目
录
1．四川中江：用“台账工作法”解决群众问题 ....................................2．云南普洱：情是打开群众心门的钥匙 ................................................3．贵州思南：开展“点题服务”构建联系和服务群众长效机制 ......4．新疆乌什：“三个转变”把服务群众延伸到最后一公里 ..............5．河北承德：构建“五个一”乡镇便民服务体系 ..............................6．江西赣州：“三送”活动拉近干群关系 ..........................................7．河北巨鹿：推行“干群夜谈会”制度 ..............................................8．福建南平：推行“六要”群众工作法创新服务群众机制 ..............9．湖南溆浦：全面推行村民事务代办 ..................................................10．浙江景宁：创新推开“乡会村开”做法 ........................................11．内蒙松山：推行农村社区化管理提升服务群众工作水平............12．云南墨江：“三种方式”把群众工作做细做实 ............................13．吉林长春：健全服务体系
创新服务方式 ....................................14．上海浦东：走千个居村
听万户心声 ............................................15．浙江西湖：施行“三全十服务”工作机制 ....................................16．浙江宁波：全面推行“365社区服务工作法” .............................17．上海宝山：组团式联系服务群众 ....................................................18．宁夏永宁：将“智慧社区”打造成为“便民综合超市” ............19．河南洛阳：“五心”工程促和谐
真情服务惠民生 ....................20．江苏淮安：大力实施社区“1+4”组团服务 ..................................
四川中江：用“台账工作法”解决群众问题
2012年，四川省中江县全面推行‚台账工作法‛，采取‚自下而上收集信息、分层分级办理处臵、自上而下反馈结果‛的工作模式，将农村基层工作条理化、简便化、规范化和流程化，让上级的‚大政策‛变成了基层看得见、摸得着、受欢迎的‚小实事‛，成为服务基层群众、加强农村党建的有效载体。
‚台账工作法‛让基层干部找到了知民情、解民忧、暖民心的具体方法，实现了台账信息从群众中来、破解问题的政策到群众中去，解决问题的方法从群众中来、具体工作的方案到群众中去，效果评判从群众中来、办理结果到群众中去，是新时期贯彻党的群众路线、做好群众工作的一次成功实践。
翻翻“三本台账”，民情一目了然
记者在南华镇石墙村村支书李成安的办公桌上，看到3本厚厚的台账——‚民生台账‛、‚困难群众台账‛和‚稳定工作台账‛。这3本如今全县每个村庄、每个社区都在使用的台账上，分门别类地登记了村民群众的各种‚烦心事‛：小到张大爷家的牛吃了李大爷家的苞谷，大到修路引水架桥、感化到省市县上访30余次的‚老上访‛，共有200多件。除了群众诉求，台账上还详细记载了工作措施、处理结果和当事人反馈意见等信息。
‚工作越来越得心应手，多亏‘台账工作法’‛。李成安说，
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村民种植药食兼用的瓜蒌，经济效益十分可观，把闲臵土地集中起来发展瓜蒌产业，肯定错不了。经过集体决议，柳林沟村采用土地流转、入股、租赁，引进业主种植经营，留守村民参与务工等形式，建设瓜萎种植基地，种植面积迅速扩大到近800亩，实现年销售收入2000余万元，全村人均增收1800元以上。
