水务规划与管理课程论文
系 （部） 水利工程系
专业班级 水务1班
姓 名 余永辉 学 号 110640142 指导老师 张伟
河海大学文天学院11水务工程
2014 年 11 月 05 日 城市水务管理与城市规划建设
摘 要:在水资源短缺和城市数量与规模不断扩大的情况下,如何保持城市社会、经济的持续发展,是我国城市水务管理与城市规划建设的重要课题。城市工作应加大城市水务统一管理的科学性和规范性,加强城市规划建设中涉水问题的前瞻性。城市水务统一管理与城市规划建设的同一性是城市可持续发展的基础。
关键词:城市水务管理、水资源、城市规划、可持续发展
摘要：水是生命之源,是人类赖以生存和不可替代的重要物质,是维系地球生态平衡、决定环境质量状况最积极最活跃的自然因素之一。水对于城市经济的发展、人类的健康、社会的稳定乃至国家的安危都有着极为重要的战略意义。随着社会经济的迅速发展,大量人口从乡村涌向城市,城市的数量与规模迅速扩大,城市水资源的短缺和水污染对环境与生态的危害也日益严重地显现出来。城市化进程的加快引发了一系列的环境与社会问题,联合国环境规划署执行主任多德斯维尔发出警告:生活质量被城市爆炸性的增大和数量持续性的增多所破坏。随着各种城市问题的出现,引发了人们对城市问题的关注,进而出现了研究城市问题的众多学科分支。本文从城市水务管理的角度出发,探讨有关城市规划建设的问题。
1.城市水务的内涵
水务,即一切与水相关的事务。城市水务是为城市水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的防洪、工程建设、输水、供水、防污、污水处理回用回灌以及调水等活动的总称,是城市建设与发展的基础。
2.我国城市水务问题分析
随着我国城市化进程的加速,城市人口数量剧增,经济迅猛发展,工业化步伐加大,由此产生的城市生活用水、工业用水和生态环境用水短缺问题将更加突出。同时,由于在计划经济体制下,城市供水和污水处理设施的建设基本上全部由国家投资,地方政府直接经营管理,国家有限的投资远不能适应城市化的迅猛发展和城市规模的不断扩大,致使城市涉水基础设施严重滞后,水污染问题严重,影响了城市现代化进程。
(1)城市水资源严重短缺。我国是一个水资源短缺的国家,虽然淡水资源量居世界第6位,但由于庞大的人口数量,人均水资源占有量远远低于世界平均水平,人均水资源量为2 200立方米,只相当于世界人均水资源量的1/4,位居世界第110位。全国668座城市中有400多座城市供水不足,其中比较严重缺水的城市有136个,因为缺水每年给城市工业产值造成数千亿元的损失,水资源不足已成为制约我国国民经济和社会发展的重要因素。
(2)城市水污染日趋恶化。随着城市人口的剧增和工业化进程的加快,需水增长速度惊人,污水排放量增大,我国水体水质总体上呈恶化趋势。城市市政建设设施滞后,许多城市没有合理的污水排放和管理系统,全国城市污水排放量超过80%的部分未经任何处理便直接排入城市河湖等水域,造成了水体的严重污染,导致地表水和地下水的水质严重恶化。据统计,流经我国大中城市的河段,水质因超过三类标准而不适于生活用水的已占80%左右,90%以上的城市水域污染严重º。水污染不仅危害了城市环境质量状况,影响了城市的生态及环境建设,而且还加重了城市水资源的短缺,使得城市可用水量进一步减少。
(3)城市雨水、洪水设施建设不足。近几年来南北方城市不断发生的洪涝灾害,给人民的生产生活带来了极大危害,灾害损失情况严重,为城市的雨洪保障体系敲响了警钟。同时,一方面城市缺水严重,地下水水位下降,不能得到及时补充;另一方面,大量雨水、洪水白白流入大海,不能拦蓄使用。如何建立适当的雨洪预警体系及设施,将雨水、洪水变害为利、为我所用,是一个值得思考的问题。
三、城市水务统一管理概念的提出
与国外相比,我国现代化工业起步较晚,城市化进程缓慢,工业及城市生活用水的短缺现象及水环境污染问题一度不很突出。同时,由于解放初期大兴水利工程,曾有效遏制了洪涝灾害的发生,因而城市中相关的水务问题没有引起人们的足够重视。改革开放后,国家的工作重点转移到经济建设上来,由于片面追求经济效益,片面追求工业发展,对资源及环境问题注意不够,在污染治理上只得步西方发达国家的后尘,走“先发展,后治理”与“边发展,边治理”的道路。事实证明,这种以牺牲资源和环境换来的发展必将使我们付出高昂的代价。
联合国环境规划署近年来一再强调,大城市水资源是世界水资源问题的重点,而管理又是城市水资源的核心。国际上普遍认为现代城市建设要建立统一管理的道路网、电力网、水网和信息网四大网络,其中由水源、供水、用水、排水和污水处理回用回灌系统构成的水网建设及管理是至关重要的一环。
国外水务管理经验表明,水务管理体制必须随着各种条件的变化而发展。人口及经济增长,特别是城市的数量和规模不断扩大,使城市水务管理不断出现新问题。针对这些新问题,政府必须寻找新的水务管理方式。
