溧阳市“双挂双促”帮扶经济薄弱村发展
（文 / 溧阳市老促会
溧阳市扶贫协会）
江苏省常州市委、市政府为了加快推进全市率先基本实现现代化进程，进一步统筹城乡一体化发展，决定从2012 年起，用 3 年时间，在茅山老区实施“百村创业、千项帮扶、万户致富”工程（简称“百千万”帮扶工程），在以往开展“党员进老区、万人帮万户”活动的基础上，继续组织市级机关部门和单位与茅山老区经济薄弱村开展新一轮结对帮扶工作，使茅山老区村级集体经济有较快增长，农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。
为配合、对接常州市开展的茅山老区“百千万”帮扶工程，溧阳市委、市政府于 2012 年 7 月制定了《溧阳市“双挂双促”结对帮扶三年行动实施方案》，决定在全市开展以“部门、企业与村挂钩、干部驻村挂职的方式，促进村级集体经济发展，促进农民增收致富”（简称“双挂双促”）的帮扶活动，以实现老区“紧跟苏锡常，同步现代化”的目标。
各级领导高度重视，真抓实干
溧阳市各级领导高度重视，把“双挂双促”工作作为政治任务，摆上了重要议事日程，形成了凝聚合力、真抓实干的浓厚氛围。
溧阳市委、市政府成立了由党政主要领导任组长、市委副书记、常委副市长及常委组织部长、常委政法委书记任副组长，有关部门一把手任成员的“双挂双促”领导小组。市委常委全部“挂”到镇，亲自指导督查帮扶工作。领导小组下设办公室，由市委组织部、农工办、经济和信息化局等部门参加，农工办负责日常工作。
各镇成立相应的工作领导小组，由镇党委书记任组长、镇分管农村工作的领导和组长单位挂职领导为副组长，并配备相应的专职工作人员，负责整个活动的组织协调和上下衔接工作。
为号召广大党员干部群众积极参与帮扶工作，充分认识开展“双挂双促”帮扶工作的意义，2012 年 8 月10 日，溧阳市委、市政府召开了全面推进“双挂双促”动员大会，市委书记盛建良、市长苏江华分别作了重要讲话，提出了明确的要求。
市“双挂双促”动员大会后，各镇纷纷举行了启动仪式。市委书记盛建良率先在社渚镇参加启动仪式，开展调研。时隔不到两个月，他又与市人大副主任周建明一道，带领交通运输局、规划局、供电公司等挂钩部门、企业负责人和驻村干部到社渚镇督查“双挂双促”推进情况，并提出具体要求。
市长苏江华先后到上兴镇的蒲村、吐祥、桥东干等村，听取镇村负责人、挂钩部门和挂钩企业发展村级集体经济的思路和举措的汇报，详细了解“双挂双促”活动开展情况，并对下步工作提出要求。其他市委常委都带领结对帮扶单位的领导，深入到各自联系的镇、村，开展“双挂双促”督查调研，指导帮扶工作。
帮扶工作有序推进，初显成效
市委市政府领导对“双挂双促”工作的高度重视，极大地调动了挂钩部门和镇、村协力搞好帮扶工作的积极性。这些挂钩单位和企业的负责人，深入结对镇、村，走访调研，座谈讨论，与镇、村干部群众共商发展大计，在掌握村情、民情的基础上，找准工作的切入点，研究制订帮扶计划，筛选帮扶项目，筹措帮扶资金，在全市掀起“双挂双促”帮扶活动的新热潮。
市国土资源局发挥组长单位牵头作用，在戴埠镇规划了 1 个旅游试点建设工程，申报了 2 个废弃矿山整治项目，解决了 3 件迫在眉睫的民生实事，开工 4 个土地占补平衡复垦项目，创建 5 个土地管理示范村，利用开发山水土地资源，促使 5 个结对村共同受益。
市财政局结对帮扶竹箦镇王渚村，协助该村成功申报溧竹线两侧720 亩土地的流转和整理工作，由村集体统一承包经营，村集体每年可增收 30 万元 ；并帮助该村盘活闲置资产，将废弃的会堂改建成 1400平方米的标准化厂房，引进了一家服装加工企业，仅此一项，村集体每年可增收 20 多万元。