对于台账反映的问题，信息收集单位靠自身确实无力解决的怎么办？建立了村、乡、县三级分层处臵机制，并规定了限时‚结账‛的要求。限时‚结账‛规定，村或社区收到信息后，能现场处理的立即处理，不能现场处理的，5天内办结；解决不了的，上报给乡镇。乡镇须10天内答复，解决不了的，15日内上报县‚三本台账‛领导小组办公室。县‚三账办‛5日内完成登记，并向相关部门交办。相关部门接件后，15日内办理完毕；不能处理的，18日内书面报县‚三账办‛，提交联席会议研究处理；联席会议仍不能处理的，报县委、县政府研究处理。
柳林沟村村民就尝到了限时‚结账‛的甜头。由于瓜蒌种植面积扩大，村里的山坪塘无法满足生产用水需求，村上又无能力解决。这一情况上报后，富兴镇党委很快通过协调‚一事一议‛财政奖补资金，帮助村里建成了3口蓄水池，效率极高。
‚三本台账‛管不管用，老百姓心里有一杆秤。看着村里红红火火的瓜蒌产业，村民高兴得合不拢嘴，‚以前村干部碰到难解的事都躲着走，现在都主动来问我们有啥子问题，大伙感到干
部更贴心，‘本事’也更大了，反映的问题有人管，处理问题很及时，解决问题很满意‛。
翻开柳林沟村的‚民生台账‛，上面记载了经济发展、土地流转、产业结构调整、危房改造、养老保险、医疗保险、农电改造、基础设施建设等问题56件；‚困难群众台账‛上，记录了低保、五保、重度残疾人、其他低收入困难户等问题146件；‚稳定工作台账‛上，收集了劳教释放人员、因迁移引发纠纷的问题2件。‚对这些问题的‘结账’情况满不满意，当事群众签字确认后，就要公开‘晒账’‛。村干部说，‚建账‛、‚结账‛情况要月办月结，每月上墙公示，接受群众监督。
‚截至11月30日，我们从老百姓中收集的问题共有10万余件，其中上报到县上的不超过200件，绝大多数问题在基层就地解决‛。中江县‚三账办‛主任陈立贵介绍，问题的处理办结率达99.24％，其中村(社区)办结占92.04％、乡镇办结7.8％、县办结0.16％，确保了‚小事不出村、大事不出镇、难事不出县‛。
问题解决在萌芽，作风落实在基层
‚台账工作法‛的顺利实施和有效落实，还得益于一系列工作推进机制和工作考评监督体系的创新和保障。大家普遍反映，干部作风更实了，与群众感情更近了，党群干群关系更好了。中江县委组织部长张清军介绍，围绕‚三本台账‛，完善了村级、乡镇、县直部门和县委4个层面工作推进机制，建立起了村干部
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云南普洱：情是打开群众心门的钥匙
2009年3月，江城县嘉禾乡农户与云胶江城分公司发生了土地租赁纠纷，群众打出了‚还我土地‛的口号，形势十分危急，处臵稍有不当，就会让矛盾进一步激化，引发严重的群体性事件。民情民意就是命令，市、县、乡及时抽调工作队员组成工作组，深入一线化解矛盾纠纷，对涉胶地区群众展开了一场动人的‚情感攻势‛。
以情感人，叩开心门
群众表达情感的方式简单而朴实，对损害他们利益的人会表现出强烈的反感、抵触甚至是对抗，但如果你能真正站在他们的角度考虑问题，为他们排忧解难，他们又会毫不吝啬地伸出友谊之手，和你做朋友。工作组以情感攻势作为工作突破口，以情感化群众，带着感情讲道理、带着感情解难题，采用‚笑、问、听、析、讲‛五字法开展调解工作。‚笑‛，笑是拉近彼此距离最好的方式。工作队员进村以后始终带着一张亲切的笑脸接触群众，给群众一个好印象，让群众消除戒备心理，让群众感受到工作队员是友善的、真诚的，是真心实意要为他们解决问题的。‚问‛，起初，群众认为：‚政府下派的工作组都是为政府说话的，官官相护，不管群众死活，我们才不要听他们那些骗人的瞎话‛，群众商量好了不准任何人和工作组进行交流，如果谁违反了商定和工