城市水务统一管理的科学基础是系统工程管理思想,发达国家大多建立这种管理机构管理城市水资源,取得了很好的实践效果。如巴黎对水务的统一管理被认为是世界上最好的水务管理模式,得到了联合国的肯定和推荐。与国外先进的水务管理模式相比,我国城市水务存在的诸多问题大多是由于管理不当造成的。一些地区和城市普遍存在管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用的现象。政出多门,没有统一机构为城市水务问题负责,人为地增加了市政管理的难度。而且由于没有综合考虑水的供需平衡问题,难以真正节水,无法有效控制污染和地面沉降等生态环境问题,难以建立统一的管理法规。
为了应对日益严重的城市水务问题,必须建立一个科学、高效与合理的城市水务统一管理体制,建立统一的城市水务管理法规。水务统一管理,有利于根据城市规划和城市功能布局,实行地表水与地下水、水量与水质的统一规划和调度,统筹解决城市防洪、供水水源和城市水环境等涉水问题。
水务统一管理,有利于城市总体规划的落实。城市规划区地下水的过量使用问题多年来一直难以解决,重要原因就是城市水务缺乏统一的管理。水务统一管理是实现水资源优化配置和可持续利用的必然要求。
3、建议与对策
随着社会的不断发展与进步,人们对城市生活环境质量的要求越来越高。钱学森先生提出的“山水城市”的概念¼,预示了中国21世纪城市发展的方向。山水城市的建设,在很大程度上取决于城市及其周边地区的水环境,因此,要高度重视城市规划建设与水务管理的协调问题。 （1）树立科学的城市规划与建设理念
从城市发展来看,世界各国都主张合理优化城市的发展规模,注重水务的基础设施建设。21世纪是注重人与环境和谐发展的生态时代,新的生态价值观正成为规范我们社会行为的道德准则,我们要在本世纪头20年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
在城市规划和建设中,应保证城市开发与生态环境保护两者的协调统一,充分注意维护生态系统的平衡,保证人与自然的和谐相处,在注重城市经济发展的同时,充分注重城市生态环境问题,使城市发展规模与水资源条件相适应。
（2）加强水务管理工作的科学性和规范性
我国是一个水资源短缺的国家,水资源的短缺已经成为制约我国经济发展和城市建设的重要因素,因此,应加强城市水务统一管理,高效利用水资源。
城市水务体制的改革将改变过去因城市供水、节水、排水和污水处理回用相互脱节而制约城市水利全面均衡发展的局面,使“多龙管水”向“一龙管水”的方向转变,从而实现了防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用、地下水回灌的城市水务统一管理,为城市的可持续发展在涉水事务方面提供管理体制上的保证。
（3）提高全民节水意识,建设节水型城市
城市诸多水问题的出现是由于人们违背自然与社会的发展规律、急功近利的错误行为造成的。在对水加强宏观调控的基础上,加强节约用水的宣传教育,充分发挥公众的参与作用,可以节约自然资源、保护生态环境,有效地配合政府各项节水防污工作的开展。
节水不仅可以缓解水资源紧缺的矛盾,而且也是降低供水投资、减少污水排放和治理费用与提高水资源利用率的最佳途径。城市建设和发展必须把水资源的节约与污染治理作为城市水资源利用与管理的中心环节,要使公众牢固树立节水意识。节水不是权宜之计,而是城市规划的重要方面,节水型城市的建设是城市可持续发展的要求。
（4）加强城市涉水问题研究的技术与资金投入
随着现代科学技术的发展,水利建设已从传统工程型水利向现代资源型水利转变,因而对城市涉水问题的研究不能再单纯局限于水利、水文和城市规划等学科领域,而应把它看成一项复杂的系统工程,需要多学科的相互配合。研究中将会涉及到卫星遥感技术、计算机技术、生态学、环境学、技术经济学、水文学、地质学、城市规划学和管理学等学科领域,需要大量的技术及资金投入。必须充分学习国外先进经验,利用高新技术手段,全方位地认识和解决城市规划建设发展中的涉水问题。
水是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是生态环境的控制要素。水资源的可持续利用,是城市可持续发展的重要保证。城市建设中应高度重视水的问题,科学合理地调整城市规划布局,在水的开发利用与治理方面未雨绸缪,管好水,用好水,以创建经济发展、环境优美和生态良好的现代城市。
作为水务工程的一名学生，我们要潜心学习，熟练掌握水务技能，立足新世界，运用网络与世界接轨，学习先进知识，为我国水务事业做出自己的一份力量。
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