王玺玉在全市经济工作会议上的讲话
（2010年12月30日）
同志们：
前面，文海同志全面总结了我市2010年经济社会发展工作，深入分析了当前经济社会发展面临的形势，全面部署了2011年的经济工作，目标明确，重点突出，措施具体，安排得当，我完全同意。下面，我着重就如何抓好工作落实讲几点意见。
从贯彻会议精神，实现决策目标，推动工作落实的角度来讲，落实是永恒的主题，也是我们经常强调、反复提出要求的问题。但在这次会议上突出强调抓落实，主要是基于以下两个方面的考虑：第一，去年以来，我们在深入分析认识陇南基本市情的基础上，坚持继承与创新的有机统一，提出了加快陇南科学发展的总体工作思路，全市上下按照这一工作思路，狠抓工作落实，在特色农业、工业经济、交通发展、城市建设、社会事业等诸多领域取得了显著成效，各县区的工作整体在渐变之中、重点领域在大变之中。经过一年多的实践，充分证明这些思路完全符合陇南实际，对推动全市经济社会发展发挥了重要指导作用。刚刚闭幕的市委二届九次全委扩大会议，明确提出了“十二五”时期全市经济社会跨越式发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和工作措施。今天的经济工作会议，又对明年的经济社会发展作出了安排部署。可以说，我们既确定了着眼长远的奋斗目标，进一步深化、拓展和完善了总体发展思路，又明确了当前的工作重点，全市整体工作的谋划布局已经完成，发展蓝图已经绘就，现在最重要、
最紧迫的就是抓好落实，努力把蓝图变为现实。第二，2008年“5〃12”大地震发生后，陇南进入了一个非常时期，抢险救灾、灾后重建的任务十分繁重而艰巨，很多方面处于打破常规、超常运转的状态。经过两年多的努力，灾后重建任务已基本完成，全市工作的环境条件、工作的部署安排逐步回归到正常状态，一方面需要我们在方法、节奏、措施上进行必要的调整，另一方面不能有丝毫的松懈，而是要把工作抓得更实更紧。因此，考虑完成明年经济工作的任务目标，力争“十二五”开好局、起好步，就理所当然地要把抓落实放在突出位臵，在责任、办法、机制、重点等方面精心谋划、深度落实。
一、盯紧目标抓落实
衡量工作是不是落到了实处，最重要的就是看预定的目标是不是如期全面地实现。我们强调抓落实，不是一般意义上的泛泛而谈，而是要紧紧围绕发展目标的实现来强化措施。
盯紧目标抓落实，首先要盯紧跨越式发展的奋斗目标。这次市委全委扩大会议，明确提出把跨越式发展作为我市“十二五”期间的奋斗目标，要通过五年的努力，使全市综合经济实力显著增强，优势主导产业发展壮大，基础设施建设实现重大突破，经济发展方式得到转变，人民生活水平显著改善。盯紧目标，首先就要盯紧这个总目标。我们在制定规划、确定指标、提出措施等各个环节，都要围绕这一目标，都要立足这一目标的实现。从现在起的五年内，我们的各级组织、各级干部都要绷紧这跟弦、念好这本经，真正通过我们每年的工作、每一个领域的工作、每一个环节的工作，把跨越式发展这个目标体现好、落实好。
盯紧目标抓落实，就要盯紧明年的年度目标。今天的会上，明确了我市明年经济社会发展的目标任务，即生产总值增长13%以上；全社会固定资产投资增长20%；大口径财政收入增长14%；工业增加值增长20%，其中规模以上工业增加值增长18%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%，较之“十一五”时期，大多数指标都有较大幅度的提高。之所以确定这样的目标，既考虑了省上“十二五”开局之年的发展预期，又考虑了我市发展的基础条件和我们要达到或超过全省平均水平才能缩小差距的现实。从必要性来说，要实现跨越式发展，我市的经济增长速度必须达到两位数以上，与此相关的固定资产投资、工业增加值等主要经济指标也必须保持较高的增长速度。从可能性上来看，由于有“十一五”时期打下的基础，有良好的政策机遇，又有广大干部群众的苦干实干，经过艰苦努力，这个目标是可以实现的。为了实现这一目标，就必须要进一步加大项目建设力度，加快工业发展，着力开发特色产业，大力发展以旅游为龙头的第三产业。通过不折不扣地落实国家完善收入分配的政策，增强城乡居民的消费能力，努力实现国内生产总值、固定资产投资、工农业增加值、消费品零售总额等主要经济指标，确保经济快速增长。
