创建优秀县级烟草专卖局途径研究
陈烨煌
【摘要】创建优秀县级烟草专卖局是全面贯彻落实科学发展观，实现“卷烟上水平”战略的重要步骤和措施，要顺利创建优秀县级烟草专卖局，就必须按照“加强基础、突出服务、重心下移、着眼基层”的工作核心，“四要”的工作标准，以“抓基层、打基础、上水平” 为工作重点，增强县级局的基层组织建设和基础业务管理，进一步夯实县级局的基础工作，切实提高依法行政、执法为民的工作水平和能力，提升队伍整体素质，转变工作作风，尽快实现县级局建设的规范化、标准化、制度化、效率化。笔者结合本单位“创优”工作情况，就怎样加强优秀县级局创建工作谈谈自己的看法。
【关键词】创建 夯实基础 创新 规范执法 培养人才
一、创建优秀县级烟草专卖局的根本是夯实基础
俗话说“基础不牢地动山摇”，客户和市场就是龙门烟草建设发展的基础，如果这两个基础没打好，龙门烟草就是空中楼阁，经不起风雨的考验，也就更谈不上创建优秀县级局。为此，我们必须要筑牢这两个基础，为创建优秀县级局打下坚实的基础：
（一）以证件管理为第一抓手打牢客户信息基础
证件管理是区分客户、管理客户、服务客户的有效途径之一。首先要严管证件办理的信息关，做到对客户一清二楚，对客户的真实情况详细掌握；其次按照科学的要求把住证件准入关，建立客户持证经营的信息；再者严把证件的年检关，在一年内违规两次或单次销售假
1 冒卷烟达50条以上的客户，可通过吊销其许可证等措施来提高零售客户守法经营意识，增强证件的含金量；最后严格执行一户一证，一店一证制度，严禁证件的非法买卖和转让。
（二）以市场巡查为第二抓手打牢案件信息基础
市场监管人员在市场巡查中要把市场监管与服务客户有机结合起来，在向客户宣传行业政策和法律法规的同时，要随时了解客户的销售动态并做出分析，从中及时掌握其是否存在违法违规经营行为，以及准确掌握“假、私、非”烟及有关涉烟违法犯罪活动信息，为有力打击涉烟犯罪活动提供准确信息。
（三）以内部监管为第三抓手打牢内部规范基础
随着内部监管工作的有效开展，行业经济效益明显攀升。为此，在基础薄弱的条件下要更加注重内部监管工作，大力开展内管长效机制建设，不断建立健全内管制度，有效进行监督和管理，龙门县局更要把专卖内管工作摆上重要议事日程，作为头等大事来抓。首先抓客户经理的操作流程规范；其次抓送货员的送货规范；再次抓客户的销售渠道规范；最后抓市场监管人员的执法规范。上述四个方面要是抓到了实处，龙烟事业定会蒸蒸日上。
二、创建优秀县级烟草专卖局的核心是科学发展
一个企业要长期发展，创优争先，就必须充分理解科学发展观的内涵，只有科学发展才能够使企业持续健康发展。科学发展可理解为人与自然的和谐发展，企业与社会的和谐发展。具体到龙门烟草就是建立在“两个至上”基础之上的企业自身发展与员工实现自身利益之2 间的关系，与时俱进和企业发展之间的关系，企业回报社会和自身发展的关系。要创建优秀县级局，就要正确处理好不同利益主体之间的关系，确保他们实现之间能和谐健康科学发展。
（一）处理好企业自身发展与员工实现自身利益之间的关系 企业的发展与员工自身利益实现的关系是相辅相成，互利互惠的，企业健康快速发展是员工实现自身利益的前提，员工自身利益的实现又是企业健康发展的基础，在企业前进的道路上企业既要谋求健康快速发展，又要照顾员工利益的实现，当二者出现矛盾时，员工应当服从企业发展大局，只有大利益的实现才有小利益的满足，只有二者之间的利益趋于平衡，才能实现企业发展和员工利益的最大化。目前，龙门烟草部分干部职工思想保守落后、墨守成规、目光短浅，要想改变这一现状必须加强引导，转变员工的思想观念，让员工摆脱固步自封、止步不前的思想意识，让员工改变以自我为中心，只顾个人利益的错误认识，让员工的思想归入到龙门烟草大发展这一大局上来。
