润物无声 源头活水——遵义市服务型党组织创建活动回眸
遵义服务型党组织建设,发端于2001年,形成于2008年。三年多来,遵义各地高举“服务”大旗、抓住“致富”总纲、奔走“共富”之路,基层党组织正在成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
社科院遵义研究基地课题组完成了7万字、厚达69页的《始终把服务群众,做群众工作作为核心任务》——遵义市创建服务型党组织研究报告。
2012年1月12日,省委书记栗战书在调研报告上作出重要批示:“这一研究报告,主题好、有深度,所提建议有针对性、指导性,对强化党的基层组织建设、发挥基层党组织和党员的作用,做好新形势下的群众工作,加快实现全面小康,具有重要的探索、创新、实践和推广意义„„”
阳春三月,我们行走在黔北大地,所见所闻,让人备受鼓舞、让人深受启迪。我们真切地感受到服务型党组织创建,真正起到了“点亮一盏灯,照亮一大片；挥动一面旗,映红一片天”的作用。
点亮一盏灯 照亮一大片
唐书浪是湄潭县复兴镇两路口村的支部书记,远近闻名的能人,初通畜牧兽医知识,按乡亲们的话说是“割猪骟牛十八般武艺样样精通”；他担任村支书10年,硬是摘掉了省级一类贫困村的帽子,实现了人均纯收入每年600元的递增,一个过去民心散、治安乱、风气差的村子在他的治理下扛回了司法部、民政部表彰命名的“全国民主法治示范村”的牌匾。
在遵义市开展服务型党组织创建活动中,涌现出千千万万个唐书浪一样的能人。
遵义服务型党组织创建活动已经走过3年多的历程。在巩固成果的基础上,现在又在激发社会活力、创新社会管理、服务地方发展等方面取得不菲成绩。
赤水在创建服务型基层党组织之初,就明确提出“三服务”的落脚点在服务发展,根本点是让群众增收。服务是赤水创建服务型基层党组织的旗帜,增收则是赤水创建服务型基层党组织的总纲。在那里,我们看到的是上上下下都在主动找项目,鼓励上项目,动态扶项目的场景；看到的是创业带富优惠政策的落实,看到的是“干部e校”向群众传播种植养殖技术、市场营销、经营管理等知识,不断提高群众增收能力的现实。
余庆县敖溪镇官仓村几年前就是个不折不扣的贫困村。为扔掉贫困村的帽子,2008年3月,村支两委想出了个“奇招”:村民创业不是差钱吗?那好,村里就来个“不差钱”的办法,搞了个“诚信党员信贷服务站”,由村委会出面联系村里的党员,以党员的诚信作担保,由信用社向“差钱”的乡亲们贷款创业。“诚信
1 党员信贷服务制度”不仅解决了农村信贷利息高、发放额度小等问题,还大大节省了办理时间。对此,养殖户祝勇十分感慨:“以前办过贷款非得花个十天半月的,现在不到十分钟就搞定。没有党支部和党员的帮助,我家哪能拿到这一大笔贷款啊!”