盯紧目标抓落实，就要盯紧各县区、各行业的具体目标。全市经济社会发展的成果，是各县区、各行业、各部门发展成果的汇集叠加，市委、政府的总目标、年度目标也就必然要分解到各县区、各行业、各部门。各县区、各部门都要围绕市上确定的发展速度，根据各自的基础和条件，科学合理确定经济社会发展的
目标任务，并全力以赴抓好落实。各县区、各部门的目标任务超额完成了，全市的目标也就能全面实现。反之，如果各县区、各部门的目标相去甚远，全市的发展目标也就是一句空话。因此，各县区、各部门也要按照市委、市政府分解的任务目标，盯紧看牢，一件一件地落实措施，一项一项地完成任务。要严格对重点工作目标责任书的考核，用实际效果衡量抓工作的成效，以是否实现目标检验抓落实的成果。各县区、各部门的具体目标，既包括发展性目标，如生产总值、财政收入、固定资产投资、消费品零售总额、城镇居民收入、农民人均纯收入，也包括约束性目标，如节能减排、安全生产、计划生育、社会治安综合治理等。
二、健全机制抓落实
制度和机制是抓落实的根本保证。从当前我市各级班子和干部抓落实的现实需要出发，必须建立健全科学有效、激励约束力强的工作机制，依靠机制促进工作落实，提高工作水平。
一要建立合理清晰的目标管理责任制。实施目标管理，强化工作责任，是抓落实的重要方法。目标管理责任制的核心是任务的分解和责任的落实。经济工作会议之后，今年的任务目标要由市政府逐项进行分解，特别是事关全局的重点工作，要明确各县区、各部门的任务分工、时间进度、责任单位或责任人、责任追究办法等重要环节。对牵扯面大、头绪多的难点工作，要打破分工界限，组成专门班子抓好落实，明确主管领导、牵头部门、成员单位、各级干部的责任，制定落实“路线图”，防止因为责任不清、推诿扯皮影响任务的完成。市政府与各县区、各部门签订的责任书，要科学论证和制定，进一步完善，确保把重点内容、
重要指标纳入其中，防止以小代大、以次代主，以大量繁琐的数据掩盖工作关键问题。责任书签订之后，主管部门至少要每季度检查督促一次，责任单位至少要每季度对照一次，及时发现问题，纠正失误，弥补不足，使责任书真正发挥督促落实的作用。
二要形成有序高效的工作运行机制。近几年来，我们在工作实践中探索形成了一系列抓落实的机制和办法。为了尽可能地调动各级干部的积极性，强化责任意识，提高工作效果，我们还必须在完善这些机制、建立有序高效的工作运行机制上下功夫。一是坚持和完善“六个一”工作机制。“六个一”的工作运行机制是市委、市政府研究出台的推进工作的具体措施，在近两年全市的发展中发挥了应有作用。但是，这项制度在落实上还存在一些具体的问题，如有的市级领导和县区每季度一次的书面汇报存在上报不及时、面面俱到、重点不突出等现象，一些领导同志的汇报只有具体工作的罗列，看不到重点工作的最新进展，看不到难点问题如何解决，看不到自己的主观努力，起不到经常总结、深入思考、促进工作的作用。对“六个一”的要求，我们不仅要在今天的会议上重申和强调，而且要由两办进一步细化完善，使之在形式上更多样，内容上更丰富，要求上更具体，检查上更严格，必要时要将县区执行“六个一”的情况在一定范围内公布，达到相互学习交流、相互比较借鉴、共同提高水平的目的，使领导之间、部门之间配合更密切，关系更协调，落实更有力。二是完善重大项目产业和信访案件的包抓责任制。实行市县领导包抓项目产业责任制和领导包抓重点信访案件责任制，是明确领导责任，加强领导力量，解决突出问题，推动工作进展的重要方法。在实