（二）处理好与时俱进和企业发展之间的关系
科学发展带有一定的先进性，它是与时俱进的，伴随着时代的变迁，科学发展也被赋予了新的内涵。作为一个企业必须与时俱进，与时代相融合，才能有更大的发展。龙门烟草现在处于一种相对落后的状态，更要紧追行业改革发展的步伐，用科学的发展理念，审时度势，洞悉烟草行业的发展方向，勇往直前，不断积累资本，增强自身抵抗风险的能力。
（三）处理好企业回报社会和自身发展的关系
3 任何一个企业只有在社会中才能生存，不能脱离社会而生存，企业生存的环境是社会赋予的，企业在不断发展壮大的同时，要尽最大努力回报社会，也只有对社会做出更大贡献，才能使社会关注企业的发展，才能令企业稳步成长，才能使企业有更长久的发展空间。所以龙门烟草要以两个至上为己任，服务社会，报答社会，开拓思路，锐意进取。
三、创建优秀县级烟草专卖局的关键是注重创新
对于一个企业而言，创新可以包括很多方面：技术创新，体制创新，思想创新等等。简单说，创新可以使企业的日常运作更有秩序，便于管理，可以摆脱一些旧的体制的弊端，可以增强企业的凝聚力，发挥员工的创造性，为企业带来更大的效益。目前，在大市建设的大背景下，龙门烟草以“惠烟”（惠州烟草）精神为导向，大力开展企业文化建设，并且取得了新突破，在先进企业文化的引领下，龙门烟草创建工作的关键要在创新上下功夫：
（一）在企业文化建设中促进创新意识的培养
企业文化建设可以达到净化员工的心灵，陶冶员工的情操的作用，当员工的心灵得到有效净化，才能激发员工的工作热情，积极进取的奉献意识，也才能激发员工的创新动力。因此在惠烟文化建设积极开展的今天，要紧密结合龙门烟草发展的实际，应用最新的文化理念营造创新环境，在企业文化建设的规范和规制内，切实发挥自己的主观能动性，从推动企业发展的大局出发，去创新工作方法、创新工作机制。好的企业文化本身就代表一种先进性，它与创新有着共性基础和4 内在的联系，二者并存于日常管理中，相互交错、相互联系、相互促进。以创新促进企业文化发展建设，以企业文化建设为创新意识的形成铺桥搭路，两者密切的结合使企业更加富有活力，更加充满效力。因此，深入开展企业文化建设对推动企业的创新建设非常关键。
（二）企业在发展中应着重加强管理创新
当前，烟草行业正在大力推进改革，不断增强自身竞争实力，龙门烟草的发展也迫切需要革新，工作观念的转变，用工分配制度和薪酬分配制度的变革等，对龙门烟草的发展具有重大意义和深远影响。龙门烟草要想快速的发展，必须创新管理模式和方法：
1、创新管理理念。在当今激烈的市场竞争中要不断的完善企业制度机制，与时俱进。企业的领导更要有强烈的危机意识，因为他们担当企业的带头人和企业前进的舵手角色。作为企业领导，要运用“走出去”、“带回来”的超前创新思维，不断了解考察省内外兄弟单位的先进企业管理模式，并在吸取别人先进经验的基础上，大胆尝试，推陈出新。然而，管理理念的创新也不能光靠领导，龙门烟草要想在全省有名次，在社会上有形象，龙门烟草的全体干部员工必须团结一心，把管理“创新”的文章做到位，全体干部员工要跟着领导班子所指引的方向，更深刻去理解创新思维，灵活运用求得发展，创新管理才会更上水平。
2、创新管理方法。首先是管理制度创新，制度本身可理解为一种管理方法，员工的运行规则和组织的权力结构都受制度的规范，无论何种管理方法的运作都不能超越制度的框架。所以制度的创新对管理
5 方法创新具有至关重要的作用，一种先进的管理制度能够带来一流的管理方法，管理方法的创新反过来又能为企业发展带来无穷的空间和活力。