2008年以来,官仓村农户累计向信用社贷款1300多万元,“信用户”到期还款结息率达100%,不仅成为名副其实的“信用村”,还一举摘掉贫困帽,成为当地的小康村。
遵义市在创建服务型基层党组织的过程中,正在用自己的实践诠释“共同富裕”的真谛。
孟玲是仁怀市鲁班镇的返乡创业党员,她通过发展订单鞋面编织,带动了6000多名乡亲脱贫致富,她自己也先后获得遵义市农民工创业之星、贵州省十大杰出农民工、全国“五一”劳动奖章等10多项光荣称号。谈起孟玲,村民陈明惠用最朴实语言表达了感激之情:“如果不是搞鞋面加工,我肯定现在都买不起房子!”和她一样靠鞋面加工挣了钱的农村妇女,在鲁班镇周边就有好几千人。
“大手牵小手,风雨中同舟”。仁怀市在创建服务型基层党组织过程中,以“党员承诺”、“支部共建”、“一帮一”扶贫助残等为载体,让先富起来的、有帮带能力的党员与困难党员、群众结成帮扶对子,从资金、信息、技术等方面给予支持,带动困难党员、群众共同致富。全市建立了320万元党员创业带富基金,实施了43个党员创业带富工程,组建了创业带富指导员队伍22支,先后建立党员创业带富工程和党群“1+3”创业带富工程示范基地14个,青年创业带富工程示范基地6个,党员创业带富工程示范点50个,培养“双带”科技示范户2500户,带动3万农户走上规模化发展、产业化经营的共富道路。
挥动一面旗
映红一边天
人勤春来早。湄潭县黄家坝镇合同村的会议室里坐了满当当一屋子人,村民代表集体诉求会正在激烈地进行着。
乡亲们把家家户户的意见和要求一并收拢后,在村里的诉求会上提出。在常人看来,不少意见十分尖锐、有的要求也不尽合理。
村支两委会的干部始终认真倾听着,并一一答复。最后,大部分乡亲满意而归。走进合同村的党员群众综合服务站,工作人员正在分类整理村民们需要村里办的事,有行政审批、婚姻登记、身份证办理等等。郑传波说:“群众要办事,只需要提供相关材料就行了,剩下的事情就是我们的了。”
湄潭县委组织部的同志说:“湄潭县每个村都建立了村民集体诉求制度,一般每个季度一次。之所以采取这种方式,一来老百姓的诉求我们要认真倾听、要
2 尽力解决,二来也搭建一个老百姓‘发牢骚’、释放压力的平台。事实证明,这种方式效果很好,不仅维护了稳定,也为老百姓办了不少实事。”
基层民主建设是中国特色社会主义民主政治建设的基础性工程,是建设社会主义新农村的政治保证。遵义市在服务型党组织创建活动中,逐步完善了村支两委民主协商制、村民代表大会决议制,村民主评议监督制。对涉及全村经济社会及民生方面的重大事项,采取“一事一议”,实现了村民自治,自我管理、自我服务,尊重了群众意愿,发扬了民主。
凤冈县将村级党组织在村民自治中的职能明确定位为指导、服务、监督、支持与对重大事项的提议,以自上而下和自下而上的议事制度、村支两委民主协商制度、村民代表大会决议制度和民主评议监督制度等“四制”为抓手,制定了自治组织的议事决事规则,规范了运行程序。龙泉镇西山村实行“议事事项公开、决议内容公开、实施结果公开”规范运行程序,村民反映:“以前村里组里的事都是干部说了算,老百姓是懵的,现在所有的事情都是由我们自己选出来的群众代表来研究决定,我们觉得相当公正,我们发展、低保、修路都由集体决定,大家心里都有本明白帐,群众心服口服,工作起来效果也好。”
农村基层民主政治的发展,村支两委班子和带头人的“公推直选”和“海选”,将一大批农村党员中的能人和致富能手选进了领导班子。复兴镇两路口村的唐书浪,就是“海选”中当上村委会主任,再当上村支书的。湄潭县核桃坝村的陈廷明,是在“公推直选”中当上村支书的；上任后,他带领全村人通过茶叶种植、加工、销售、旅游等多种途径实现经济总产值5600万元,人均纯收入6000多元,村集体经济积累达30余万元„„遵义农村的一大帮领头人,无一不是在农村基层民主政治的发展中走上前台,并成为时代的弄潮儿。
