XX村推进社会管理创新工作
实施方案
为认真贯彻落实市、区（经济开发区）社会管理创新综合试点工作动员会和区委六届十二次会议精神，深入推进开发区社会建设和社会管理创新，不断提升社会建设和社会管理水平，促进社会和谐稳定，按照上级部门工作要求，结合实际，现就深入开展社会管理创新工作制定如下实施意见。
一、指导思想
以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务为先，项目带动、建设先行，强基固本、依法管理，进一步解放思想、勇于实践、创新社会管理的理念、机制、方法，推进社会管理理念、政策体系、体制机制和方法手段创新，全面提升开发区社会管理的科学化、规范化、制度化水平，为践行“和谐五生”、打造“产业新城”营造和谐、安定、有序的社会环境。
二、主要举措
围绕总体目标，结合本村实际，以解决社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区为突破口，围绕创新发展十大体系，构建政府行政功能和社会自治功能相结合、政府管理力量和社会调节力量相结合的社会管理体系。
（一）创新发展社会矛盾纠纷大调解体系。
1、全面加强大调解组织领导机制建设。强化党政主导，切实把大调解体系建设全面纳入党委政府工作全局，健全开发区（街道）、村（社区）大调解组织体系。开发区（街道）调处中心主任由党委分管领导担任，村居（社区）调处站主任由党支部（党委）书记担任。开发区（街道）调处中心、公调对接站、村居（社区）调处站均配备2名以上专职调解员。
2、不断发展“一综多专”的大调解新格局。以“党政领导、综治牵头、依托部门”为模式，在矛盾纠纷多发领域，建立完善医患、劳资、环保、拆迁、交通事故、消费、物价、教育、婚姻等专业调处机制，配备专职人员，完善工作制度。进一步深化“公调对接”、“检调对接”、“诉调对接”、“援调对接”等对接调处机制，强化实体运作，规范对接流程，拓展对接范围。
3、有效夯实大调解体系基层基础。围绕“矛盾纠纷发现得了、控制得住、化解得好”的目标，全面加强大调解基层基础建设。严格落实矛盾纠纷排查“零报告”和责任查究制度，对社会矛盾实行分级预警机制。建立健全主要领导进驻调处中心接访、重大矛盾纠纷领导挂牌督办及突发群体性事件应急处置机制。推进大调解工作信息化建设，实行信息化管理和行政化管理有机结合，发挥信息平台的信息功能、责任功能和管理功能，推动大调解体系科学化管理。按照专业化、职业化、社会化的方向，完善调解员选聘任用、持证上岗、等级评定、培训管理等制度，造就一批群众威信高、社会广泛认可的调解专家、调解能手。
（二）创新发展现代防控体系。
1、加强巡防中心建设。从整合资源入手，建立完善开发区巡防中心，整合公安、保安、民兵以及社会防范力量，构筑区域联动、规范管理、专群结合、三级巡防、实体运作的城镇巡防新格局。加强区域之间、警种之间、专业巡防与社会面群防群治力量之间的协作配合，大力开展武装巡逻、车巡、步巡、综合巡防。不断完善内部管理制度，强化对巡防队伍统一管理、统一调度、统一指挥，实现巡防工作全覆盖。
2、强化严打整治长效机制建设。加强对社会治安形势的分析和研判，适时组织开展专项斗争和专项行动，始终保持严打高压态势，有效打击有组织犯罪、涉黑涉恶犯罪、暴力恐怖犯罪和其他各类犯罪。扎实开展社会治安重点地区大排查、大整治，健全滚动排查、动态分析、集中整治机制，确保治安混乱地区及时发现，长效整治。
（三）创新发展特殊人群管理服务体系。
1、加强专业社工服务站建设。加强对刑释解教人员、社区矫正对象、涉邪涉毒人员等特殊人群的教育引导、就业服务、困难帮助、管理改造。区、开发区（街道）建立心理矫治平台，配备1名以上专业心理矫治师，对存有心理危机或患有心理疾病的对象进行危机干预和心理预防。
2、加强刑释解教人员安置帮教和社区矫正对象管理教育。以安置就业为重点，从政策环境、资金支持等方面加大培育扶持，加快就业基地建设，最大限度地拓宽安置渠道，提高安置能力。推进公益劳
