严格执法促和谐 争先创优上水平
优秀县局汇报材料
共和县中国青海省东北部。人口12.79万人。有藏、汉、回、蒙古等民族。共和县是中华人民共和国青海省海南藏族自治州北部的一个县，1931年由西宁县、湟源县析置共和县，1952年改为共和藏族自治区，1954年复置共和县。目前下辖：恰卜恰镇、倒淌河镇和龙羊峡镇；铁盖乡、东巴乡、英德尔乡、沙珠玉乡、廿地乡、黑马河乡、石尕亥乡、江西沟乡和切吉乡。
今年，是国家局要求全国烟草系统全面开展优秀县局的一年，这是对我们工作的极大鼓舞。一年来，稽查支队严格按照《优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案》的要求，全体专卖人员积极响应号召，怀着“敢争先创优，敢当排头兵”的勇气和决心，瞄准“硬指标”，提升“软指标”，探索出了一条以管理和服务并重创建优秀基层单位的新途径。
一、准确定位，全面打牢创建基础
为了使这次创优工作顺利开展，稽查支队全体干部员工共同运筹帷幄，统一思想，卯足干劲，为创优工作的顺利开展奠定了扎实的基础。
（一）高度重视建机构
1 为确保各项工作落在实处，创出成效，成立了由专卖科长负全盘工作的创建优秀县级烟草专卖局领导小组，确保了工作组织有力，开展有序，执行到位。并将每一项工作任务分解到人，责任落实到岗位，共同研究目标落实策略，建立了定期分析汇报工作制度。同时将“四要”作风即“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”确定为创建工作的总体要求，为创建活动的顺利开展奠定了组织基础和思想基础。
（二）全面对标找差距
在组织全体干部员工深入学习和讨论国家局创建优秀基层单位有关文件的基础上，支队依据国家局《优秀县级烟草专卖局评价标准》（以下简称〈评价标准〉）对现状进行了详细对照，在7个评价项目，34个评价子项中，支队基本已经达到，还有部份指标高于标准水平，充分说明我们具有较好的工作基础，具有一定的创优优势。
同时我们也找发现了以下的差距和不足：一是在班子建设方面，企务公开、民主监督的及时性需进一步加强；二是队伍建设方面，专卖人员的培训针对性需进一步强化；三是文化建设方面，企业文化的“内化”与“外化”需进一步均衡发展；四是市场监管力度需要进一步加强，与相关职能部门联合执法的力度还需加强。
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（三）制定方案促成效
通过学习和讨论，稽查支队全体人员深刻领会国家局和州局创建优秀基层单位活动的精神，形成了对创优工作的共识，深入研究和分析对标发现的差距和不足，结合实际制定了《海南州烟草专卖局创建优秀县级烟草专卖局工作方案》。该方案指导思想明确，阶段性工作目标突出，工作措施具体，过程管理规范，为创优工作取得好的成效提供了技术保障。
二、突出重点，多措并举，加快推进创建进程
稽查支队将“管理和服务”明确为创优工作的两大抓手，围绕“严格管理，用心服务”这一工作思路，扎实开展了以下工作：
（一）以学习增强自律意识
为了确保工作在有序开展和取得成效，我们组织全体干部员工深入学习烟草专卖法及相关政策法规、制度之外还积极参加了地方党委、政府组织的科学发展观学习实践活动、党风廉政教育等思想政治教育活动；支队的7名员工中有4名是共产党员，支队定期组织全体党员干部开展党风廉政教育学习活动，进一步筑牢了党员干部的思想防线，党员干部在学习活动中较好地发挥了示范带头作用，促进了全员自律意识的巩固和加强。
（二）以企务公开强化规范管理
3 1.坚持服务监督电话公开。为全面提升稽查支队服务客户水平，以客户满意不满意来衡量服务到位不到位。坚持将服务监督电话公开，由客户、消费者共同进行监督，提升支队依法行政形象。
2.坚持奖罚公开。将员工月度、绩效考核情况、表彰、处罚情况公开，有效的激励先进，鞭策后进，提升了支队管理水平。
3.坚持投诉处理、咨询事务公开。将客户投诉事宜进行公示，一方面警示岗位员工竭心履职，一方面引导客户正常渠道申诉，起到了提升服务质量，密切客户关系，提升轮海南烟草形象的作用。
（三）以体系建设促进规范管理水平
按照州局（公司）《关于全州烟草系统实施ISO9000质量管理体系整体推进工作的指导意见》的工作要求及州局（公司）的整体安排，今年3月份起，支队开展了质量管理体系建设工作，主要工作成效体现在：一是全员积极参与，使干部员工思想认识发生根本转变，实现了支队整体质量意识的全面提升；二是把握工作细节，着眼于优化流程，实现了工作效率的进一步提升；三是突出运用、着眼于有效结合，促进日常工作水平的全面提升；四是坚持持续改进、着眼于全面提升，实现了管
4 理过程的进一步优化，为进一步规范支队的管理、提升工作水平打下了坚实基础。
三、文化引领，机制助推，着力提升创建水平
为进一步提升创建水平，在创建活动中，我们十分重视企业文化的引领作用，同时，不断创新工作机制，推进创建活动既好又快开展。具体体现在以下几个方面：
一是注重文化的传播效应。以理念认同和载体创新为重点，广泛深入地传播企业文化理念。一年来，在州局的组织下开展了“海南州深入学习实践科学发展观活动”“爱国歌曲大家唱”“四要作风建设提高执行能力演讲比赛”等活动，有效地提高了员工的思想境界，增强了团队的凝聚力。总结出的好习惯，成为员工日常行为规范的一部分。
