XX街道社会管理创新工作实施方案
为认真贯彻落实党的十七届五中全会精神及省、市、区关于社会管理创新工作的工作部署，夯实我街道社会治安综合治理和维护稳定工作的基础，促进社会和谐稳定，结合我街道实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极落实全国、省、市、区关于社会管理创新工作重要部署，举全辖区之力，集中开展社会建设和社会管理创新工作。坚持党政统揽，部门负责，以人为本，服务群众，固本强基，健全网络，依法管理，规范建设，综合治理，齐抓共管，进一步创新和完善社会管理的体制和方法手段，切实提高社会建设、创新社会管理的能力。
二、工作目标
力争用一年时间，率先在全辖区建立街道党工委办事处领导、部门负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，促进辖区经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定。
三、主要内容与任务
全辖区社会管理创新的主要内容是：建好综治信息化平台；抓好三项建设，即社会管理机构建设、社会管理队伍建设和网格化社会管理体系建设；织好七张网络，即社会治安重点地区排查
整治网、社会矛盾排查化解网、社会单位（组织）服务管理网、特殊人群服务管理网、社区治安防控网、反邪教工作网、模拟社会管控网；打造好“十分钟便民服务圈”新型社区服务发展模式。
（一）建好一个平台
运用计算机网络技术和信息化手段，构建全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的综治工作信息化平台，提高综治工作的信息化水平和工作效率。通过及时收集、研判有关动态信息，督促协调各综治成员单位切实履职尽责，积极开展综合治理工作，预防化解重大矛盾纠纷，防范社会治安突出问题，消除其他影响社会稳定的不和谐因素及苗头隐患，努力提高人民群众的满意度，确保社会和谐稳定。
（二）抓好三项建设 1.社会管理机构建设
（1）成立街道主要领导任组长的社会管理创新工作领导小组，下设办公室，与街道综治办合署办公，根据社会管理工作需要，具体落实办公室机构、编制、人员、经费保障等问题。形成党工委领导，办事处各科室分工负责，综治部门协调监督，各相关部门，人民团体及群众自治组织充分发挥作用，人民群众广泛参与的社会管理工作格局。
（2）街道建立规范化的综治维稳工作重心，由街道党工委副书记负责，形成一个体系领导、一个平台统揽、一个机制运行、一个窗口服务的“四个一”工作模式。健全制度，落实人员，完善
保障，有效整合政法、综治、维稳、信访、工商及工会、共青团、妇联等资源和力量，实现治安联防、矛盾链条、工作联动、问题联治、平安联创、管理联抓，打造政府主导、部门参与、社会力量互动、精干高效的基层工作平台。
（3）加强基层党政组织和居委会等群众自治组织建设，建立健全以党（总）支部为核心，基层政府行政管理与基层群众自治相结合的基层社会管理格局。
2、社会管理队伍建设
着眼当前实际情况，重点建好以下几支队伍：
（1）人民调解队伍：根据《人民调解法》规定，街道、居委会、企事业单位以及社会团体或者其他组织设立人民调解委员会。发展完善人民调解组织，建立土地纠纷、医患纠纷、劳动争议、交通事故、物业纠纷等专业（行业）人民调解委员会，建立巡回人民调解委员会，发展壮发“人民调解员”队伍，实行“十户调解员”、楼院调解员和企业调解员制度，实现调解组织全覆盖。建立由党政主导、扎根群众、覆盖基层的人民调解委员会，增强人民调解的工作基础。
（2）帮扶管教队伍：由司法所负责街道、居委会安置帮教、社区矫正专职人员和帮扶矫正协管员、志愿者队伍。司法所从事安置帮教和社区矫正的专职工作人员不少于3人，并保证专人专职。根据有关规定和实际需要，配备帮扶矫正协管员、志愿者。同时，大力推进心理咨询师队伍建设，不断提高安置帮教和社区
矫正工作实效。
（3）流管专职队伍：逐步扩大并完善全辖区流动人口专职管理员队伍，进一步加大投入，全面落实政策措施，建立健全属地管理和分级负责工作体系，加强对这支队伍的考核和管理使用，就业管理部门和重点用工单位的信息沟通，确保我辖区的流动人口服务管理工作打造成全是亮点工程，创出品牌。
（4）巡控队伍：根据本辖区的大小和治安状况，每个社区配备5-10名社区治安巡防队员，协助社区民警搞好治安防范工作。严格落实“四定五统一”（即，定人员、定岗位、定职责、定奖惩，统一服装、统一管理、统一培训、统一使用、统一考核）要求，实现社区治安巡防专业化。