作队员接触就要受到群众的谩骂和攻击。群众不愿意和工作队员交流，阻障了工作的开展，但工作队员并没有气馁，从关心群众的角度和群众拉家常、嘘冷暖，询问他们的生产生活情况，存在主要困难等等，最后把话题转移到需要调解的纠纷问题上，试探性的询问他们关于土地租赁问题的看法及解决纠纷的想法。‚听‛，群众愿意和工作组对话，这也是调解工作取得的一个小小的进展，只有认真倾听才能知道群众的诉求和想法？每当群众情绪极其激动的诉说的时候，尽管群众的诉求有不合理甚至不合法之处，工作队员始终都认真、平和、耐心地倾听着，不和群众产生情绪抵触，鼓励群众把所有的顾虑和想法都说出来。‚析‛，通过问和听，工作队员和群众一起仔细分析问题产生的原因，并辩证地看待事物的发展和正视存在的客观事实，一起想办法解决存在的问题。‚讲‛，与群众沟通交流的平台建起后，群众最想听的是党委政府如何解决事情，如何维护他们的利益。于是，工作队员就认真向群众讲政策、讲法律、讲道理、讲情理。如，通过交谈分析后了解到有些群众误解为土地出租以后永远就是公司的了，就意味着卖断给公司了。针对这一问题，工作组拿出随身携带的国家关于土地方面的法律书籍，找出相关条款规定并以翔实的案例给群众分析讲解，从而让群众明白，农户与云胶江城分公司的土地租赁是有期限的，是尊重历史、照顾现实的结合，是公开、公平、公正的，是让群众长期致富、稳步发展的一条路子。
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取项目落实资金。工作组还走进农户家中，以送温暖、送爱心、送医疗、送文艺等多种形式访贫问苦；积极开展民房改造，水、电、路通达工程等项目建设，以实际行动取信于民。当工作队员把大米、猪肉、食用油等送到贫困户张大爹的手中时，张大爹用颤抖的手握住工作队员的手激动的说：‚感谢党委政府，感谢你们……‛；当义诊队到李大妈家免费为李大妈治疗折磨她多年的支气管炎病的时候，李大妈感动得热泪盈眶，说不出话来……诸如此类的感人场面还有很多很多。多数工作队员还和当地群众建立了长期的‚亲戚‛关系。上面提到的‚大牯牛‛也成了工作队员的好朋友，工作队员还会接到‚大牯牛‛朋友打来的‚来我家杀年猪‛的邀请电话，‚大牯牛‛朋友到县城办事也会到工作队员家中坐坐。在工作队员与群众间的朋友情、同学情、兄弟情、手足情，形成了一股强大的暖流，最终化作春雨洒向大地、注入群众心田。通过工作队员数月不分昼夜的辛勤努力，嘉禾乡部分农户与云胶江城分公司的土地租赁纠纷成功化解，嘉禾乡最终核定土地租赁总面积7762.36亩，签定合同213份，签定率100%，土地租赁资金兑付率100%。纠纷化解了，群众满意了，干部舒心了，社会和谐了。
贵州思南：开展“点题服务” 构建联系和服务群众长效机制
贵州思南县认真贯彻落实十八大精神，牢记全心全意为人民服务宗旨，坚持问政于民、问需于民、问计于民，积极探索联系和服务群众工作，初步构建了党组织和党员联系和服务群众的长效机制。
一、背景与动因
做好联系和服务群众工作，是基层党组织和党员践行全心全意为人民服务宗旨的重要表现形式，是加强党同人民群众血肉联系的重要方式。随着改革开放的不断深入和发展的不断推进，广大人民群众，尤其是农村基层群众的服务需求显得更具体、更实际。2009年，思南县把原来的558个行政村撤并为168个。撤并村后，村干部职数锐减，农村无职党员人数增多,无职党员占全县党员数的95%。为拓展党员联系和服务群众的方式，充分发挥基层党组织的组织领导和协调服务作用；充分体现基层党员干部的先锋模范和骨干带头作用；努力激发乡土人才、致富能手发挥示范带动作用；积极探索和总结新时期基层党组织和党员联系和服务群众的新方法新途径，提升基层党组织和党员服务基层、服务群众、服务发展取得实效，进一步加强党同人民群众的血肉联系，思南县在东华、思唐、塘头、板桥等四个乡镇开展‚点题服
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心‛明确的服务责任对象和要求，对服务措施落实情况进行监督；二是向‚服务协调中心‛搜集并反馈‚能人服务中心‛及相关服务责任人落实服务措施的具体情况；三是做好‚点题服务‛公开工作。以建立‚点题服务公开栏‛的方式，定期向群众公开‚点题服务‛项目及措施落实情况；四是定期开展‚点题服务‛效果评价。坚持每季度开展一次服务效果评价，每年度通过召开党员大会、村民代表大会的方式，以群众评价意见为重要依据综合进行一次‚优质服务小组‛、‚优秀服务项目‛、‚服务明星‛评选表彰活动。
