在新形势下发挥老干部作用机制初探
中共重庆市万州区委老干部局 （2011年10月11日）
老干部是党和国家的宝贵财富，是党执政的重要政治资源。在全面落实好老干部政治生活待遇的同时，充分利用老干部的政治、智慧和经验优势，更好地发挥他们的作用，这既是党和国家坚定不移的基本政策，也是新形势下全面加强离退休干部工作和促进社会和谐稳定的迫切需要。为此，我们对如何建立新形势下发挥老干部作用机制进行了深入调研和探讨，为更好地推进老干部工作科学发展提供决策参考。
一、我区老干部发挥作用现状
目前，我区共有老干部共计2032名。其中离休干部305名，占老干部总数的15%，副处级及以上退休干部1827名，占老干部总数的85%。随着我区离休干部数量的逐步减少和退休干部数量的急剧增加，离退休干部的组成结构日趋“年轻化”和“多样化”。 根据对我区1700多名老干部的抽样调查表明，现在能够在社会或者家庭发挥作用的老干部占总数的60%，其中退休干部占75%，80岁以下的老干部占80%。在新的形势下，老干部发挥作用具备一定条件，得到了各方
1 面的支持，适应了现实社会需要，展现了广阔发展空间，呈现出三个新特征：
（一）发挥老干部作用认识有新提高
全区各地各部门高度重视老干部工作，充分认识到发挥老干部作用的重要性和紧迫性，深刻领会习近平同志在全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会上提出的四个“就是”的新要求，即“尊重老干部就是尊重党的光荣历史，爱护老干部就是爱护党的宝贵财富，学习老干部就是学习党的优良传统和作风，重视发挥老干部作用就是重视党的重要政治资源。”积极开展发挥老干部作用的各项工作。广大老干部在长期革命、建设、改革实践中积累了丰富经验，具有不可替代的思想政治优势和领导经验优势，是一个可以从中汲取智慧和力量的宝库，在复杂多变的国内国际形势下，对于我们推动科学发展和促进社会和谐，全面建设小康社会具有十分重要的作用。
（二）发挥老干部作用的环境有新变化
党中央、重庆市委反复强调老干部发挥作用的重要性和必要性，并把发挥老干部作用提到了相当重要的位置，相关部门也制定了配套的政策文件，努力营造了有利于老干部发挥作用的政治、政策和舆论环境。各地各部门积极按照中央、市委安排部署，结合各自实际，细化措施，狠抓组织机构和工作人员的落实，把社会需求与老干部愿望有效对接，为老
2 干部参加学习，开展活动，和有针对性地引导老干部面对新形势，适应新要求，发挥新作用营造了良好的氛围。
（三）发挥老干部作用有新特点
目前我区发挥老干部作用呈现三个新特点：一是主体的转移。老干部发挥作用的主体由离休干部向退休干部转移。随着老干部组成结构的“年轻化”和“多样化”，且离休干部已到“双高期”，而退休干部由于年龄、身体和文化等因素，日益在发挥老干部作用方面占据主力军的地位。二是领域的转移。老干部发挥作用由家庭向社会转移，随着经济社会的日益发展，老干部党支部建设的日渐加强，老年社团协会建设的深入开展，老干部投身市场经济发展主战场日益增多，老干部发挥作用的领域由以家庭为主转向以社会为主。三是形式的转移。老干部由个人发挥作用向依靠党支部和社团等群体发挥作用转移，随着各级各部门推动发挥老干部作用工作力度的加大，措施的落实，效果日益显著，老干部发挥作用的组织形式不再是老干部个人自由发挥作用，而主要是以依靠党支部和社团等群体发挥作用。
二、发挥老干部作用工作机制存在的问题
发挥老干部作用是一项有益于社会、有益于老干部的系统工程，建立健全发挥老干部作用工作机制对于推动老干部工作科学发展具有极为重要的意义。虽然在各级党组织的关心和社会各界的大力支持下，发挥老干部作用机制取得一定
3 的成效，但目前仍存在以下问题：
（一）引导机制不健全。对于如何认识老干部的政治、经验、时空、特长等方面的优势研究不够，如何利用老干部自身优势发挥作用等方面着力不够，如何引导老干部发挥作用方面思考不够。对于发挥老干部作用多是会上讲一讲，文中说一说就完事了，没有具体的措施和办法。
