创新农村社会管理
深入推进“四个全覆盖”
土岗乡政府
近年来，我乡根据农村改革发展稳定新形势、新任务的要求，坚持以科学发展观为指导，以基层党组织为核心，以农村经合组织和维稳组织为基础，以服务群众为己任，在全乡农村推行了‚四个全覆盖‛（即：基层党组织、基层民主组织、农村经济合作组织、农村维稳组织全覆盖），把发展农村经济、维护稳定、群众工作、基层民主政治建设和基层党组织建设融为一体，打造了一张覆盖整个农村和广大农民的管理服务网络，较好地解决了村级党组织作用弱化，村民自治虚化、农民致富难、农村稳定难等问题，探索出一条新形势下加强农村社会管理的新路子。
一、加强基层党组织建设
当前，农村基层党组织从组织设置、方式方法等方面已经不适应农村经济发展、人群变化和党员流动的需要，职能不断弱化，作用难以发挥。为解决好这一问题，我们顺应市场经济和农村社会发展的新特点，积极创新党组织设置方式，按照‚群众走到哪里，党的组织就跟到哪里‛的原则，把党支部和党小组分别建到基层民主组织和综治维稳组织当中去，建到各种经济组织、产业链条当中去，建到园区、社区当中去，把所有党员都纳入到组织体系中去，让其带领群众一起抓稳定、闯市场、搞生产，解决好让农民组织起来和由谁来组织的问题，改变了过去农村党组织抓具体工作手段单
一、单纯依靠行政命令的状况，实现了农村党组织领导农村工作由直接决策到出谋划策、由直接指挥到引导服务、由直接领办到搭建平台的转变，提高了党对农村工作的领导水平。与此同时，结合‚创先争优‛和‚把党的旗帜亮出来‛活动，在全乡农村党员家庭户中实行了‚党员家庭‛挂牌，有效地激发了广大农村党员的荣誉感和责任感。去年以来，在全乡农村创建二类党支部5个，党小组41个。形成了覆盖各个领域、行业的基层党组织网络，使党的领导又有了新领域，党的活动又有了新阵地，党员发挥作用也有了新平台，党员的身影又活跃在群众生产生活的各个环节。
二、加强基层民主组织建设
村民自治实行以来，由于自身运行机制不健全，往往只停留在选村干部上，‚村民自治‛在一些地方异化为‚村官自治‛，农民群众的各项民主权利并没有真正落到实处，形成了‚半截子‛民主。着眼于保障广大村民的知情权、参与权、决策权和监督权，我们积极搭建群众参与社会管理平台，建立和完善村级治理架构。通过民主选举村民代表，在村委会的基础上设立村代会，作为经常性议事决策机构，真正把村委会的职能做‚实‛，建立村民监督委员会，作为监督机构。同时，大力推行‚三议一行一监督‛工作机制，理顺了村党支部、村代会、村委会和监督委员会之间的关系，真正建立起‚党组织领导、村代会决策、村委会执行、监督委员会监督‛的村级治理新架构，这样就使村民自治的四个民主――民主选举、民主参与、民主决策、民主监督，连接成了一个完整的链条，党的领导和村民当家作主实现了有机融合。村级民主组织的建立，让群众真正成为了‚当家人‛，村里的重大事务都由村民和代表来决定，人是大家选的，事是大家定的，钱是大家管的，过程是大家看着的，群众情绪得到了理顺，干部行为得到了规范，干群关系也得到了改善。
三、加强农村经合组织建设
当前，农村一家一户的分散经营模式，使农民很难在激烈的市场竞争当中站稳脚跟、发家致富，怎样带领广大农民实现共同富裕，最根本的就是解决好‚桥‛和‚船‛的问题。我们认为，这个‚桥‛和‚船‛就是农村经济合作组织。工作中，按照‚民办、民管、民受益‛的原则，围绕特色产业，我们因地制宜、不拘一格地大力培育各类经济合作组织，为农民提供产前、产中、产后一条龙服务。同时，为鼓励经合组织发展，我们制定出台了一系列鼓励优惠政策，从资金、技术、信息等方面给予大力支持，并对相关人员开展了多方面的培训活动。目前，全乡已建立各类经济合作组织20个。通过这些经合组织，把农业生产各个环节的利益‚捆绑‛在一起，一头牵农户，一头联市场，形成了一个有机的产业化‚链条‛，为农民开通了‚致富路‛，架起了‚致富桥‛，老百姓形象地把农村经合组织称之为‚致富的摇钱树‛。