在近期开展的“支部晋级创先进,党员晋星争优秀”活动中,全市结合“部门帮县、领导联乡、干部驻村”工作的开展,将选派干部“帮县联乡驻村”与选派干部到村任职、党建扶贫、“四民社区”、“四在农家”、移民搬迁、计生攻坚摘帽、项目建设等工作结合起来,从市直机关、部门,省、市驻遵义行政企事业单位选派了思想政治素质好、作风正派、敢于吃苦、乐于奉献的干部,实现全市所有行政村分别至少有一名省直、市直或县(区、市)直机关干部驻村,243个乡镇(街道)均有处级干部联系帮促。据统计,全市共有省、市、县三级派出的3166名干部到基层开展帮县、联乡、驻村工作,其中帮县厅级干部52名,联乡县(处)级干部472名,驻村干部2642名,覆盖了全市243个乡(镇、街道)和1976个行政村(居、社区)。除省直机关下派干部外,该市派出2992人,其中市级干部帮县38人,处级干部联乡453人,其他干部驻村2501人。目前,全市召开座谈会1634余场(次),入户走访150万余人(次),组织群众参与测评300万余人(次)。党支部参与率达到100%。摸底调查亮家底,分类定级争优秀,一场精彩的嬗变正在红色遵义铺展开来,全市各级基层党组织处处呈现“比学赶超”、“争先发展”的生动局面。
一面鲜红的党旗,让全部的力量为之凝聚；一面鲜红的党旗,为发展的道路指明方向。
3
省社科院的调研报告将遵义服务型党组织创建活动的重要成效阐述为六个“新”,即,创造了做好群众工作的新形式、形成了特色鲜明的党建新格局、构建了党建服务发展的新形式、推动了基层民主的新发展、整合了社会管理的新资源、找到了凝聚民心的新途径；又将遵义的基本经验概括为:立足当下,解决好人民群众最想解决的问题；着力发展,在处理好“两个硬”的关系中坚定不移地大胆干；着眼民生,在化解社会矛盾中不断做好新形势下的群众工作；放眼未来,在畅通诉求渠道中巩固和发展执政的民心民意资源。（邹 杰 记者 杜兴旭）
遵义建立县乡村组四级党员服务网络 激活党组织的“神经末梢
【核心阅读】
面对新形势、新变化,党建工作如何更好地服务群众?从2009年3月开始,贵州省遵义市以服务型党组织建设活动为载体,建立县、乡、村、组四级服务网络,展开便民利民服务,构建一个全新的党组织和党员服务群众体系。
截至目前,遵义市党组织四级服务网络为党员群众代办事项23.6万件,解决纠纷4500多件,办好事实事8000多件,帮扶困难党员群众1万多人次,开展各类政策、法律和实用技术咨询45万人次。
“晴天大树下,雨天支书家。办公打游击,公章腰上挂。”这是形容以前农村党组织工作的一首打油诗。不少基层党员说,以前工作没抓手,干事没激情,在群众中威信不高,如今市里搞服务型党组织建设,虽然忙了累了,但自己作为党员的“感觉”强烈多了!
“点长”是个什么官
【故 事】
“给孩子上户口可以找‘点长’?”余庆县大乌江镇远光村村民夏荣彬喜得贵子,顾不上吃午饭,就直奔村里老党员云恩余的家——党员便民服务点。
“办户口的事我就可以办,以后有事就找我。”云恩余说,如今全市村民组里设党员便民服务点,在村里设服务站,乡里设服务中心,县里也设了,今后,无论你走到哪儿办什么事,都有党员为你服务,我这个点也是刚成立的,我这个老党员也有了新职务——党员便民服务点“点长”。
“‘点长’可不是什么官员,是服务乡亲的。”云恩余说,可别小瞧这个服务点,它连着千家万户,有了它,农民可以证件村里办、矛盾村里调、补贴村里领、农资村里买、信息村里问,不用县里、乡里和各个部门跑上跑下,“点长”都可以代办解决。
【创 新】
“党员便民服务点”是遵义市党组织和党员服务群众体系的“神经末梢”。遵义市委组织部部长周素平说,遵义市14个县(区、市)全部建立了党务服务中心,243个乡镇(街道)全部建立了党务政务服务中心,70%以上的村(社区)和村民组建立了党员综合服务站及党员便民服务点,县、乡、村统一开设计生服务、合作医疗服务、收缴党费等几十个便民服务窗口,集中办公,村组服务点受理农民代办事项、反馈社情民意、宣传政策法律、接受服务咨询和调处邻里纠纷。