（二）抓好“四个结合”，提升“点题服务”效果 一是抓好‚点题服务‛与‚三个培养‛工作的结合。通过动员各类致富能人发挥能力优势，积极参与‚点题服务‛，增强群众观念和服务意识，使之在参与‚点题服务‛的过程中接受锻炼、经受考验，加深对党的认识，为把致富能人培养为入党积极分子奠定思想基础；动员广大党员在参与‚点题服务‛的过程中，增强学习意识，提高致富能力，实现普通党员向能人党员的转化；动员能人党员在参与‚点题服务‛的过程中加强实践锻炼，进一步增强群众观念，提高管理村务的能力和水平，为逐步把能人党员培养为村级后备干部创造条件。
二是抓好‚点题服务‛与落实党员服务承诺制度的结合。把开展‚点题服务‛作为落实党员服务承诺制度有机结合起来，进
一步规范无职党员设岗定责活动，把党员承诺制体现在‚点题服务‛的工作中,以党员主动参与‚点题服务‛的方式兑现服务承诺，逐步实现党员服务群众的方式由被动式向主动式转化、党员服务群众的效果由一般性向实效性转化。
三是抓好‚点题服务‛与远程教育的结合。把远程教育资源运用于‚点题服务‛工作中，能够充分利用远程教育资源，发挥远程教育资源在为群众做好政策宣传、提供技术培训等方面的作用，把远程教育作为服务群众、提高群众的重要内容和方式，使远程教育资源成为随时为群众提供服务的‚远程专家‛和‚服务能手‛。
四是抓好‚点题服务‛与‚点题公开‛的结合。把‚点题服务‛的内容和方式、措施和效果，以‚点题公开‛的方式进行定期公开，使之成为‚点题公开‛的主要内容，将群众的服务需求、党员的服务方式、落实服务措施的效果向群众全程公开，接受群众监督，推进以‚点题公开‛为主的村务公开工作由形式向实效的转化。
三、成效与反响
1、进一步转变联系和服务群众观念。通过组织开展‚点题服务‛，党支部和党员的服务职能得以充分体现。党员承诺制所体现的党员个体服务行为转变为有组织、有计划的整体行动。通过党支部的组织协调和能人服务中心的组织参与，在规范各种服
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访登记制度、村级民主管理‚三会制度‛、党员服务监督考核制度等，形成相对完善的基层党组织联系和服务群众的长效机制，确保联系和服务群众工作长期有效开展。‚三个中心‛的建立，使群众反映问题有窗口，组织协调有支部，提供服务有能人，效果监督有组织。实现了接受申请、组织协调、责任明确、措施落实、监督保障等环节的一条龙运作。随着‚点题服务‛工作的深入开展，思南县还制定了村干部轮流坐班制度、群众来信来访登记制度、村级民主管理‚三会制度‛、党员服务监督考核制度等，初步构建了基层党组织联系和服务群众的长效机制。
新疆乌什：“三个转变” 把服务群众延伸到最后一公里
近年来，新疆乌什县直接联系群众服务群众，坚持全员参与、强基固本，落实长效帮扶，把服务群众延伸到最后一公里，深受群众欢迎。
构建新模式，实现由派人驻村向全员联系的转变。一是直接联系群众全覆盖。出台《乌什县各级领导和干部联系基层、群众制度（试行）》，县直单位对口帮扶1个行政村，每名干部联系1-5户农户，全县384个城乡党组织建立城乡互帮互助机制，3356名机关党员干部各直接联系1户村民和1户居民，认亲交友，每月至少1天走访联系的困难户、上访户和重点人员，确保每户群众都有1名党员干部联系负责，实现城乡党组织和每户村民联系帮带全覆盖。二是实打实为群众排忧解难。以开展‚党的十八大精神进村入户‛宣讲活动为抓手，开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，7000余名党员干部住农家屋、喝农家水、吃农家饭，在调查走访的基础上，分析各村情况，对存在的问题梳理分类，根据事项轻重缓急建立‚三本台账（需解决问题、已解决问题、待解决问题）‛，并明确相关单位和责任人，明确解决时限，对一时解决不了的问题，积极向群众做好解释工作，及时回应群众关切，共走访农户2.7万余户，捐款捐物折合资金610万元，受益群众达