四、加强农村维稳组织建设 随着市场经济的发展和农村各类集体组织职能的弱化，农民之间邻里关系淡漠，矛盾纠纷不断。此外，由于农村治安缺乏有效管理，各类违法犯罪活动频发，农村治安问题一度比较突出。为真正实现农村的和谐稳定、长治久安，立足于‚让农民自己帮自己、自己管自己，有事大家管、有情况大家帮‛，我们在农村探索推行了‚3+1‛维稳模式。所谓‚3‛，是在村一级建综治工作站，设‚一干两员‛，即：综治专干、治安隐患信息员和矛盾纠纷调解员，专抓农村社会稳定和安全；在过去生产队或现居住片区的基础上，建综治小区，管40到60户农户；综治小区再往下，每10户设一综治小组，由一名威信较高的村民牵头负责。所谓‚1‛，是在各村设立治安巡防队，实行专职巡防队与每家每户轮流值守相结合，在全村开展治安巡逻防范。目前，全县农村普遍建起了‚站、区、组、队‛组织。通过建立‚3+1‛维稳组织，划小了农村社会管理层次和管理幅度，小区长、小组长通过‚老乡亲‛、‚老面子‛做工作，好多事不用村里和乡里，第一时间就在群众当中把矛盾化解了，筑起了农村和谐稳定的‚第一道防线‛，大大减轻了乡、村两级工作压力，较好的维护了农村社会大局稳定。
为切实提升‚四个加强‛的整体工作水平,调动激发干部群众参与积极性和创造性，我们采取五项措施，强力推进‚四个加强‛纵深开展。 一是整合机构推进。成立了由县委副书记任组长，组织部长、纪委书记、政法委书记、常委县长、宣传部长、县委办主任为副组长的专门领导小组，并吸收县委办、组织部、政法委、农工部等17个部门为成员单位。领导小组下设办公室，并抽调相关部门15名同志负责具体工作。同时，各乡镇也分别对口成立‚四个全覆盖‛领导机构，全县上下形成了比较完善的领导网络体系。
二是明责分包推进。采取县级领导包乡镇、县直部门包村、千名干部下基层等措施，让所有县级干部和85个科局都下乡驻村实施对口帮扶，解决实际问题，指导村级‚四个全覆盖‛工作开展。
三是强化培训推进。在全县范围内分战线、分层次地多批次开展不同方式、不同规模、不同内容的教育培训活动，在抓思想认识提高的基础上，重点培训乡村两级干部，特别是村‚两委‛班子成员‚四个全覆盖‛操作实务。去年以来，培训乡镇干部487名，‚两委‛班子3000余人次。
四是典型示范推进。在普遍推进、不留死角的基础上，把培树典型作为促进工作的重要手段，通过典型示范，使基层和群众学有榜样、做有标尺，进而带动整体水平的提升。一方面是抓‚亮点村‛，今年三干会上，我们对20个网络健全、制度完善、发展规范的先进村大张旗鼓予以了表彰，授予‚2010年度推进农村社会管理‘四个覆盖’工作示范村‛荣誉称号，目前又确定了50个县级示范村；另一方面是树‚亮点人‛，在全县开展了‚十佳百优‛评比表彰活动（‚十佳‛即：十佳村党支部书记和村代会主席，十佳村民监督委员会主任，十佳经合组织领办人；‚百优‛即：百名优秀村民代表，百名优秀党小组长，百名优秀综治小区长、小组长），在各个层面都为群众树立起标杆和样板。
五是督促检查推进。统一制作配发了‚四个全覆盖‛工作流程图表和匾牌，研究制定了推进‚四个全覆盖‛工作的考核奖惩办法，并由综合协调办公室和两办督察部门联合办公，采取定期检查与不定期抽查相结合的方法，督促乡、村真正按照‚四个全覆盖‛工作流程去执行和落实。
总体看，通过推行‚四个加强‛，农村社会管理初步形成了一个完整的系统网络，较好地调动了各方参与的积极性，提高了农村管理的有效性、针对性以及对农村社会的可控性。但由于时间短、经验少，虽然取得了一些初步成效，工作中还存在许多问题和薄弱环节。下一步，我们将以这次轮训为契机，认真学习借鉴各地的好经验，进一步巩固已有成果，把‚四个加强‛抓深、抓细、抓实，确保取得更加明显的效果。