为高效服务群众,遵义市打破服务资源分割的格局,积极整合党务、政务各种资源,将与群众生产生活密切相关的行政审批代理、就业培训、社会保障、民事纠纷调解、土地流转等200余个服务项目逐一梳理,给县、乡、村、组四级服务网络下放管理权限、减少中间环节、简化审批程序,为群众提供一站式、多功能服务。
党内关怀 “四访四问”
【故 事】
遵义县三合镇长青村石桥组普通党员张国平靠种菜养家糊口,经济状况一直不太如意。
“真对不起,平时组织上关心你太少了!以后组织上会定期拜访党员,有什么想法难事,都会想办法落实解决。”几个月前,村党支书“造访”张国平家,对他嘘寒问暖,让他对村里建设发展提提意见建议。
老支书一席话让张国平很是感动,更让他想不到的是,组织真给自己帮了大忙——村党支部访问了解情况后,帮他解决了租地难题,还定期派人来访问,请来省、市农技专家进行指导,销售时帮着找市场,年终家里创收8万多元。
“没有党组织的关怀,自己不可能脱贫致富,明年打算带领5户村民大干一场,把党的温暖传递给更多群众。”张国平说。
【创 新】
为激发党员活力,打造一批“素质高、业务熟、能力强、服务优”的党员便民服务队伍,在服务型党组织建设活动中,遵义市着力实施“四访四问”党内关怀制度,要求党员患病受伤时必访、党员亡故时必访、党员家庭遭灾时必访、党员生产发展有困难时必访,要求专访优秀党员问“绩”、回访违纪党员问“心”、家访流动党员问“情”、走访老弱党员问“需”,让党员感受到党组织的关怀和温暖,热心干事创业,热情为民服务。
当然,服务不能光凭激情,还要靠能力。遵义市展开“硬件”、“软件”两手抓,提升党组织和队员服务群众的能力,自开展服务型党组织建设活动以来,遵义市投入3000多万元抓“硬件”,加强村级阵地建设,确保基层党组织的办公场所和设施。
遵义市还将基层党建工作经费、村级组织、其他基层组织工作经费和党员教育培训经费列入财政预算或单位专项经费预算,建立农村干部工资正常增长、养老保险和医疗保险三项保障机制。
干部跑腿 群众打分
【故 事】
“三卡在手,服务全有。”余庆县敖溪镇指挥村党支部为便民利民,发给群众干群联系卡、干部考勤卡和群众报忧卡。干群联系卡是村干部的“名片”,卡上印有村办的电话和村干部的姓名、手机号码及服务承诺,24小时开机;干部考勤卡是村干部的“公开栏”,每天干部出勤,要在签到册上和干部去向牌上注明,还得群众签字证实工作效果,连续三天群众签“不满意”,组织要谈话还进行曝光;群众报忧卡是问题意见的“扬声器”,村里聘请“报忧员”,设立“报忧信箱”,开通“报忧热线”,听取民情民意。
村民们说,这些党员就像一面面鲜红的党旗,让人看着都觉得踏实。
【创 新】
过去,村(居)干部在服务工作中“势单力薄”、“孤军作战”,在服务型党组织建设活动中,党组织从“越位”的地方“退位”,在“缺位”的地方“补位”,构建服务网络,调动党组织、党员的积极性,使党组织向“服务型”转变。
湄潭县黄家坝镇合同村建立“村民集中诉求制度”,每个季度召开党员和村民代表大会,搜集群众意见和困难,能解决的现场解决,不能解决的梳理上报,明确答复。村里还组成上百名党员志愿服务队,佩戴统一标识,只要群众有需要,无论刮风下雨,有求必应。吃水困难的邓家寨组村民委托党员反映情况,问题上报后,县委书记田刚现场办公,把自来水接到村民家里。
遵义市针对广大农村群众居住分散、办事不便的特点,采取集中办公、代理代办、上门服务、信息服务、应急服务等灵活多样的服务方式,提供事务代办、公益事业、咨询服务、民事调解、经济发展等5大类共20多项服务项目,限定服务时限,群众打分评价满意度,变“群众跑腿办事”为“干部跑腿服务”,变“多次办”为“一次办”,变“被动办”为“主动办”,提高党组织和党员服务效能。
旁白
开展服务型党组织建设活动以来,基本做到小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交,实现了党员对党组织满意、群众对党组织和党员满意,党心和民心紧紧联系在一起。
遵义市委书记 慕德贵
百姓心中有杆秤,只要你真心服务,让老百姓感受到党的温暖,就能用党心换民心,老百姓也一定会拥护党的领导,就能兴一方经济、富一方百姓、谋一方发展、建一方文明、保一方平安、促一方和谐。