动基地建设，落实对矫正对象的教育监督和管控。刑释解教人员重新犯罪率确保控制在1%以内，社区矫正对象又犯罪率控制在千分之一以内，安置就业率达90%，衔接管控率达100%。
3、加强对重点青少年及社会闲散人员的教育帮助。健全综治部门牵头，宣传、共青团、教育、公安、民政、司法行政等相关部门齐抓共管的重点青少年群体服务管理机制，对不在学、无职业、流浪乞讨、服刑在教人员未成年子女等青少年群体，开展排查摸底，落实教育管理措施，加强对失教失足青少年的教育挽救，全面构建青少年违法犯罪教育预防和控制体系。
4、加强易肇事精神病人管理。适时开展精神病人排查，摸清底数，对曾经肇事肇祸的精神病人全面采集信息，建立重型精神病人管理治疗信息库，逐人制订救治、服务、管理措施。完善精神卫生防治体系，加大精神卫生机构经费保障力度，逐步增加对肇事肇祸精神病人收治管理工作的财政投入。
（四）创新发展外来人员服务体系。
建立健全外来人员服务管理工作体制。从改革外来人员管理体制入手，探索建立外来人员管理专门组织机构，统一组织、协调、监督和指导区域外来人员管理服务工作。同时加强流动人员服务管理组织网络建设和综合服务管理工作队伍建设。
（五）创新发展基层基础建设管理体系。
加强村（社区）建设。着力推进以“一项保障、三小建设、一套机制”为主要内容的“131”工作体制建设。强化村居综治平安建
设保障，每个村（社区）设立1名综治专干、1名社区民警、2名专职调解员、2名专职保安、1名大学生综治社工、1名政法干警综治特派员。深入“三小工程”建设，小技防建设上，大力推广平安E家、十户联防报警等新型家庭技防产品；小档案建设上，由区综治、公安、司法行政、610办等部门牵头，按照简便易行、服务实战、资源共享的原则，分别建立村级“平安档案”、“治安档案”、“和谐档案”、“回归档案”，动态掌握各类不稳定情况，有力实施跟踪式管理；小群防建设上，大力开展“红袖标”群防群治，将村干部、保洁员、抄表员等吸收为治安志愿者，大力开展群防群治。抓好农村综治工作机制建设，建立村（社区）综治工作岗位责任制、绩效考核制、追究制，推动基层综治工作的有效落实。
三、保障措施
（一）创新理念，加强领导。
一要提升思想境界。牢固树立“发展是生产力，社会管理也是生产力”、“发展是政绩、社会管理也是政绩”的理念，切实做到社会管理与经济建设并重。着力推动社会管理从应急短期向长效治本、从单一分散向系统推进、从打判管为主向综合管理服务转变。
二要科学统筹。深入调研，潜心研究新情况、新问题，不断提升对社会管理创新的规律性认识与把握水平。加强整体性、前瞻性、长远性谋划，有效统筹全局与重点、当前与长远、创新与求实等关系。各级党政领导要带头抓点、亲自试点、先行试点，不间断地在创新机制、破解难题上下功夫，不停步地推动社会管理创新跃上新台阶。
三要加强领导。切实把社会管理创新作为重要而紧迫的战略任务，始终做到思想上重视、组织上配强、政策上倾斜。加强社会管理创新试点工作的组织领导，建立党委政府领导、综治部门牵头、职能部门负责、有关部门配合的工作机制，成立领导小组及其办公室，具体负责综合试点工作的组织实施。
（二）创新方法，立项推进。
一要强化项目规划。在通盘考虑，整体谋划的基础上，抓住难点、热点问题，形成一批社会管理创新项目，以项目化的方式分类、分块、分条推进综合试点工作，取得社会管理创新的规模效应，实现社会管理创新的系统化、整体化。
二要强化项目责任。开发区党工委、管委会将把综合试点工作及各个项目建设成效，作为党政领导班子年度工作目标和综治目标管理、机关作风建设考核的重要内容，并建立工作推进、项目管理、考核奖惩等量化指标体系，定期督查，严格考核。
三要强化项目保障。加大重大项目、装备队伍的经费保障力度，建立政府主导、多元投入的机制，财政部门要划出社会管理专项资金，用于社会管理重大项目建设。
XX村
20XX年X月XX日