行过程中，大部分领导都思想上重视，行动上自觉，工作上积极主动，尽到了责任，取得了成效，但也有少数同志仅仅是用传统的方式过问一下，不研究工作、不深入现场、不解决问题，包而不抓、抓而不紧，成效不明显，对包抓督办的一些复杂信访案件，只挂牌不督办，问题久拖不决，上访屡屡发生，严重影响了社会大局的稳定和陇南的形象。要进一步制定具体的包抓标准，细化包抓责任，明确包抓效果，给包抓领导小组和包抓领导给硬任务，真正解决包抓产业的载体和抓手问题，解决包抓督办信访案件的责任和时限问题，在包抓产业上取得实实在在的成效，督办的信访案件能尽快做到案结事了，用领导干部的模范行动带动和影响广大干部，形成全市上下抓落实的良好局面。要根据市级领导班子人员变动和分工调整以及市直相关部门机构人员的变化，适时充实各个领导小组的力量，配备强有力的工作班子，抓实抓紧各项工作，确保取得实效。三是完善经常性的督查机制。要积极探索督查工作的新思路、新办法，拓展督查领域，扩大督查范围，把横向督查与纵向督查、全面督查与专项督查、重点督查与综合督查、定期督查与不定期督查结合起来，把上级检查、领导调研督查、人大政协视察、职能部门督办、业务部门抽查、现场观摩促进、定期通报、新闻媒体监督等结合起来，形成全方位、多角度的督查工作机制，增强督查工作的针对性和有效性，以高水平的督查推动工作有效落实。
三要健全科学有效的工作考核评价机制。科学的考核评价机制，既能发挥经济社会科学发展的“指挥棒”作用，也是各级领导班子和领导干部自觉行动的“助推器”。要着力破解现阶段
考核工作中存在的考核指标设臵不科学、考评方法不完善等问题，使考核工作更具科学性、操作性、实效性。一是细化考核内容。要把经常性的重要工作完成情况作为考核县区、部门工作的基本内容，把示范点建设、项目建设等重点工作的完成情况作为奖惩的重要依据。既要有上下对应的重要工作、一般性指标的考核，更要强化重点工作、重点工作的重点内容、阶段性重大任务完成情况等方面的考核，使考核的重点与工作的重点相吻合，使考核的结果更客观、更准确。二是改进考核办法。要坚持定量和定性相结合，坚持上级评价、服务对象评价和群众评价相结合，坚持平时考核、阶段性考核和年终考核相结合，形成全方位的立体考核机制，对被考核者作出客观公正的评价。要建立双向评价制度，不仅市直有关部门要考核县区，同时要让县区评价市直各部门的服务态度和工作水平。分管领导的考核要与分管部门的工作实绩挂钩。要建立重点工作台账制，年初将重点工作单列出来，编成本子，县区和部门各一本，两办和相关综合部门各一本，完成一项消号一项，定期督查，年底核查完成情况。三是充分运用考核结果。要进一步加大表彰奖励和责任追究力度，把考核结果与干部的培养、调整、任用、奖惩结合起来，对工作任务完成好、工作质量高和创造性开展工作的，不仅要给予物质奖励，而且要提拔重用；对抓落实不力、完不成工作任务的，要批评教育、限期整改；对不认真履行职责，只想个人进步，不讲工作效果，造成不良后果的，要采取组织措施；对在工作中弄虚作假、欺上瞒下甚至失职渎职， 7
造成重大损失或恶劣影响的，要依法依纪严肃处理，切实解决“干好干坏一个样”的问题，确保各项任务的落实。
三、突出重点抓落实
经济社会发展千头万绪，工作中的不确定因素很多，摆在我们面前的工作任务量大面宽、极其繁重。抓落实既不是面面俱到、事无巨细，也不是随心所欲、眉毛胡子一把抓，而是要抓重点、重点抓。在明年的工作中，要突出抓好以下几个方面：
一要自觉抓国家和省上部署的“大事”。明年既是“十二五”规划的开局之年，也是国家支持甘肃经济社会发展进入实质性阶段的一年，又是国家深入实施西部大开发战略的启动之年。与过去的一年比，中央和省上对经济发展的预期、财政金融政策、投资的重点领域等多方面都发生了很大变化。与此相对应，对经济社会发展作出的具体安排和部署的工作任务，也有明年的重点和特点。我们要从这样一个大局出发，科学地把握明年要抓好的大事。要抢抓国家实施第二轮西部大开发战略和“十二五”规划、支持甘肃经济社会发展、建设循环经济示范省和关天经济区等一系列难得的发展机遇，深入研究涉及陇南发展的政策，积极争取项目和资金；按照全省实现跨越式发展的要求，结合陇南实际，创造性地落实转变经济发展方式的政策要求，全力抓好循环经济园区和生态环境建设，落实节能减排措施。要贯彻中央农村工作会议精神，精心谋划好以水利为主的农业基础设施建设，大力发展核桃、花椒、油橄榄、中药材等特色产业。要抓住国家扶贫开发政策和重点区域调整的机遇，加大扶持贫困片带扶贫政策项目的争取力度，力争尽快实施秦巴山区整体扶贫开发示范区建设。