其次是科学技术创新。科学技术在管理方法创新方面的作用，在现今网络科技时代逐步显现出来。科学技术创新可以使领导者开阔思路，谋求发展；科学技术创新可使管理方法创新更加实用性、合理性、多样性、先进性。在当今网络时代，烟草行业应充分利用信息资源共享，创造出更多先进的管理方法。龙门烟草可以借鉴别人的成功经验，不断加大科技信息投入力度，为我所用，提高自身的科技水平，善于运用高科技手段，实现管理方法的科技化、信息化、效率化。
3、创新人才培养。以人为本是科学发展的核心，人是企业发展的根本。龙门烟草目前的人才现状是后继乏力，人才短缺，因此在人才培养方面要破除常规，要不拘一格。首先要建立人才阶梯库，其次要建立人才选拨引进机制，广泛招能纳贤，不断为企业带来新的活力，最后要为年轻人创造一个施展才能的舞台，让他们的价值得到最大发挥。
四、创建优秀县级烟草专卖局的保障是提升专卖执法水平烟草专卖局作为一个行政执法单位，其执法水平的高低直接代表着一个单位内在“修养”和外在形象。专卖执法是烟草专卖局最主要和最重要的功能之一，是维护卷烟市场秩序，净化卷烟市场的重要利器，是创建优秀县级烟草专卖局的重要保障。
（一）狠抓执法培训，严把规范执法关
6 烟草专卖执法部门是个窗口部门，执法人员执法行为是否规范，关系到整个烟草行业的形象。加强执法培训，提高执法人员依法行政意识，就显得尤为重要。为此，要通过长期多渠道、多形式的培训，使执法人员在潜移默化中得到提高，从而增强自身的素质。要认真制定并落实学习计划，可以实行每周五学习日，学习相关法律法规；相关领导要带头学，与专卖执法人员共同探讨有关法律问题，自觉做学习法律知识的表率。同时，要及时制订改善和调整执法队伍结构的实施计划，重视职工的学历、执法资格适任教育，可以以宣贯“新法”和“专卖管理人员技能鉴定培训”为契机，鼓励专卖执法人员积极参加执法资格考试以及各类自学自修学历教育考试，确保每一名专卖执法人员都具备执法工作的适任资格。
（二）增强服务意识，提高规范执法水平
1、牢记宗旨，提升服务意识。专卖执法人员要坚持“服务人民、奉献社会”的根本宗旨，认真履行行政执法人员的责任和义务，在专卖执法过程中，增强服务意识，规范执法行为，实行人性化执法，切实改进“门难进，脸难看，事难办”的工作作风和执法过程中的“吃、拿、卡、要”等问题，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。如少数执法人员在执法过程中，说话生硬，态度蛮横，往往引起相对人的对立情绪，人为地加大了检查的难度。对个别情绪较激动、态度较恶劣的相对人，如果我们坚持文明执法，动之以情，晓之以理，执法效果会更好。
2、树立依法行政意识，提高执法水平。在专卖执法队伍中，要始
7 终强化社会主义法制教育，切实提高依法行政的意识和执法水平。对于专卖执法人员来讲，首先自己要知法、懂法，要不断地加强法律法规学习，认真学习《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》、《行政诉讼法》等法律法规，增强依法行政的自觉性。其次，通过法律法规的学习和掌握，要明确烟草专卖执法人员的职权和职责。同时，加大对执法违法行为的查处力度，对专卖执法人员的任何玩忽职守、徇私枉法和违反行政纪律的行为都要从严处理。
（三）构建监督体系，落实执法监督管理
1、完善专卖执法内部监督机制。严格实施专卖行政执法责任制，层层签订责任书，将执法工作目标具体分解到人，明确执法岗位、执法权限、执法程序、执法责任，严格依法行政，做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法监督经常化、执法管理制度化。如建立健全行政执法监督机制、行政执法责任考核制度、重大责任追究制度、案件督察制度、行政执法情况统计制度、行政执法证件管理制度等相关制度。