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业灌溉最后一公里‚卡脖子‛问题，保障65户1850余亩农田及时灌溉，不误农时。县卫生系统推出常用药品‚零利润‛销售制度，村级卫生室医疗全免费，为13.7万各族农牧民办理了健康卡。开通‚农技110‛，即16822110农业科技服务咨询专线，选派8名科技特派骨干、25名科技特派员组成农技应急服务队，24小时在线为农牧民群众提供林果种植、畜牧养殖、农机检修等方面的技术服务，方便群众。三是宣传向群众贴近。根据农村实际和农民生产生活习惯，采取群众易于接受、喜闻乐见的方式，宣传政策、提供信息。由县文体局、文工团编排《腾飞的乌什》、《为了您》、《农民大叔，您好》等11个小品、歌曲、舞蹈等节目，寓教于乐。累计演出15场次，涵盖全县八乡一镇，受众2.3万余人。充分利用农村党员现代远程教育网络资源，农民提供农资市场资讯、真假农药辨别方法等信息100余条，组织播放农业技术课件12部，满足广大农民的生产需求。
河北承德：构建“五个一”乡镇便民服务体系
河北省承德市以简政放权为突破口，在全市乡镇全面推行‚五个一‛服务，即向乡镇下放一批权力、建设一个‚便民服务中心‛、建立一个‚民情库‛、开展一次‚月月谈‛、发放一张‚连心卡‛，探索出一条做好新形势下群众工作、促进农村社会和谐的新路子。2012年以来，全市乡镇便民服务中心共为群众办理各类事项22.4万余件次，其中代办服务15.2万余件次，办结率保持在98％以上。
一、向乡镇下放一批权力。一是还权。对政策、法律、法规明确规定由乡镇一级行使的权力事项，而乡镇无行使权的，还权给乡镇。二是放权。明确规定行政行为实施主体为县级政府及其职能部门的行政事项，从提高行政效能角度，按照严谨审慎的原则，把乡镇一级能够承担的事项逐步放权到乡镇，同时把直接服务基层的站所管理权逐步下放给乡镇。三是授权。在乡镇领导班子配备、调整上，给予乡镇党委一定的建议权；给予乡镇党委内部机构设臵和人事任命自主权；给予乡镇对垂直管理部门基层站所的业绩考核权、人事任免建议权等，提升乡镇统筹各方的能力。四是扩权。扩大乡镇对县级制定涉及本乡镇发展规划、安排重大项目和重大决策的知情权、参与权；持续增加乡镇财力，改善乡镇办公条件，建立起事权与财权相匹配的财政体制和工作体制。
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江西赣州：“三送”活动拉近干群关系
江西省赣州市是苏区精神发源地和党的群众路线重要形成地，‚苏区干部好作风‛深深扎根在人们心中。为弘扬光荣革命传统，解决干部作风上存在的突出问题，做好新形势下群众工作。2010年12月赣州市选派2.3万名干部开展下基层‚送政策、送温暖、送服务‛。2011年底，进一步扩大范围、提高标准，组织9.3万名干部与228万户群众直接联系、结对服务，实现了干群联系‚双向全覆盖‛，‚三送‛工作成为做好新形势下群众工作的有效抓手。
一、基本做法
推行干部群众双向互动、联系网络全面覆盖，立足宣传解惑‚送政策‛，解决信息不对称问题；立足排忧解难‚送温暖‛，解决感情不沟通问题；立足发展帮富‚送服务‛，解决宗旨不落实问题。
“三联系”：实行机关干部挂点联系、乡镇干部分片联系、下派干部驻村联系。市、县机关单位挂点联系1个村，每名干部联系10户以上群众，重点为在乡老红军、红军失散人员、贫困户、信访户、产业大户等；每名乡镇干部按片区联系2—3个村民小组、30—50户群众；市、县机关单位选派2—3名干部组建工作队常驻挂点村，城区以工作组方式分片联系社区居民，编织
起‚横向到边、纵向到底，点面结合、各有侧重‛的立体式群众工作网络，干部和群众保持直接、常态、相对固定的联系。
“五促进”：从群众最期盼、最急需解决的问题入手，确定五项主要任务，即促进创业致富，帮助挂点村和联系户发展致富产业，提高创业致富水平；促进环境提升，加强村镇整治，完善村镇功能，改善人居环境；促进民生改善，抓好扶贫开发，着重帮扶重点户改善生产生活条件；促进社会和谐，开展平安创建活动，排查调处基层矛盾纠纷，妥善化解信访问题；促进基层党建，加强村(社区)党员队伍和班子建设，推进基层党组织规范化建设。