要在抓大事中争取项目资金和政策支持，通过抓大事推动明年各项任务目标的完成。
二要善于抓事关全局的“要事”。抓住关键环节、抓住重点内容，牵动全局、推动工作，是抓落实的重要方法。明年的工作任务很多，每项工作的头绪也很多。要完成这些任务，必须在抓住“要事”上下功夫。在特色农业发展上，最根本的是抓住布局优化、龙头企业、市场体系、新品种引进等几个环节；在工业发展上，最关键的是抓园区建设、引进战略投资者、资源整合、储备和实施重大项目四大任务；在城市建设上，最重要的是抓住新区建设、老城改造、城镇管理、规划编修等几个重点领域；社会事业、改善民生等方面的工作，都要梳理出重点内容，有针对性地强化工作措施，在重点上抓深抓细，在“要事”上有所突破，推动工作的全面落实。
三要敢于抓制约发展的“难事”。发展的进程是一个不断克服困难、破解难题的过程。各级领导干部都要以知难而进、克难图远的精神，努力破解制约发展的难题，推动经济社会发展。客观地说，每个地方、每个系统、每个行业、每个领域、每项工作都有难点问题，我们要善于研究问题、分析问题、思考问题，找出可行的解决难点问题的办法和措施，着力在克服困难中求得突破，在破解难题中打开局面，在应对挑战中取得实效。目前，在项目建设和城镇建设方面，要着力破解征地拆迁、资源整合等难题；在招商引资方面，要重点解决好项目前期工作不扎实、优惠政策不兑现、服务工作不到位等问题；在社会事业领域，要重点解决提高中小学教育质量、医疗卫生体制改革等难题；对各领域、
各方面工作中的难题，要逐一梳理，深入研究，找准原因和症结，采取有针对性的措施，通过有效解决难题，提升工作水平。
四要勤于抓群众热切期盼的“实事”。我们所有工作的目的是为人民谋福祉。办好事关百姓切身利益的实事好事，是抓落实的应有之义。我们都应带着深厚的感情、带着强烈的责任办好涉及群众切身利益的实事。要尽心竭力解决学生上学、群众看病等方面存在的困难和问题，诚心诚意做好灾民救助、社会保障、城市困难家庭和高校毕业生就业、农村贫困人口脱贫等事关弱势群体生活的实事，坚持不懈地抓好地质灾害防治、乡村道路建设、安全饮水、电网改造等事关造福群众的好事。作为领导干部要做到心中有群众冷暖，眼里有群众疾苦，在落实惠民政策、解决困难问题、兴办实事好事方面，真正做到不遗余力、不打折扣、不讲价钱，尽心落实、全力落实。
四、示范带动抓落实
典型示范带动是推动工作的重要手段。今年，我们谋划开展了示范点创建活动。从前段时间现场观摩、考核验收和平时掌握的情况看，各县区和有关部门在创建工作中立足实际，深入研究，大胆探索，建设了一批标准较高、质量较好、特色鲜明、带动作用较强的示范点，有效地推动了工作水平的提高。但我们在督查、观摩的过程中，也发现了不少问题，一些示范点建设的规划设计不到位、标准质量不高、科技含量低、无创新内涵，配套措施较弱，特别是有关部门负责创建的示范点内容过于单一，难以起到示范带动作用。在明年的工作中，要把示范点建设作为落实总体发展思路的重要载体和提高工作标准质量的抓手，全面深入扎实
地开展好示范点创建活动，努力把工作做得更实、更深、更细，不断提高示范点建设的质量和水平，真正建起一批“省内有影响、市内创一流、县区树标杆”的示范点，充分发挥示范引导作用，推动今后全市工作上水平。一要高定标准。标准决定效果。我们要放宽眼界，开阔视野，各行业、各系统都要面向全国、全省，借鉴外地经验，提升创建标准；立足自身实际，突出地方特点，研究创建标准；着眼长远，按照跨越式发展的要求，精心设计标准，力求示范点在行业内领先、彰显地方特色、具有示范带动作用。二要统筹谋划。