2、完善专卖执法外部监督机制。在建立健全专卖行政执法内部监督制约机制的同时，要加强对专卖执法的社会监督，实施政务公开、执法公示和社会评议制度。将涉及管理对象及当事人的权力、义务以及有关执法的内客、法律依据、操作程序、工作规范等向社会公开，使专卖执法工作置于社会的监督之下。要充分发挥行风评议活动作用，广泛征询社会各界对烟草专卖行政执法工作的意见和建议，查找问题，采取措施，促使专卖执法人员不断提高素质。此外，开展执法队伍作8 风纪律整顿活动，改进作风，强化服务意识，改善服务态度，规范执法用语，严格执法纪律，提高办事效率，杜绝随意执法、弹性执法、不文明执法等现象，积极构建“法治烟草、责任烟草、和谐烟草”。
五、优秀县级烟草专卖局创建的前提是培养核心人才
作为成长中的龙门烟草对核心人才的需求更加急切。核心人才在企业的运营中发挥着重要的不可替代的作用，在全体员工中有着领导和表率的作用，能够提高员工队伍的核心凝聚力和战斗力；同时也是龙门烟草行业改革、发展强有力的响应者和执行者，更是优秀县局创建的前提。那么怎样培养核心人才呢，笔者以为：
（一）建立市场化的用人机制
凡事只有融入市场才能凸显活力，提高竞争力。龙门烟草在引进人才方面虽已作了较大努力，为龙门烟草的成长注入了一股新鲜的血液，但是还远不能满足龙门烟草建设发展的需要。因此我们应该放开胆子，迈开步子，形成“能进能退、能上能下”的用人机制，实现人力资源的最优配置，发挥人力资源最大作用。烟草是营销与执法为一体的行业，所以在人才引进时要注重适用性，真正实现人才能力的最大发挥。
（二）引入激励约束机制
劳动人事制度改革的目标，就是让员工有奔头、有想头,这也是劳动人事制度改革成败的关键，要打破身份壁垒，建立“待遇与业绩能力贡献对等”的薪酬激励制度，打通岗位凭能力贡献，收入跟业绩挂钩的员工职业发展之路。让有能力干事的人有机会，有舞台，有地位。
9 只有建立有效的激励措施才能调动员工工作的积极性，只有营造良好的工作氛围，才能让员工聚精会神，忘我地投入工作，为企业发展不断注入新的生机。
（三）建立长效培训机制
建立有效的培训机制是提升核心人才综合能力的最有效途径，在培训上我们不能讲形式，要重效果，要分重点、要有针对性，要层次分明的培训,我们要善于总结以往培训的经验，把增强能力，提高执行力和综合管理水平作为培训的重点，把中层干部与普通员工分开培训。员工是企业的根本和主体，培训的重点应放在基础技能和执行能力上，中层人员起着联系员工和企业的桥梁作用，培训的重点应放在管理能力和决策能力上。培训的方式采用理论加实践、考察加总结和远程教育相结合的形式，积极开拓员工视野。培训工作要制定一个长期规划和目标，应该培训一支纪律严明、业务精熟、作风过硬、执法为民的县级局专卖管理队伍。
六、小结
优秀县级局的创建既要立足于实际，又要着眼于长远发展，我们要紧紧抓住这一发展的绝好时机，充分发扬“惠烟”企业精神，不懈努力，锐意进取，不断增强抗御风险、参与竞争的能力，为龙门烟草又好又快发展打下坚实的基础，为“卷烟上水平”发展战略作出应有的贡献。
作者简介 陈烨煌，单位：广东省龙门县烟草专卖局，地址：广东省龙门县西林路218号，手机：13824273111，E-mail：chenyehuang@126.com。
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