（5）职业保安队伍：继续坚持政府推动、市场运作、规范发展原则，进一步规范职业保安队伍的管理和使用，确保队伍规模不断壮大、人员素质稳步提高、作用得到充分发展。
（6）社会志愿者队伍：加强志愿者组织机构建设，成立街道社会治安志愿者协会，挂靠街道综治办，通过招募政治思想过硬、责任心强、身体健康。热心公益事业、自愿长期参与治安防控工作的社会各界人士，在派出所和治保会组织和领导下，开展邻里守望。院户联防、门店联防等社会治安志愿活动，实现区域防范常态化。规范志愿者队伍管理，制定志愿者管理办法，对志愿者队伍实行实名制管理，派出所组织教育培训；建立健全各项规章制度，完善志愿者服务长效机制；依据《河北省奖励和保护见义
勇为人员条例》，落实对志愿者的表彰和保护，确保志愿者队伍健康发展。
（7）建好专兼职社情民意信息员队伍。动员组织出租车司机、环卫工人、送报员、废旧物品收购员、特种行业信息员、楼院长等力量参与，在全辖区范围内建立横向到边、纵向到底的街、居、楼栋三级专兼职社情民意信息员队伍，定期检查、及时发现所属社区、楼栋舆情信息、社区内部稳定因素及苗头，在第一时间报街道综治办，汇总后报有关领导和上级有关部门。
（8）建好信访代理员队伍。街道要设1明信访代理员，社区至少有2名信访代理员。以代理信访事项的方式，疏导群众情绪，维护群众合法权益，解决群众不会访、无序访、走弯路的问题。
3、网格化社会管理体系建设
（1）建立和完善党的组织体系。街道党工委实行“大工委”制，并探索建立“1+3”模式，在街道党工委下设居民区党组织、住区联合党组织和综合党组织。居民区党组织负责对社区的管理，联合党组织负责对驻区单位的指导和协调，综合党组织负责非公有制经济组织和新社会组织的协调管理。社区探索实施“大党委”制，把社区警务室、物业公司、业主委员会的党员干部吸纳为党组织委员。按照“一社区一支部（党委、总支）”要求，建立和调整社区党组织，构建横向到边。纵向到底、覆盖全面的组织体系。
（2）科学划分服务管理网络。按照“点片结合、属地管理、
分类指导、方便服务、全面覆盖”的原则，建立街道、社区、楼院、楼栋四级管理、三级网格工作体系。街道党工委下设网格侧重以行业划分，按照辖区单位、非公有制经济和新社会组织、社会党组织等划分网格；社区党组织下设网格侧重以地域划分，尽量与楼院支部相衔接，根据社区所辖范围、分布情况、人口数量、居住集散程度、行业特点等情况，一般以200户或600人左右为单位划分；楼院党支部下设网格以楼栋党小组为单位划分。 (3)合理配备网格管理和服务人员。网格管理和服务人员原则上由街道机关工作人员、社区工作者和社区民警等组成。同时，搜索社区志愿服务新模式，支持社区志愿服务组织开展救助、优抚、助残、就业、医疗、助老等服务项目。
(4)不断完善网格服务体系建设。街道以党员管理服务中心，街道综合服务中心和医疗卫生服务中心为基础，不断拓宽服务内容、完善服务方式，提升服务群众的水平。各社区以社区事务中心为基础组建社区工作站，实行一站式办公，开展综治维稳、民政福利、劳动保障、科教问题。特殊困难群体管理服务等工作。 (5)加快社区信息化建设。建立健全以居民信息为基础、以民情民生为重点、以社区管理服务为中心，集政府业务查询分析于一体的社区信息综合管理平台，逐步实现区、街道、村（居）三级管理服务联网运作。完善街道、社区内部办公自动化网络，推行社区台账无纸化，提高社区管理服务的效率和水平。 (三) 织好七张网络
紧紧围绕加强社会建设，创新社会管理的源头性、根本性、基础性问题，突出重点，建立完善社会管理网络，提升社会管理水平。
1、社会治安重点地区排查整治网
建立及安全排查信息员队伍，形成覆盖全辖区各行业、场所、部位，多渠道、多层次、全方位搜集治安信息的工作网络。落实社会治安重点地区排查整治联席会议制度，定期召集公安、司法、信访、工商、教育、城管等相关部门分析研判治安形势，研究制定排查整治措施，确保重点地区治安秩序稳定。实施主机研判工作机制，健全实时监测机制、动态分析机制和督查暗访机制，完善集整治、管理、服务于一体的常态工作机制，达到治安问题不出街道、不形成大的治安问题的目标。
2、社会矛盾化解网
进一步加强“三位一体”大调解体系建设，建立健全大调解工作领导机制和工作体系，形成纵向到底、横向到边的调解网络。 （1）建立覆盖全社会的调解组织网络，纵向覆盖街道、居委会，横向覆盖各领域、各行业及社会管理各方面，做到那里有群众，哪里就有调解组织。