市农林局结对帮扶南渡镇庆丰村，依托陈家圩独岛特有的地理优势，筹建了 70 亩休闲渔业垂钓中心，建设了 200 亩观光设施农业示范园区 ；出资 20 万元帮扶庆丰村将废弃的房屋改造成一个 3000 吨级的冷库，为周边渔民、市场提供水产品保鲜冷藏服务，每年为村里可创收 10 万元 ；协助庆丰村成立了农机专业合作社，为农户提供机耕、机插、植保、机收等一条龙服务，每年可为村集体增加收入 10 万元。
市交通运输局扶持社渚镇大田村流转农田 50 亩，发展苗木蔬菜基地，建设有机绿色蔬菜配送基地，增加村集体收入 ；积极协调民营企业通用路桥公司扶持组建大田村施工队，承接道路及配套等工程，预计可为村集体年增收 30 余万元。
市住建委与结对的绸缪村新建了标准化的厂房和综合楼，项目建成后出租，可使该村每年获得租金收入 30万元 ；出资 20 万元，协助绸缪村参股开办了混凝土水泥制品企业，可使该村每年增收 20 万元；出资 38 万元，帮助绸缪村完成村级道路 1600 米水路面浇筑，新装路灯 30 多盏。
竹箦镇与挂钩部门、企业、结对村共同投资 2600 万元，启动建设竹箦创业园标准化厂房，项目建成后可提供2 万平方米标准化厂房。上兴镇在结对帮扶部门的支持下，鼓励 11 个结对村合资共同兴建标准化厂房，由镇政府负责承租经营，增加村级经营性收入。
据统计，自 2012 年 8 月以来，溧阳全市共梳理帮扶项目 426 项，启动帮扶资金 3400 多万元，各项帮扶工作蓬勃展开，有序推进，初显成效。现已完成项目 120 个，正在实施的项目 122 个，2012 年被挂钩结对帮扶的 70 个经济薄弱村集体经济收入有了较大幅度的增长（部分村集体经济收入已达到了 50 万元），新农村建设得到了加强。
以多种形式拓延伸促联动
在开展“双挂双促”工作中，各帮扶单位针对被帮扶对象的实际情况，开拓思路，拓展延伸，采取多种形式力求使帮扶工作落到实处，结出硕果。
市农工办协调竹箦镇余桥村与结对企业科华公司合作，为外包公司开展劳务服务，每年可为村集体增加收入 6 万元。安监局针对竹箦镇姜下村在外务工的电工、电焊工较多的情况，免费组织 76 人参加安全生产特种工技能培训，其中已有 61 人取得了上岗证。
市住建委帮助绸缪村实施劳务对接项目，可使村里增加劳务收入20 万元。同时帮助建立农产品销售部，与超市、部门（常州商检局）挂钩，可为村集体增加收入 5 万元。
市卫生局组织市、镇两级医院资深医务人员为竹箦镇洙汤村的老年人、妇女、儿童提供免费体检和健康咨询。组织部、农工办、财政局、质监局等部门领导带领机关干部对结对村贫困家庭进行走访慰问，送去慰问金和生活用品。
社渚镇强化政策保障，制定税费返还政策，对挂职干部、村干部招商项目、结对村“造血”项目产生的税费，镇提留部分在 80 万元以下的，全部返还到所挂村和所在村 ；镇提留部分在 80 万元以上的，超出部分镇、村按 1 ：1 分成 ；镇财政每年安排 500 万元专项资金，用于“双挂双促”项目扶持和资金配套 ；镇机关事业单位干部与 112 户特困户结对帮扶，开展扶贫、扶智、扶业活动。
溧阳市对接常州市“百千万”工程开展的“双挂双促”结对帮扶经济薄弱村的工作，虽有了良好的开端，取得了初步成效，但在实际工作中还存在进展不够平衡等一些亟待解决的问题。市委书记盛建良在最近召开的全市农村工作会议上指出，“双挂双促”旨在促进经济薄弱村加快发展，促进农民增收致富，这是一项连续性、长期性的工作，必须加大推进力度，继续抓紧抓好。我们相信，今后溧阳市的“双挂双促”工作必将取得新的更大成绩。
