技含量低，不能出精品，市场竞争力还不强。没有跨地区、跨行业、有叫得响品牌的大型龙头深加工企业，难以提高农产品的附加值、缓解农产品销售的时间压力从而减少市场风险。这在客观上影响和制约了农业产业化的发展壮大。
（五）营销体系薄弱。我县经营农产品的企业较少，“公司+农户”、农业合作社的龙头带动作用不强，效果不明显，产业链条短，没有形成连片与规模效应。大多以坐等客户上门的被动销售为主，或者是小规模的订单与外地农产品经营商家合作，难以达到连接市场和农户的纽带作用，致使农产品市场局限，进入终端消费市场的份额不高，经济效益不显著。其主要原因如下：一是营销方式单一，部分农业龙头企业和专业合作化的经营活动仅仅限于种植、加工生产领域，尚未延伸到流通领域，甚至有些专业合作社徒有虚名没有发挥应有作用。由于营销主体发育不足，营销能力不强，致使农产品销售打不开良好局面；二是市场体系建设尚不够完善。我县农产品大多是通过产地——中间商——批发市场——集贸市场——零售商这条传统链条到达消费者，环节多、成本高，农产品进入超市和终端消费门槛和成本高，管理难度较大，速度缓慢。三是自身产品竞争优势不大、科技含量低、品牌效应不高、高质量产品少 ，绿色、无公害、有机等高端产品没有形成 ，竞争优势不明显。四是营销服务能力不足，营销队伍相对薄弱，缺乏丰富的现代营销管理知识和经验，适应新的形势能力不足。
三、对策与建议
（一）健全完善标准体系。成立农业地方标准制定和修订工作领导小组，由农业、质监、科技、科协等职能部门参加，明确职能，分工负责，规范农业标准制定和修订工作程序，起草标准制定、修订计划，完成标准文本的起草、审定和推广应用工作。要在现有国家标准、行业标准、地方标准的基础上，进一步制定出从生产环境、生产过程到产品品质、加工包装等环节的一系列标准，使我县特色农业生产的每一个环节、每一种特色农产品都纳入标准化管理的轨道，从而形成一整套完善的具有指导意义的标准体系。在农业地方标准的制定和修订上向纵深方向发展，提高标准质量，要立足长远，坚持高起点制定标准。在标准制定的过程中，不仅要考虑其能否适应我县农业生产技术发展和加工的需要，还要参考国内外先进农产品标准和先进农业生产技术，结合我县实际，按照无公害农产品、绿色食品、有机食品生产的技术要求，增加食品质量安全、节水、生态、禁用高毒、高残留农药等方面的相关内容，形成系列高标准农业标准体系，以增强我县农产品的竞争力，为推进我县农业标准化建设确立依据，为特色农产品走向国内、国际市场创造条件。
（二）切实抓好高标准示范园区建设。采取政府推动、市场引导、技术支撑等手段，以农业示范园区核心示范区为引领，加快农业示范园区建设步伐。大力引进科研人才、科研单位落户我县农业示范园区，着力研发新产品、新技术和新的经营管理模式，使全县农产品的标准化水平建立在生产成本降低、机械化水平提高、生态技术应用高的基础上。结合本地实际，在现有的标准化示范园区基础上，充分发挥示范园区的试验示范、生态循环、节水、质量控制、技术培训、成果展示等功能定位。在示范园区，应严格按照无公害农产品、绿色食品甚至是有机产品的标准要求组织生产，加强监测管理，建立生产技术档案，使示范园内的每一个产品都达到无公害产品或绿色食品的标准，把示范园真正建成农业标准化生产的样板园。同时，大量培养各级农业技术人员，并让这些人时时影响身边的人、帮助身边的人、带动身边的人，切实在农业标准化基地建设、农业标准化技术推广等方面发挥主力军作用。
（三）大力发展龙头企业，发挥龙头引领作用。通过龙头企业，引导农民有组织地走向市场，有效克服农民小生产与大市场的矛盾。一是要把发展龙头企业与培育区域主导产业结合起来。二是企业必须确定立足农业产业谋求发展的经营思路，杜绝依赖政策支持搞花架子思想。使龙头企业向大(带动面大)、高(技术含量高)、长(产业链条长)的层次发展。努力增强自身造血功能，切实实现引领作用。三是要以工业化的理念谋求发展，运用工业生产的方法管理农业企业，以市场引导生产，以流通带动生产，掌握市场动向，抢占市场先机。四是按照谁有能力当龙头就扶持谁的原则，实行定点培植、重点引进、侧重帮扶等措施，尽快在现有的基础上继续培育一大批特色龙头企业。