“六建立”：围绕‚怎么服务、怎么监督、怎么评判‛，创新方法、完善机制。一是建立信息服务平台。开通‚96333群信通‛，对群众诉求集中受理、分级承办、限时反馈；建立群众信息库，汇集群众生产生活基础信息，提高群众工作信息化水平。二是建立诉求解决制度。建立民生档案，实行销号管理，直接联系的干部能解决的问题必须及时解决，不能解决的由村乡县市四级联动、统筹解决。三是建立联系公示制度。在联系户家中张贴‚联系牌‛。公布联系干部姓名和电话；联系干部记好‚民情日记‛，由群众签字认可；对群众反映的问题明确办结时限，作出公开承诺，接受群众监督。四是建立民意恳谈制度。每季度由驻村干部组织召开恳谈会，请村‚两委‛成员、‚两代表一委员‛、村民代表参加，通报工作情况，听取意见建议，协商解决办法。五是建
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苏区的时代强音。2012年，全市经济发展稳中趋好、好中趋快，主要经济指标增速高于全省平均水平。
四是维护了社会安定祥和局面。两年多来，收集群众诉求、意见44.23万条，调处矛盾纠纷9.07万件，从源头上减少了矛盾、促进了和谐，全市群众安全感测评指数达96.57％。同时，通过抓好村民理事会、合作社等群众组织，引导群众自我教育、自我管理、自我服务，提升了社会管理水平。
五是筑牢了基层坚强战斗堡垒。‚三送‛工作注重培养‚不走的工作队‛，驻村不取代、帮扶不包办。挂点单位党组织与挂点村党组织结对共建，帮助建强‚两委‛班子、增强党员‚双带‛本领，广泛开展‚永远热爱党、永远跟党走‛主题教育实践活动。探索在农村社区设立党小组、村民理事会和村民监事会，创新党组织领导下的村民自治载体，巩固了基层基础。
三、几点启示
‚三送‛工作是促进作风转变、做好群众工作、密切联系群众、推动农村发展和促进社会和谐的有益探索。
直接联系服务是关键。干群如亲戚，越走越亲。勤走动、常联系，群众自然就会把干部当亲人。通过开展‚三送‛，实行干部直接联系服务群众制度，较好地解决了直接联系、全面覆盖、常态落实的问题，使干部真正服务于民、扎根于民，干群之间打成一片、鱼水情深。
解决实际问题是核心。真心实意为群众办实事办好事，群众工作就能‚实打实‛、‚一通百通‛。在‚三送‛工作中，干部带着责任下去、解决问题回来，从具体一件件事情入手，事事见真心，把工作做在群众急需处、做到群众心坎上，让群众满意，让群众受益。
相信依靠群众是根本。群众工作方法千条万条，尊重群众、相信群众、依靠群众是最关键的一条。广大下派干部坚持宣传群众、组织群众、动员群众，把政策交给群众掌握、意见交给群众讨论、资金发动群众管理，使开展‚三送‛工作的过程，成为凝聚民心民智民力、激发事业发展动力的过程。
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干部明确提出‚五个不准‛，即：不准无故推迟或不召开夜谈会，不准中途打断群众提出的尖锐问题和意见，不准顶撞群众的指责和抱怨，不准推托不解决或不回复群众提出的疑难问题，不准以夜谈会取代村民代表大会、借机出台集资等项目，增加农民负担。为消除群众的思想疑虑，要求镇村干部向群众做出公开承诺：无论什么事，群众都可以说；无论多难听的话，干部都要听；无论多难解决的问题，都要认真研究解决或给予明确答复。‚五个不准‛和‚三个无论‛消除了群众的顾虑，增加了干部的压力，群众由原来的怕干部、不相信干部，变为‚有难会上讲，有怨当面说，有计当场献‛。二是抓规范，完善程序。针对推行过程中一些村出现的会前准备不足、会议组织不严密、会后落实不力以及普通群众参会比例低等问题，巨鹿县出台了《中共巨鹿县委关于在全县农村实行‚干群夜谈会‛工作制度的决定》，进一步规范和完善了召开‚干群夜谈会‛的程序。要求乡镇、村干部会前要深入农户调查摸底，广泛征求群众意见和建议，研究出初步的解决方案，做到心中有数。在此基础上，村党支部研究确定会议的议题、召开时间、参会人员。各村提前三天将有关议题用广播、板报、公开栏等形式告知群众，动员群众广泛参与。会议召开时，乡镇包村干部必须参加，参会人员中普通群众所占比例一般不低于40％，确保有广泛的代表性。乡镇包村干部或村支部书记要亲自主持夜谈会，向群众讲明会议的目的、程序和要求，组织与会