（2）建立排查调解工作平台。街道建立矛盾纠纷大调解中心。定期开展矛盾纠纷排查，实行社区每周一次，街道每半月一次的矛盾纠纷排查制度和“零报告”制度。对排查出的问题和矛盾，按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，明确责任单位和责
任人，督促抓好落实，努力把各种矛盾、问题解决在基层和萌芽状态，防止发生民转刑案件或发生影响较大的社会问题。 （3）改进调解方法，提高调解水平。为更好地使人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，今年重点开展“联街、进居、驻所”活动，联街：按上级要求法、检两院的法律专业人员要以街道为联系点，不定期到街道指导调解工作，参与群体性案件的解决；进居：是指人民调解指导员进社区活动，继续开展“人民调解员社区调解指导日”活动，进居法官、检察官每年至少参与调解成功两起纠纷，要求有笔录，有照片，并在政法网上发布。驻所：在民调进所活动的基础上，推进司法调解进派出所活动，对应由基层人民法院管辖的一审民事案件，法院立案前在当事人同意调解的基础上，移送被告所属辖区的派出所联合调解室处理，这样既能有效实现人民调解与司法调解的衔接，更能充分利用调节资源，降低司法成本。
3、新社会组织和非公有制经济组织服务管理网
按照“一口审批、分类规范、政府监管、扶持发展”的工作原则，逐步实行行政社分开、管办分离，推动“两新组织”健康有序发展。落实非公有制等新经济组织内部安全稳定法人责任制及社会责任，切实加强组织建设，健全综治组织，加强督导检查。提高对新社会组织和非公有制经济组织的管理能力，提升服务水平，积极预防、化解各类矛盾及不和谐因素。同时，积极培育社会工作者队伍，开展社会救助、矛盾调处、权益维护、行为矫治、
社区矫正、青少年教育等领域的社工服务机制，造就一支结构合理、素质优良、具有活力的社会工作队伍，建立适应经济社会发展的街道社会工作体系。
4、特殊人群服务管理网
（1）完善流动人口管理服务体系。逐步规范街道、居委会流动人口服务管理机构，形成完善的工作网络。制定出台实有人口服务管理办法，建立流动人口服务管理信息系统。推进“以房管人、以证管人、以业管人”管理模式，建立完善流动人口综合信息平台，将所有符合居住登记条件的流动人口全部准确地纳入登记管理，确保对出租房屋、暂住人口、外来务工人员等流动人口及重点人员实时动态管控。摸清实有人口底数，落实各项服务管理措施，尖山不安定因素，预防减少违法犯罪。
（2）推进“三位一体”大帮扶工作体系建设。健全专门工作机构和专门工作队伍，建立专群结合的安置帮教和社区矫正工作队伍。做好刑释解教人员、社区矫正对象的帮扶矫正工作，对“三无”刑释解教和生活困难的社区矫正人员提供过渡安置和技能培训，促使其顺利回归社会，努力预防和减少重新犯罪。 （3）做好重点青少年群体服务管理。 街道推进社区青少年服务中心建设，完善青少年维权工作网络，有效组织、正确引导、全方位服务广大青少年（特别是重点青少年群体）维护合法权益，预防减少违法犯罪，促进青少年健康全面发展。依托“石家庄市不良行为未成年人工读学校”对未完成义务教育的流浪乞讨青少
年儿童、有严重不良行为未成年人进行相应教育和行为矫治。使其能够获得生存技能、矫正不良习惯、重新融入社会，有效减少社会不稳定因素。
（4）做好精神病人服务管理。街道、居委会要配合卫生部门建立完善紧密衔接、有效配合的救治、服务和管理工作机制和定期排查收治机制；建立精神病人服务管理经费保障、政策保障和协调沟通等保障机制。做好精神病人服务管理工作，确保底数清楚，管理有序，不发生危害社会的事件。
5、社区治安防控网
建立以基层派出所为主题，以社区警务室为龙头，以社区和驻村民警为中坚，以社区治保会、社区巡防队、物业保安队为骨干，以楼院长，联防队、院户联防小组及社会治安志愿者等群众性组织为辅助力量的社区治安防范控制网。使社区内多发性、可防性案件得到有效控制；重特大刑事、治安灾害事故明显减少；“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到有效抑制；平安社区覆盖率达到100%，居民群众对社会治安满意率达90%以上。
6、反邪教工作网