各县区、各有关部门要充分考虑示范点的辐射带动范围，根据不同地域、不同内容、不同发展水平，有针对性地建立和调整示范点，做到创建新点和完善老点相结合，基础性示范点与产业性示范点相结合，单项示范点与综合示范点相结合，发展较快地区、公路沿线的示范点与发展滞后地区、偏远山区的示范点相结合，示范点的硬件设施建设与管理机制等软件建设相结合，使示范点合理覆盖城乡山川、各行各业，在不同区域、不同行业都有可学、可比的示范点。三要增加投入。要整合包括扶贫、以工代赈、水利建设、生态建设、新农村建设等各方面的项目资金，以示范点为载体，进行组装配套，加大建设力度。要合理安排市级农业、工业、旅游业等几个发展基金项目，尽可能向示范点倾斜。要设立示范点建设的奖励基金，对在全国、全省有影响的示范点及主抓领导、责任单位、先进个人进行表彰奖励。通过投入的增加，工作措施的强化，出精品、出效益。四要加强领导。市上将成立科学发展示范点建设工作领导小组，全面负责示范点建设的组织领导、督促检查和考核验收工作。各县区、各
部门都要设立相应机构，加强领导力量，落实工作人员，开展好示范点创建活动。要认真研究和客观分析示范点建设中的具体问题，有针对性地提出解决问题的办法和措施，深入基层具体指导，不断提高示范点建设水平。市县区领导要认真履行职责，对包抓的示范点要深入研究、亲自谋划，蹲在点上现场指挥，扑下身子狠抓落实，把包抓的示范点建成样板工程，充分发挥模范带头作用。
五、改进方法抓落实
方法得当，事半功倍；方法不当，事倍功半。改进工作方法，用最小的投入、最低的成本，获得最快的速度、最大的效益，始终是我们应当追求的目标。各级领导干部都要进一步改进抓落实的方法，创新抓落实的载体，找准推动工作落实的关键环节，通过方法的改进促进落实水平的提高。
要深入现场督查督办。紧紧围绕事关陇南经济社会发展的大事、要事，围绕市委、市政府确定的重要工作任务和重大工作部署，采取现场督办的办法抓落实。要定期组织针对重点项目、重点工作的现场督查活动，由领导干部带队，业务部门参与，深入现场实地查看，查问题、查漏洞，看进度、看质量，现场提出问题，及时进行总结，督促整改落实。要有针对性地随机抽样检查和明查暗访，直接与一线干部群众打交道，掌握第一手资料，掌握最真实的情况，针对抽查暗访中发现的问题，采取有效措施进行解决，保证工作进度和质量。要及时召开先进经验推广现场会，总结完善，推广示范，充分发挥辐射带动作用。要及时采取项目调度会、重点工作落实推进会、后进促进会等方式，推动工作。
同时，要根据工作落实的需要，召开若干个不同类型、不同内容的现场会，为全市提供形象生动、可学可比的先进典型，激发各县区、各部门学习先进、赶超先进的积极性和主动性。
要开展工作竞赛。围绕跨越式发展的奋斗目标和明年经济社会发展的重点，在县区之间、部门之间开展工作竞赛，由市委、市政府分管领导牵头，相关部门负责，设计竞赛活动的载体，制定开展竞赛的办法，提出竞赛的内容和要求，明确评价和激励的办法，比干劲、比质量、比效益、比贡献，形成你追我赶、不甘落后、竞相发展的大好局面。市上每年要对县区和市直部门的工作情况进行讲评，对思路新、办法好，创造性开展工作，有特色、有亮点、有成效的先进典型，要大力表彰；对于抓落实不力，工作水平不高、进展缓慢的，要指出问题、通报批评，推动工作落实。
要强化社会监督。要把工作的落实情况纳入监督范围，强化包括上级党委政府、人大政协、社会团体、广大人民群众对各县区、各部门抓落实情况的监督，重要工作任务的分解、目标责任书的主要内容，要向全社会公布，让广大人民群众知情，并自觉接受监督；重点信访案件的办理、复杂矛盾纠纷的化解，要向有关对象、包抓领导、分管部门、责任人，在规定的期限内及时办结答复。人大要通过对政府部门的评议质询，对部门和领导干部抓落实的情况进行监督;政协要通过专题调研、民主评议、委员视察等形式，有计划、有重点地实施监督。要把确定的为民兴办的好事、实事，向全社会作出公开承诺，明确办理的时限和成效，定期通报进展情况。报社、电视台要对重大任务落实情况、重点
工作进展情况、主要指标的完成情况、为群众办实事的兑现情况定期通报，该排名次的要排出名次。在宣传先进典型的同时，要重点对工作不力、消极应付的单位和部门进行曝光。要把各种监督转变成各部门、各级干部抓落实的压力和动力，用有效的监督促进各项工作的全面落实。