人员围绕主题有序发言，以口头或书面形式提出意见，乡镇、村干部现场解答，能解决的当场解决；当场解决不了的，承诺答复或解决问题的时间。会议内容记录在案，建立档案。对群众提出的问题，要求乡镇、村干部共同研究解决办法，明确具体承办人和办理时限，抓好落实，并将落实情况向群众反馈。对需要由乡镇解决的问题，由乡镇党委集中研究后，10天内给予答复。对一些涉及村里长远利益的村镇规划、新上项目等重大事项，通过适当形式向群众反馈，问计于民，征得多数群众同意后再付诸实施。各乡镇制作‚干群夜谈会‛召开程序流程图，并建立了‚一单三簿‛，即问题办理结果报告单、会议记录簿、问题解决公示簿、督查记录簿，使会议的程序环环紧扣，做到科学规范。三是抓深化，拓展内容。‚干群夜谈会‛实施一个时期后，群众参与的热情明显高涨，党员和群众对科学发展和党的政策方针有了更客观明确的认识，同时农村长期积累下来的绝大多数热点难点问题得到有效解决，群众由最初的讲自己的事、身边事更多地转变到对致富的渴求和要求政府提供更周到的服务上来，夜谈会的议题发生了明显变化。顺应形势的变化，巨鹿县委积极引导，进一步深化和拓展了‚干群夜谈会‛的内容，要求在继续解决好农村热点难点问题的同时，注重在夜谈会中增添议发展、讲政策、讲法律、教技术、传信息的内容，以满足群众的需求。围绕学习实践科学发展观，以及免征农业税、种粮和购买大型农机具补贴等惠农政
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民公开，保障村民的知情权，这是“六要”群众工作法的基础。村“两委”通过制定党务、村务公开目录，将新农村建设规划，村财收支、村干补贴，集体资产购建与处置、公益性项目及工程招投标，林地承包、土地征用及补偿、宅基地分配，救灾救济款物、计划生育、农村低保，评先评优等纳入公开内容，严格按照村级事务的性质，采取上到公开栏、下到议事点、发到联户代表、送到户代表等形式，每件事务以2种以上形式随时公开或每月公开、季度公开，实现村民对村务的知晓率达100％。
3、拓宽民意渠道，做到村里的事村民“要参与”。对涉及村民切身利益的事项，在事前事中广泛征求村民意见，确保村民利益诉求得到充分表达，保障村民的参与权，这是‚六要‛群众工作法的前提。推行重大村务理事会制度，通过推选群众代表或联户代表、户代表组成理事机构，实行一事一议‚理事会‛；开展征求意见工作，通过在户代表议事点、向农户发放征求意见表、设立征求意见箱、召开民主听证会等形式，广泛听取村民意见；疏通民意渠道，必要时村民可直接或通过村民代表、联户代表、户代表向村‚两委‛反映情况，提出意见建议。
4、规范决策程序，做到村里的事村民“要作主”。坚持在村党组织的领导下，重大村务由村‚两委‛根据村务性质组织村民采取相应决策形式进行讨论决策，确保村民的决策权，这是‚六要‛群众工作法的关键。对村里的重大事项，经村党组织集体研
究提议，交村‚两委‛会讨论商议、党员大会讨论审议后，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下集体决策。属于党建工作、计划生育、社会治安、评先评优等日常事务，由村‚两委‛讨论决策：属于新村建设规划、基础设施建设、集体财产处臵以及村民反映强烈的事项等，由村委会提请村民代表会议或联户代表会议、户代表会议讨论决策；属于村委会换届选举以及其他与村民切身利益相关的重大事项等，由村委会提请村民会议讨论决策，并依照法定程序进行票决。
5、强化监督管理，做到村里的事村民“要监督”。充分利用各种监督手段和形式，鼓励和引导村民对村里的事进行监督，保障村民的监督权，这是‚六要‛群众工作法的保障。发挥村务监督委员会、理事会和联户代表、户代表的监督职能作用，按照有关事项指定具体监督责任人，负责对相关村务实施全程跟踪监督，并在公开栏和信息栏公布监督结果，收集、反馈村民的意见建议。村‚两委‛根据工作需要和村民意见，适时召开村务听证质询会，让村民了解相关情况，接受全体村民监督。党员群众可直接向村党组织、村务监督委员会和上级有关部门反映有关问题，并在15个工作日内予以答复。
6、完善考评机制，做到村里的事村民“要满意”。坚持以群众满意为第一标准，把对村干部的评价和村务实施结果的评价交给村民，保障村民的评判权，这是‚六要‛群众工作法的目的。