积极开展“三五”“六有”社区创建活动。广泛开展反邪教警示教育活动，基层党组织要对未转化人员和不放心人员逐人成立监控帮教小组，随时掌握他们的思想动态。2012年底前全部社区达到“三无”“六有”标准。
7、虚拟社会管控网
构建街道党政统一领导，街道综治办牵头，以公安机关为主力，宣传、文化、财政、工商等职能部门以及运营商之间协调配合的虚拟社会管控格局。建立完善检测、研判、预警、处突、引导五大互联网慰问工作体系，形成虚拟社会和现实社会一体化管控。健全动态管理机制，维护正常网络秩序，遏制网上炒作，降低负面形象，维护社会政治稳定。
（四）打造和完善“10分钟便民服务圈”特色工作
街道将以54所社区为试点，着力打造社区“10分钟便民服务圈”，逐步探索建立新型社区服务发展新模式。
1、打造社区“便民生活圈”。以54所社区综合服务楼为依托，完善超市、菜店、美容美发、洗衣、餐饮、代收代缴网点、保健按摩、家电维修、房屋家政中介等13个方面服务功能，进一步建设好社区内各类商业54 个网点，形成比较合理的网点布局。使居民步行10分钟，就能享受到快捷、方便的基本生活服务。
2、打造社区“卫生服务圈”。54所职工医院是一所集医疗、预防、保健、康复、健康体检、健康教育于一体的综合性医院，医疗设施先进、设备齐全，技术力量雄厚。为了更好地发挥医疗资源的优势，方便居民就医，街道将积极整合资源，借力发展， 鼓励54所职工医院转型为街道社区卫生服务中心，承担社区卫生服务功能，带动提升街道社区卫生服务整体水平。
3、打造社区“文体服务圈”。 街道继续注重挖掘54所丰富的文化资源，培育浓厚的文化氛围，积极打造文化特色品牌。
4、打造社区“平安服务圈”。一是以社区警务室为基础，依托社区居委会，完善专业巡逻队与社区志愿者相结合的社区治安巡防网络，为社区居民提供治安保卫、民事调解等服务。二是街道以创建全国安全社区和全国综合减灾示范社区活动为抓手，将在54所社区谋划开展一系列安全促进项目，如消防安全项目、防灾减灾项目、老年人安全项目等。 三是以环境改善为着重点，打造宜居安全社区。
5、打造一站式社区事务中心。为解决社区居民办事难，程序跑办复杂，办事效率低的问题， 街道将加强54所社区事务中心建设。建成社区事务中心。居民在事务中心能够一站式办结计划生育、居民医保、低保、就业等事务，大大节约时间，提高办事效率，为推进社区“十分钟服务圈”建设奠定基础。
四、实施步骤
（一）准备及动员部署阶段。召开街道社会管理工作领导小组成员全体会议，确定全区社会管理创新管理项目、讨论区街道社会管理创新实施方案、研究制定项目任务分解意见。各项目承办部门对项目方案进行进一步细化完善。制定具体的实施办法。
（二）项目全面实施阶段。各承办部门全面实施项目建设工作，明确完成时限，实行项目建设倒计时管理，确保各个创新项目按时保质保量完成任务。要采取建立试点、培树典型、经验交流等
形式，大力推广通过先行先试取得的成功经验和做法，加强对创新工作督导调度和指导，全面推进全辖区社会管理创新工作开展，确保2011年底前各个创新项目取得预期成果。
（三）总结提高阶段。按上级要求街道对全辖区社会管理创新项目实施情况进行考核验收，总结经验及成果，分析研究不足和存在的问题，及时采取措施查漏补缺、巩固提高。适时召开会议进行总结，肯定成绩，明确提高创新成果的方向和要求。
五、工作措施与要求
（一）加强组织领导
街道成立由街道党工委副书记王东为组长，街道办事处副主任窦晓东为副组长，街道各有关科室为成员的街道社会管理工作领导小组。下设办公室，与街道综治办合署办公，办公室主任由街道综治办主任董兰珍担任。各部门要高度重视社会管理创新工作，把这项工作摆到与经济建设同等重要的位置，纳入街道经济社会发展总体规划。“一把手”亲自抓、总负责，把社会管理创新工作作为维护社会稳定的政治任务，及时召开会议进行研究，重点解决社会管理工作中的保障性问题，加大人财物投入，确保各项措施落实到实处。
（二）实行立项管理。
我辖区内的社会管理创新工作所涉及的重点项目，要纳入街道工作重点，并纳入街道财政预算。作为全区社会管理创新综合试点单位，要紧抓落实，进一步细化工作方案，集中力量抓好重点
项目和综合试点建设，探索总结项目建设和试点单位成功经验，及时向全辖区推广。
（三）分解任务，狠抓落实。街道对创新项目实行“五个一”推进模式：每个项目明确一名领导挂帅、确定一个部门牵头、制定一套工作方案、组建一个专门班子负责、落实一项财政配套支持资金，做到经费、政策、人员保障有力，实施项目化运作，工程化推进，确保各项工作措施落实到位。