同志们!全市“十二五”发展蓝图已经绘就，明年经济社会发展的目标任务已经确定。我们一定要坚定信心，振奋精神，求真务实，以干克难，全力以赴落实好“十二五”开局之年的工作，努力推动全市经济社会实现跨越式发展。
王玺玉在市纪委二届五次全委会议上的讲话
（2011年2月26日）
刚才，学春同志所作的工作报告，全面回顾了去年的纪检监察工作，对今年全市纪检监察工作进行了部署安排，我完全同意，希望大家结合本地本部门实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就全市反腐倡廉建设讲几点意见。
一、认真学习，深刻领会，把以人为本、执政为民贯彻到反腐倡廉建设中
以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现，是我们党一贯的政治主张和执政理念。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话，深刻阐述了新形势下把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败各项工作中的重要性和紧迫性，明确提出了基本要求和主要任务，为我们深入推进党风廉政建设和反腐败斗争进一步指明了方向。陆浩书记在省纪委十一届六次全会上强调，全省各级党委政府要按照胡锦涛总书记的要求，真正把以人为本、执政为民的理念体现到推动经济社会科学发展上，体现到保障和改善民生上，体现到反腐倡廉建设的实际成效上。学习贯彻胡锦涛总书记和陆浩书记的重要讲话精神，最根本的就是要把以人为本、执政为民的理念贯彻落实到党委政府的全部工作之中，贯彻落实到反腐倡廉建设之中，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，始终保持党同人民群众的血肉联系。
近年来，我们在省委、省政府的坚强领导下，不断深化、拓展和落实全市总体发展思路，抓主抓重，强化措施，深度落实，
始终把以人为本、执政为民的理念贯穿到各项工作中，克服了各种自然灾害和国际金融危机影响等诸多困难，灾后重建实现了三年任务两年基本完成的目标，农村和城镇居民住房重建基本完成，重大工程项目建设取得明显成效，道路交通等基础设施得到较大改善，一批教育、卫生、文化、体育等公共服务设施相继建成，城乡面貌发生了巨大变化；城乡低保、新型合作医疗、退耕还林、“两免一补”等各项惠民政策得到落实，群众行路难、用电难、上学难、就医难等突出问题有效缓解，特殊困难群体的基本生活得到保障，年初承诺要办的十三件实事全面完成；集中开展了“优化发展环境、塑造良好形象”、创先争优、矛盾纠纷排查调处、信访积案化解和社会治安重点整治等活动，有效化解了社会矛盾，密切了党群、干群关系，促进了社会和谐稳定；支持各级干部放宽心胸、放手工作、放眼今后，大胆干事创业，高度重视干部的成长进步，将一批德才兼备的优秀干部选拔到领导岗位，同时根据机构改革和干部任用的有关政策，合理解决了一批干部的待遇问题，激发了干部队伍的活力。
但是，从我们贯彻落实中央、省上重大决策部署的实际成效来看，从重大项目的实施特别是灾后重建中暴露出来的一些资金管理、工程质量等方面存在的突出问题看，从“优化发展环境、塑造良好形象”活动中查摆出的干部作风看，从人民群众的来信来访、基层群众的反映和新闻媒体报道的有关情况来看，一些党员干部在实际工作中仍然存在不少违背党的性质和宗旨、脱离群众甚至损害群众利益的突出问题。主要表现在：有的对群众缺乏感情，对群众疾苦漠不关心、麻木不仁；有的群众观念淡薄，不尊重群众、不相信群众，习惯于发号施令，不善于做耐心细致的
群众工作；有的责任心不强，作风不扎实，见问题就推、见困难就缩、见矛盾就躲，对群众提出的诉求敷衍了事，对群众反映的问题久拖不决甚至放任不管；有的干部违纪违法，以权谋私，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。这些问题虽然发生在少数地方和个别干部身上，但严重损害了群众利益、严重影响了党和政府的形象。