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之间的理解和信任。近年来，南平市通过‚六要‛群众工作法成功解决了涉及征地补偿、宅基地分配、山林土地纠纷等问题1.1万件．农村信访量从2005年的21.6％下降到2011年的3.98％。
三、经验启示
‚六要‛群众工作法经过6年多的实践，已经成为农村党组织服务群众的新机制，充分发挥了推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，也为做好新形势下群众工作提供了有益启示。
启示之一：必须坚持以人为本、执政为民理念，把服务群众、做群众工作作为核心任务。南平市推行‚六要‛群众工作法，决策的事项回应群众关切、顺应群众期望，保障群众切身利益，给群众带来实实在在的好处，体现了党的根本宗旨。实践证明，新形势下，基层党组织和基层干部只有牢记党的根本宗旨，坚持以人为本、执政为民，把服务群众、做群众工作作为核心任务，把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益作为出发点和落脚点，做到问政于民、问需于民、问计于民，才能使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。
启示之二：必须尊重群众的主体地位，充分依靠农民群众的力量推动农村科学发展。南平市推行‚六要‛群众工作法，不是单纯依靠行政命令，而是尊重村民的主体地位，发挥村民的主体作用，把广大村民建设新农村的积极性、主动性和创造性充分调
动起来。实践证明，做好新形势下群众工作，必须坚持一切为了群众、一切依靠群众、一切服务群众，激发农民群众干事创业热情，根据村民意愿来谋划新农村建设，依靠村民力量来推进新农村建设，使推动农村科学发展成为广大农民群众的自觉行动。
启示之三：必须增强服务群众功能，切实加强基层服务型党组织建设。南平市推行‚六要‛群众工作法的根本要求是‚服务群众‛，体现了基层党组织建设的根本价值取向。实践证明，做好新形势下群众工作，必须把基层党组织的功能定位和工作重心转移到服务上来，在发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定、密切党群关系上下功夫，努力建设服务意识浓厚、服务功能完善、服务内容丰富、服务形式多样、服务机制健全的基层党组织，充分发挥基层党组织在农村工作中的领导核心作用。
启示之四：必须改进工作作风，密切同人民群众的血肉联系。南平市推行‚六要‛群众工作法，创新了服务群众的方式，促进了干部作风转变，拉近了党群干群距离。实践证明，做好新形势下群众工作，必须认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定，建立干部直接联系服务群众制度，坚持从群众中来、到群众中去，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益办实事、解难题，真正把服务群众工作做到家、做到群众的心坎上，这样才能保持同人民群众的血肉联系，赢得群众的衷心拥护。
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记在案，并在年底考核时扣分。实行‚实名投诉‛制度，逾期未办结或对代办员服务不满意的，村民可向乡镇政府投诉，一经查实，按情节轻重追究责任并限期整改。目前，共受理投诉200多件次，全部整改到位，收回‚跟踪卡‛3.5万余张，按期办结率96％。
四是“管理台账+民主评议+量化考核”：三项措施保证“长效化”。建立‚村民事务代办管理台账‛，按月进行登记，年底对代办事务的件数、质量、投入等情况进行统计排名，并张榜公布。建立民主评议制度，年底邀请全体党员和村民代表，对代办员的服务态度、办事效率和效果进行集中评议。建立量化考核制度，出台代办员量化考核办法，设臵代办事务件数、代办工作成效、群众满意度等5个方面量化考核指标，对代办员进行百分制考核，考核结果与评先评优、津贴补助发放挂钩。对符合条件不受理、办理不及时、态度生硬粗暴、索要钱物等行为，以及因工作失职造成群众损失的。给予严厉教育批评或组织处分；对工作成效明显、群众反映好的进行表彰奖励。
