„2009‟35号
刘 雪 荣 同 志
在全市学习贯彻《突发事件应对法》暨
应急管理工作会议上的讲话
（2009年3月29日）
同志们：
市政府决定召开全市首次应急管理工作会议，主要是深入学习贯彻《突发事件应对法》，分析当前形势，明确职责任务，安排部署下一阶段应急管理工作。刚才，国务院应急管理专家组成员、中国政法大学副校长马怀德教授为我们作了精彩的辅导讲座。各地各有关部门要认真贯彻这次会议精神，落实措施，开拓进取，努力推动应急管理工作迈上新台阶。下面，我讲三点意见。
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常鸣、常抓不懈，必须闻风而动、雷厉风行。要清醒地看到，当前我市公共安全形势不容乐观，应急管理工作存在不少薄弱环节，面临的形势仍然严峻。我市地处鄂豫皖赣四省交界，背山面水，地域广阔，历史上多种自然灾害频发，影响和损失有可能加重。工业化进程不断加快，影响安全生产和环境安全的深层次矛盾尚未根本解决，事故灾难仍处于易发期。人口基数大，流动性较强，疫情传播速度快，防控难度大。影响社会稳定的不和谐因素仍然存在，各种矛盾和摩擦错综复杂，关联性、聚合性、敏感性增强，维护社会稳定的任务十分艰巨。与此同时，我们在履行应急管理职能方面，还有不少亟待解决的问题。一是思想认识不到位。一些地方没有把应急管理工作放在经济社会发展大局中统筹考虑，有的领导应急管理法制观念不强，对值守应急、机构建设、人员配备、经费投入不够重视，预案束之高阁，制度流于形式。有的值守电话设在门卫，领导手机经常关闭，一旦有事根本无法联系。尤其是突发事件信息报送不及时，一些地方和部门无视法律明文规定和市委、市政府三令五申，不能及时、准确、规范报送突发事件信息，以致贻误领导决策和处置最佳时机，造成工作被动和损失。对此，市政府和市政府办公室几次发文明确规定信息报送程序与要求，并对相关单位和责任人进行了严肃处理，但问题仍未得到根本解决。二是应急预案衔接有待加强。一些单位在制订应急预案时主要考虑本单位的职责，缺少与相关预案的衔接，不
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政务专网，专家库、救援队伍库、物资库、电子预案库、风险隐患数据库）为突破口，健全应急体制机制，完善应急组织体系，强化源头预防，夯实基层基础，努力提高应急管理水平。重点要抓好以下三个方面工作：
（一）抓紧建立应急管理长效机制。按照《突发事件应对法》的要求和省的部署，从黄冈实际出发，突出重点，统筹推动，注重实效，形成特色。一是要深化应急预案建设。把制订预案、落实预案与完善预案紧密结合起来，不断提高预案的系统性、针对性和可操作性。今年，全市所有街道社区、乡镇及有条件的行政村和各类企事业单位，要基本完成应急预案编制工作，形成“纵向到底、横向到边”的应急预案体系。要围绕各类突发事件可能出现什么情况、谁去处理、怎么处理这个重点，认真研究各类突发事件的发生和发展规律，吸取经验教训，广泛听取专家、管理部门和基层同志的意见，通过有针对性、实效性的预案演练和评估工作，不断修改和完善预案，确保预案能管用、能落实、能见效。要加强预案演练，力争专项预案演练数占总数50％以上。二是要健全应急管理体制。重点加快应急管理办事机构建设，尤其是县市区应急管理办事机构要尽快配齐人员、健全制度，确保有专门机构、有专职人员。应急管理工作机构及其工作人员要加强学习、提高素质，明确职责、改进方法，当好领导决策参谋，发挥应急管理主力军作用。三是要完善应急管理机制。重点完善预
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提高城乡防灾减灾能力。在城镇，要着力加强公共市政设施抗灾能力建设，提高学校、医院、文化娱乐、大型商场等人员密集场所抗灾设防标准，合理规划建设应急避难场所。在农村，要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让各类灾害风险，加大江河堤防、病险水库等整险加固力度，努力从源头上降低发生突发事件的概率。三是提高安全生产基础能力。要全面落实安全生产的主体责任，加强监督管理，创新管理方式，督促各类企业加大安全投入力度，改善安全生产条件。尤其要提高非煤矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产水平。四是提高公共卫生保障能力。要完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制体系，提高重大传染病疫情、群体性不明原因疫病等监测、检测、处置能力，健全食品安全检验检测体系。五是提高社会安全防控能力。要健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、救援保障机制，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动。围绕提升基本应急能力，今年要在全市范围内实施应急管理“615”基础工程，即每个县（市、区）确定一个部门（系统）、一个乡镇、一个社区（村）、一家企业、一所学校、一所医院作为示范点，以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓整改、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十抓”为突破口，以信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五个早”的工作机制为重点，创造经验，
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三、加强对应急管理工作的组织领导
应急管理工作涉及面广，协调难度大，工作任务重，各地各部门必须加强组织领导，严明职责纪律，依法依规运作，强化检查督办，确保各项工作落实。
要强化应急管理工作责任。《突发事件应对法》规定，县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责。各级政府及其部门一把手是应急管理工作的第一责任人，主管领导是直接责任人。各县市区都要按照统一领导、分级负责、属地管理的原则，明确应急管理领导机构、工作机构、责任领导及其工作职责，认真落实各项突发公共事件的预防和应对措施。要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作，一级抓一级，一级对一级负责，各司其职、各负其责。要抓紧学习掌握应急处置能力，一旦发生突发事件，相关领导要第一时间到现场，按照预案规定，科学指挥，有效应对，临危不乱，妥善处置，千方百计降低损失与影响。要把应急管理工作纳入干部政绩考核内容，建立健全应急管理绩效评估和责任追究制度，确保行政领导责任制落到实处。
要严肃应急管理工作纪律。这里重点强调三点：一是强化值守应急纪律。值守应急是应急处置的首要环节，也是应急管理的一项基础工作。一旦发生事情，最怕的就是不知道、不报告，反应不快、联系不畅、情况不清，延误应急处置的最佳时机。各级
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