赤水市两河口乡黎明村服务型党组织创建工作纪实
黎明村坐落于国家AAAA级景区——赤水大瀑布内，距乡人民政府5公里，辖区面积48平方公里，有12个村民组208户817人，党员25名。竹林面积9760亩，人均12亩，农民人均年纯收入3800元。按照上级要求，以“立足三化”扎实推进服务型党组织创建工作。
一、立足服务多样化，做到快捷便民
一是建立服务平台，开展定点服务。投入5万多元将原村办公楼进行改建，建立党员群众综合服务站，设产业服务、咨询服务、党员群众服务三个窗口，将党内事务、民政救济、合作医疗、劳动就业、农经气象信息等内容整合，实行“一人多岗、一岗多责”，由村支“两委”人员轮流办公。同时，开通服务热线电话，实行限时办结制、约时办结制等。二是组建流动服务队，开展上门服务。为体现以人为本的服务理念，针对本村地广人稀的实际，成立了党员流动服务车队，直接为党员群众提供上门服务，并将上门服务内容、服务电话制成服务卡发放到农户手中，农户需要服务时，只需打服务卡上的电话就能解决问题。目前服务队上门服务30余次。三是实行结对帮扶，开展帮带服务。村支两委每人联系3个村民小组，每名党员联系2名普通党员、1户发展大户、2户困难户、2户村民代表，及时将党的方针政策宣传给他们，同时，面对面与他们交流，了解其思想、生活、生产等方面的情况，共同谋发展，帮助他们增收致富。今年来，村支两委走访党员群众100余人次，送去信息30余条，落实帮扶资金2000余元。
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二、立足队伍素质化，做到高效优质
一是加强党员队伍建设。按照“三会一课”制度化要求，认真组织广大党员学习党的理论知识和农业实用技术，努力提升服务水平。同时，按照发展党员“十六字”方针和“三公示，两票决”的要求，认真做好发展党员工作，不断壮大党员队伍。上半年，组织理论学习3次，召开支部大会2次，支委会5次，发展党员2名。二是开展无职党员设岗定职。根据党员文化程度、兴趣爱好、技能特长等情况，合理将其安排到政策法律宣传、经济发展、社会治安维护、文明新风示范、环境卫生监督等岗位上，发挥他们的先锋模范作用和督导作用，让想干事的党员有机会，能干事的党员有平台，干成事的党员有地位。三是推行党员积分制管理。按“支委”委员、55周岁以下无职党员、55周岁以上无职党员三个层面，从党性观念、“双带”作用、服务能力三个方面，分四个季度进行考评，以基础分、季度考评平均分、奖励分、应扣分四部分计算年度积分，根据积分情况评出星级党员，由星级多少评定党员是否先进及先进程度。
三、立足产业规模化，做到助民增收
一方面，实施“支部+公司+农户”模式发展竹产业。根据竹资源富集优势，村党支部于2008年6月以“支部+公司+农户”模式组建了全市首个村级股份制经济组织──赤水市科惠有限责任公司。公司成立以来，先后吸收竹农51户入股、87户联营，经营竹林面积达2700多亩。在服务型党组织创建工作中，村党支部落实“五带”（支部带领、干部带帮、党员带头、大户带动、实体带富）机制，实行“五统一分”模式，即：统一供应优质种苗：每年12月初由支部安排党员进村入户对次年所需竹苗数量、种类进行统计，次年初再由党员流动服务队将竹苗送到各农户；统一供应优质肥料：公司根据全村每年竹林面积，经过科学测算所需肥料量进行统一采购，由党员流动服务队发送到农户；统一技术培训：在栽种季节，由公司聘请林业技术人员到现场进行栽植技术、病虫防治等技术指导；统一组织销售：每年由公司统一组织集中采伐并进行销售；统一监督管理：公司内设党小组，对公司的经营管理、利润分配（公司利润的10%作为村集体经济收入）等进行统一监督管理；分户管抚：农户在支部的指导下和党员的帮扶下分户对自己入股林地进行抚育管护。最终实现“五化”（经营规模化、劳动力集约化、产业市场化、组织实体化、生产销售一体化）和“五增一减”（产业效益增大、村级集体积累增加、农民收入增长、村党支部凝聚力增强、党群干群关系增进、农村矛盾减少）目标。