（四）召开农业标准化工作交流、成果展示会和开展“走出去，请进来”活动，进一步加快推进农业标准化生产进程。为加速推进我县的农业标准化生产工作，一是建议从做得好的的示范单位中，选择几个好的典型，组织进行现场观摩、成果展示活动，一是用鲜活的事实宣传、教育、感染其他种植地区、种植户。二是通过现场观摩会这一良好平台使各区域内的各种植户在一种良好的环境和气氛中交流、相互传递好的生产经验。同时，通过示范基地现场模拟演示，并制作发放简明的生产手册，让农民一看就懂，一学就会，达到宣传推广农业标准化生产的目的；三是有针对性地选择全国范围内农业标准化生产工作开展成效好、经验丰富的地方，适时组织各相关农业专业合作社、示范户、示范区代表、相关农业标准化工作人员走出去参观、交流、取经，增强坚持农业标准化生产的信心，同时也将可借鉴的好的模式、好的经验、好的管理理念带回来，进一步加快我县农业产业标准化生产进程。
（五）继续加大扶持力度。发展现代特色农业产业，必须对农业生产方式进行变革，推动传统小农生产向集约式社会化大生产转变。有序实现农村土地集约化经营，由分散发展向连片规模发展转变，由农户分散经营向无公害品牌化经营转变，实现土地资源生产要素、生产方式和市场需求的有效对接，为农业标准化、规模化生产打好基础。加大对农业标准化工作的资金总量投入，建立专门的农业标准化推广基金，把农业标准研制和实施、标准基础性研究、标准化示范区建设、标准信息平台建设、标准化宣传培训、农产品质量监督检验检测等经费列入财政预算，给予必要保证。同时，要坚持行政推动与市场运作相结合，建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的多元农业标准化经费投入机制。
（六）加强执法监管，提升监测能力，提高我县农产品质量安全可信度。加强农产品质量安全执法体系建设，按照相关法律、法规要求，成立农业执法检查大队，组建县级农产品质量检验监测中心，添臵配套检验监测仪器设备，配备专业技术人员，配合质监、工商等部门，在全县范围内经常性开展产地土壤监测、农业投入品监督检查、农产品质量安全监督检查等，确保我县农产品质量安全。并逐步建立优质无公害农产品专营市场，树立产品品牌。推行诚信销售，实施按质分片区挂牌销售制，用看得见的差距，刺激、调动广大农民进行标准化生产的积极性。也用实际行动赢得市场信任，满足当今用户消费需求，增强用户消费信心，进一步提高市场知名度。
（七）完善组织体系和机制建设。通过有意识地组建农业合作组织、中介组织、专业市场，将产业发展的诸环节联结成一个有机的整体，实现现阶段千家万户的分散生产与千变万化的市场之间的有效对接,确保产业按照一体化的方向顺利发展。积极组建各类专业化中介经纪人队伍，鼓励更多的有经营才能的人参与到产业化营销体系中去，实现产品的转化增值，并最终实现农业增效、农民增收的目的。
（八）树立品牌意识，实施名牌战略。农产品品牌是农产品的质量、品质、价值的象征，也是产品在县场竞争中的无形资产。我们要立足优势创建泸溪椪柑、兴隆场玻璃椒、解放岩生姜、浦市铁骨猪、洗溪豆腐、合水茶油等具有地方特色的特色农产品品牌。把加强农业标准化、实施农业品牌战略同我县特色农业产业的结构调整结合起来，围绕农业产品形成品牌、形成规模、产量提高、质量提升、创建品牌，不断提高我县农产品的知名度和市场竞争能力方面做文章。推进地理标志保护产品申报、无公害、绿色、有机产品认证，努力实现特色农业产业化战略目标。