（二）激励机制不完善。对于老干部发挥作用，除了宣传报道，开会表彰外，很少探讨建立其他激励机制。老干部发挥作用有65%是基于社会责任感，35%是基于家庭责任感，老干部发挥作用的热情没有充分激发和调动起来。
（三）平台和渠道机制不健全。对老干部受身体状况、家庭情况、社会关系、生活环境等影响，发挥作用的区域、程度、内容等方面受到的限制及解决办法，考虑得不多研究得不够。在整合涉老资源，搭建发挥作用的平台方面，没有建立多层面、多渠道发挥作用的平台。造成适合老干部自身特点，能够充分发挥作用的平台和渠道少，老干部发挥作用的积极性得不到有效发挥。
（四）宣传机制不配套。高龄群体具有典型的从众心理，先进典型往往能够产生较强的群体效应。各级党组织和老干部工作部门对老干部发挥作用的先进典型深度挖掘不够到位，宣传声势不够集中，宣传力度有待加强，社会影响力还不够显著。
（五）经费保障机制没形成。老干部发挥作用的经费保障机制没有形成，甚至没有专门的经费，只靠老干部工作部门、离退休干部党支部和各类涉老群团组织微薄的工作经费来开展，造成经费紧张，质量得不到保障。
三、如何建立新形势下发挥老干部作用机制的对策思考
建立健全发挥老干部作用机制，要坚持以科学发展观统领老干部工作，指导老干部更好地发挥作用，通过争取领导、寻求支持，建立健全机制，整合资源、齐抓共管、协调配合，更好地为老干部发挥作用服务。
（一）建立健全“五个”机制，推动老干部发挥作用 积极探索建立健全老干部发挥作用的引导机制、激励机制、平台和渠道机制、宣传机制、经费保障机制，并使各机制相互联动，有机配合。按照中组发[2008]10号文件的要求，将进一步发挥老干部作用纳入老干部工作绩效目标考核管理的基本内容，明确职责和细化要求，协调有关部门，制定切合实际的发挥老干部作用的激励性制度和政策，为老干部发挥作用创造良好的政治环境、舆论氛围，提供必要的政策支持、组织支持、经费支持、信息支持、场地支持，搭建宽阔的平台和渠道。
（二）依靠“三个结合”机制，推进老干部发挥作用 老干部作用发挥并不是孤立的单一的工作，它和老干部
5 工作的各个方面是紧密相连的，因此要以“三结合”机制推进老干部发挥作用。一是要与“两项建设”相结合。加强和改进老干部思想政治建设和党支部建设，是落实老干部政治待遇的核心内容，也是老干部工作常抓不懈的重要任务。两项建设水平的不断提高，对于化解矛盾、理顺情绪、统一思想、振奋精神、焕发青春、发挥作用具有重要的现实意义。二是要与落实生活待遇相结合。坚持不懈地抓紧抓实抓好离休费保障、医药费保障和财政支持“三个机制”，科学制定困难老干部帮扶机制，研究探索老干部共享改革发展成果机制，为发挥老干部作用解除后顾之忧。三是要与阵地和组织建设相结合。利用老干部活动中心、老年大学、老干部党校、老年公寓、离退休干部党支部、社区、老年群团组织等阵地和组织，充分调动老干部以己之长服务他人，以己之力回馈社会。
（三）找准“三个抓手”，统领老干部发挥作用 一是以开展主题活动为抓手。积极开展争创“三好老干部”等老同志喜闻乐见、积极参与的主题活动，把广大老干部发动起来，扩大老干部发挥作用的参与面和参与度，形成人人争当“三好老干部”，个个投身发挥作用的热潮。二是以建立老干部人才库为抓手，及时准确掌握有奉献愿望、有一定专长、有良好基础的老干部人才情况，积极地科学地引导和鼓励他们老有所为，奉献余热。三是以党支部和老年组
6 织为抓手，切实加强党支部、社区、老干部学习活动场所建设，引导老干部就近就地参加活动发挥作用。加强对老年社团的组织和引导，适应老干部的从众心理，集中力量办大事，更好地发挥老同志的集体智慧、集体力量。通过如关心下一代协会、老干部艺术团、老年体协、社区志愿者、历史研究、书画协会组织等老年组织，使更多的老同志有计划、有组织地发挥作用，并扩大社会影响。