解决这些问题，就需要我们按照中央和省委的要求，坚持以人为本、执政为民，强化宗旨意识，改进工作作风，从人民群众最关心、最关注的问题入手，找准开展工作的着力点和突破口，切实解决损害群众利益和群众反映强烈的突出问题，着力加快经济社会发展，以实实在在的工作成效取信于民。
第一，贯彻落实以人为本、执政为民，就是要在树立正确的执政理念上下功夫。贯彻落实以人为本、执政为民，最首要的是打牢广大党员干部的思想基础，把以人为本、执政为民的理念转变成自觉行动。要牢固树立科学发展的理念。科学发展观的核心是以人为本，推动发展的根本目的是为人民群众谋福祉。我们要时刻把人民群众利益放在第一位，在灾后重建、项目建设、产业发展等各项工作中充分体现科学发展的理念，贯穿以人为本的思想，精心谋划，倾心落实，多干打基础、利长远、惠民生的好事实事，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，推进全市经济社会的跨越式发展。要牢固树立为民服务的理念。要认真践行党的宗旨，坚持党的群众路线，把维护和发展人民群众的利益作为做好一切工作的出发点和落脚点，自觉站在人民群众的立场上，想问题、作决策、办事情。要坚持深入基层、深入群众，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真诚倾听
群众呼声、真实反映群众意愿、真情关心群众疾苦，想群众之所想、急群众之所急，尽心竭力为群众办实事、办好事，让人民群众共享改革发展成果。要牢固树立敬业奉献的理念。忠于职守，敬业奉献是党性的基本要求。作为党员领导干部就必须爱岗敬业、恪尽职守，牢固树立为人民负责、给人民办事的强烈责任感和使命感，以敢于吃苦、能够吃苦、乐于吃苦的干劲和精神，将所有心思和精力用在贯彻落实党的各项方针政策上，用在破解难题、推动经济社会发展上，用在维护人民群众利益上，用在化解矛盾、维护社会大局稳定上，扑下身子做实工作，争创一流业绩，服务人民群众，让组织放心、让人民群众满意。
第二，贯彻落实以人为本、执政为民，就要在完善决策机制上下功夫。当前，经济利益关系日趋复杂，市场竞争日益激烈，许多不确定因素增加，统筹协调各方利益关系的难度不断加大，给我们的各项决策无疑增加了很大的难度。我市经济社会发展中出现的一些矛盾纠纷，诸如在灾后重建、重大工程项目建设、产业开发、城镇建设、惠民政策落实等方面反映出的突出问题，既与党员干部思想、作风、能力有关，也与决策不慎不准甚至是决策失误有一定关系。提高决策水平，处理好促进发展与兼顾群众利益的关系，既是推动工作的动力，也是预防和解决矛盾纠纷的基础。因此，各级领导班子和领导干部在决策过程中，要充分体现以人为本、执政为民的要求，把了解民情作为作好决策的基础，把反映民意贯穿在决策之中，健全决策失误纠错机制和责任追究制度，最大限度地防止因决策不当损害群众利益，不断完善决策机制。要坚持科学决策。对于事关长远发展和群众切身利益的重大事项，对于重大工程项目的决策、立项、实施，要深入调查、
严密论证、科学分析、系统评估，建立科学的评估机制，通盘研究，综合考虑，努力做到长远利益与现实利益结合、发展需要与群众承受能力结合，全局利益与局部利益结合，严格按程序进行科学决策。要坚持民主决策。凡是在作出事关群众切身利益的重大决策之前，都要采取座谈、听证、咨询等各种方式，广泛征求专家学者、社会各界和人民群众的意见，进一步建立畅通无阻、运转协调、规范有序的民意反映机制，真正了解群众的真实想法和意愿，给人民群众以充分的知情权、参与权，使决策得到绝大多数群众的支持，使我们的工作获得最广泛的群众基础。要坚持依法决策。牢固树立依法执政、依法行政的理念，严格按照法律和政策规定进行决策，使我们的决策依据、程序和过程于法有据，提高决策的法制化水平。