仅去年增加村集体经济积累2万元，农民人均纯收入增加200元。公司未来将以力求效益最大化这个核心，认真处理好资源与效益、公司与支部、公司与农户、集体与农户四个关系，减少生产成本、减少销售环节，提升经济效率，实现集体、农户、公司三方共赢。另一方面，实施竹丰产林综合利用发展乌骨鸡养殖。村党支部充分发挥远程教育信息咨询、人员培训、技术指导的作用，大力培育丰产林，开展林下生态乌骨鸡养殖。每月2次对党员进行党的方针政策、乌骨鸡养殖等知识和技能进行培训，增强党员的“双带”能力。同时，采取送光盘、农技人员辅导、办示范点等方式推动产业发展，促进农民增收，提升学用成果转化率。目前，全村林下生态乌骨鸡养殖21户，年存栏2000羽、出栏5000羽，年销售额达25万元，带动周边农户林下生态乌骨鸡养殖 28户。
把服务送到群众身边
——南浔区南浔镇屯圩村打造服务型基层党组织纪实
6月9日上午，记者走进南浔区南浔镇屯圩村的党员群众综合服务站，工作人员正在分类整理村民们需要村里办的事，有行政审批、婚姻登记、身份证办理等。屯圩村村支书胡荣明说：“群众要办事，只需要提供相关材料就行了，剩下的事情就是我们的了。”
党员志愿者送服务
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计明财是一名党员志愿者。与他家的厂房隔马路相对的是另外一家工厂。那间厂房之前是出租给别人的，但是今年老板不想出租了，而租客想续租。双方都坚持自己的立场不肯妥协，矛盾不断激化。计明财在知道这个消息之后，主动上门调解了
3、4次，最后在村支书胡荣明的帮助下使租赁双方谈到了一块儿。像这样主动为群众解决矛盾纠纷的事情，屯圩村的党员志愿者已经做了很多次。
屯圩村党员志愿者队伍现在共有11人，每个党员分别联系2至3户中心户，中心户可以使党员第一时间了解片区的情况并且做出相应的反应。党组织将服务团队的人员名单以及联系方式公布，村民们有需要可以联系党员，在党员不能及时进行处理的情况之下，要及时联系中心库，在中心库找到合适的人员之后与村里面联系，派新的人员进行服务。“我们的党员服务还在不断完善之中，现在我们的团队人员有限，服务范围受到限制，接下来我们将扩大党员志愿者队伍。另外，我们要进一步宣传这支队伍。打算印制一些有党员志愿者联系方式的小卡片发放给村民，这样村民在需要帮助的时候能够第一时间想到我们的党员志愿者。”对于党员服务队伍的发展，胡荣明这样告诉记者。
服务新载体惠群众
“我们屯圩村党总支，共有党员102名，其中女党员17名。党总支下设有三个党支部即第一支部（工业）共42名党员，第二支部（农业）共26名党员，第三支部（老年）共34名党员。”胡荣明向记者介绍道。之所以按行业划分支部，是因为行业划分可以避免以前按地域划分带来的“小团体”意识，同时也可以使同行业的人能够有更多的接触，大家能够找到共同的话题。
为了能够更好地为民服务，屯圩村还认真落实“党员十五分钟服务圈”机制，共划分为3个服务圈，使党员志愿者的服务能够得到更有效的落实。
据了解，屯圩村党总支以创先争优活动为载体，加强基层组织建设。深入开展创先争优活动，提高党组织服务效能。推行“我是党员我承诺”，根据各党员实际情况，作出“主题承诺”、“个性承诺”和“专项承诺”等三大承诺类别。 100名党员中共有99名党员作出了公开承诺，承诺率达到99%。党组织定期不定期对党员承诺情况进行点评，督促党员们实现自己的承诺，为百姓做实事。
为了服务发展，解决群众创业过程中的实际困难，村党员服务中心为农户创业就业提供技能培训、项目推荐、信息发布等服务。近年来，通过培育10户农村党员创业中心户，帮带了200余户农户群众发展致富。在服务型党组织创建过程中，谈及服务经济发展方面的工作，胡荣明深有感触地说：“我们基层党支部，就是要为群众服务好，为大家发展提供平台，给他们创业提供支持和帮助，无论是在信息上，技术上、资金上，都要尽心尽力。”