二是注重文化的感召效应。积极开展省局开展的“感动事迹大家讲”的活动，将支队全体人员定位为“感动使者”，努力做到四层感动，即：通过用心服务，感动客户；通过精心敬业，感动同事；通过激情工作，感动自己；通过无私奉献，感动社会。全体支队职工以自身的实际行动将企业文化外化于行，树立了良好的社会形象。
三是注重专卖文化的品牌效应。支队在零售客户中加强了企业文化的宣贯，开展“我们都是烟草人”的理念引导活动，
5 将零售客户视为烟草发展的第三支队伍，使烟草行业的企业文化理念，成为零售客户认同和遵从的行为准则，从而以客户为同盟和传导，进一步打造和宣传海南烟草感动文化品牌。
四、进一步强化专卖管理，保障市场稳定，提升市场净化率
（一）深入开展内部监督管理工作，提高专卖人员整体素质。支队严格执行州局的制度和规定，进一步加强员工内管教育，强化支队员工的内部专卖管理监督意识，严格执行“六条禁令”、“六个不准”，进一步明确各自的工作职责、实时监管的重点环节和监管方法，提高实际操作能力和内管工作管理的水平,使内管制度与专卖执法紧密契合，确保专卖执法及卷烟经营活动“时时有监管、事事有监管、处处有监管、人人能监管”，实现制度对工作的监督、规范和促进作用。每月按照相关要求，积极开展内部监督管理工作，对每月销量排名前10名的零售户，依据销量跟踪台账逐一审核，对进货量与实际销量进行核对，名烟名酒店卷烟销量情况进行监控，同时对千条户、销量异动、价格异动的客户进行维护并及时向州局内部监督管理科报送月度监督报告，通过不断规范工作流程、不断提高内部监督管理工作水平，确保卷烟百分之百入网、入户、落地销售；
（二）始终保持高压态势，严厉打击一切违法活动。在市
6 场检查中做到三个结合，即：分散检查与集中检查相结合，突击检查与夜间检查相结合，重点检查与常规检查相结合。通过频繁检查提高卷烟市场净化率。结合辖区的实际情况，加强对石油作业区市场、各烟酒商行、重点户、无证户及托运部的不定期突击检查、夜查、清理并加大检查频率，确保市场监管不留死角；抓住节日期间卷烟销售旺季，对辖区市场开展拉网式大清理检查，并以此次行动为契机，对非法经营户加大线索排查和情报收集力度；同时利用日常检查之际协助销售部门对客户卷烟库存盘库清点，并与进货数据对比，及时掌握市场动态；多措并举，加强对外烟的清理整顿。措施一加大法律法规的宣传力度；措施二集中专卖力量，实行错时工作制，加大对“环湖”市场的清理整顿力度；措施三加强与公安部门的横向联系，完善卷烟市场联合管理机制；措施四充分发动群众举报和监督作用，有举必接。鼓励消费者积极举报制假售假现象，增强卷烟消费者的维权意识；措施五在牧区深入田间地头，与当地村委会取得联系，对“假私非”卷烟进行检查和清理，从源头上切断“假私非”卷烟的来源。
（三）、齐抓共管，加强对无证经营卷烟行为的重点整治。一是认真核查，加强监管。二是依法开展卷烟市场合理布局工作，认真做好零售户准入工作。三是扩大网络覆盖范围，进一
7 步提高市场覆盖率和占有率；四是加大对有批发行为的持证零售客户的监管。 五是在对辖区无证户全面调查摸底的基础上及时联合工商、公安部门对重点区域开展清理无证经营的专项行动。
（四）严格执行《行政许可法》，做好证件管理工作 一是坚持高标准、严要求，落实责任制，层层审核、严格把关，确保办证工作质量，对一些不符合办证条件的积极做好宣传解释工作；二是坚持合理布局，从严控制零售户的数量。坚持卷烟零售户合理布局不动摇，从实际出发，依法取缔无证户、控制办新户，同时适当照顾社会弱势群体，为社会减轻就业压力，获得了良好的社会效益；三是严格依照《许可证管理办法》和档案管理的相关要求，认真做好在烟草专卖零售许可证工作中形成文书的整理与归档工作；
五、创新客户培训机制，突出抓好提升零售客户素质这一关键环节。
培训是客户素质提升的重要途径，稽查支队牢固树立“两个至上”价值观，多措并举，加大对卷烟零售客户的宣传教育，总结出“654321”策略，即是：六个对象：包括无证户、新办证户、农网客户、少数民族客户、诚信示范户、违法违规户；五种方式：包括传输讲解式、区域集中式、点对点谈心式、会
8 议座谈式、亲身体验式；四点内容：是指法律法规宣传、违法成本教育、企业文化宣贯、经营能力提升；三个阶段：一是指：告知、警告、处罚；二是指：基础认知、理念提升、愿景展望；二种语言：稽查支队队员藏、汉双语略通；一个目标：切实实现维护国家利益、维护消费者利益，倾力打造最佳卷烟市场环境。通过抓好这一关键环节，我县598名客户，年户均检查、服务10次以上，零售客户的守法意识明显增强，客户素质显著提升。
通过开展优秀县级烟草专卖局建设工作，我们的市场监管水平得到了显著的提升，巩固了市场基础，提升了工作质量，各项指标达到了国家局《优秀县级烟草专卖局评价标准》。当然，在创建活动中，与各兄弟单位相比，我们还存在一定差距。在下一步工作中，我们将认真学习先进，查找不足，继续发扬理性思维，科学发展，勇于进取的工作精神，不断为烟草行业优秀基层建设做出新的努力。
海南州烟草专卖局专卖科稽查支队
二〇一一年十二月五日
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