第三，贯彻落实以人为本、执政为民，就是要在提高为民办事的能力上下功夫。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，我们所做的一切工作概括起来都是为人民办事、为人民办好事。在工作实践中，我们一些干部往往把实事办虚了、办假了，把好事办砸了、办坏了，既有客观方面的制约，也有认识、态度、能力、水平等主观方面的原因。因此，要把提高为民办事的能力和水平作为各级党委、政府和领导干部执政行政中一个重大课题，深入进行研究。要提高依法办事的能力。目前，群众法治意识、维权意识不断增强，而我们相当一些干部不学法、不懂法，不善于运用法律法规开展工作。加强基层干部的法律意识，提高依法办事的能力迫在眉睫。要着力加强对党员干部的法律法规培训，强化广大干部的法制意识和政策意识，在各项工作中努力做到严格、规范、公正、文明执法，不断提高依法办事、按政策办事的水平。
要提高科学管理的能力。管理出效率，也出效益。管理涉及到工作的方方面面、各个环节。我们的一些工作之所以滞后，标准不高、质量不高、水平不高，如城市发展中的短期行为、矿产资源开发利用粗放、特色农业质量不高、机关工作效率较低等，与我们各级组织和领导干部的管理理念陈旧、方法简单、机制不活、水平不高有很大关系。我们要切实加强各级干部行政、经济和社会事务等综合管理能力建设，针对陇南实际，特别要加大对各级干部工程项目管理、资金管理、城市管理、社会管理、企业管理等方面的培训力度，着力提高干部的实际管理能力和水平。要提高做群众工作的能力。群众利益无小事。做好群众工作是各级干部的基本功。但是，我们的有些干部对群众工作不重视，不愿做也不会做群众工作，心下不去，身下不去，工作态度消极，方式方法简单，特别是对事关群众切身利益的各类矛盾和问题反映迟、见事慢，处理不及时、不到位，往往把一些小矛盾演变成大问题，甚至升级为突发事件。文县尚德镇任家坝村上任家坝社的灾后重建质量问题就是一个深刻的教训。我们各级干部特别是基层一线的党员干部一定要以高度的政治责任感，学会并扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，妥善协调不同利益主体之间的利益关系,从根本上保障广大人民群众的利益。要提高应对突发事件的能力。随着改革的深化、体制的转轨、社会的转型、利益格局的不断调整, 各种价值观念和物质利益的冲突加剧,再加上我市自然条件严酷，自然灾害突发频发，同时这几年工程项目多、灾后重建任务大，组织群众、统筹协调、推进工作的难度比较大，产生矛盾冲突甚至是突发事件的可能性加大。各级领导干部一定要保持清醒和警觉，牢固树立
责任意识和忧患意识，加强自然灾害和社会问题预警机制建设，尽可能制定详细的处臵突发事件的预案，建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,切实提高驾驭复杂局面、应对各类突发事件的能力，努力做到未雨绸缪，防患于未然。
第四，贯彻以人为本，执政为民，就是要在解决关系群众切身利益的突出问题上下功夫。坚持以人为本、执政为民，必须体现在实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益上。各级纪检监察机关要认真履行在保障和改善民生中所肩负的重要职责，着力解决群众反映强烈的突出问题，确保群众所反映的问题能够尽快得到解决，各项惠民利民政策能够落到实处。要切实解决好涉及民生的各种突出问题。重点解决好灾后重建、惠民政策资金、征地拆迁、住房保障、食品药品安全、教育医疗、环境保护、安全生产、涉法涉诉等方面损害群众利益的突出问题，保障群众切身利益和合法权益。当前尤其要突出抓好灾后重建资金管理使用和各项惠民政策的落实。各县区、各乡镇、各村社和各部门、各单位都要在认真自查自纠的基础上，进一步加强监管，完善制度，堵塞漏洞，消除隐患，确保各类资金安全运行，每一项政策都能见到实效。对违纪违法案件，要发现一起，严肃查处一起，决不姑息迁就。要排查化解各类矛盾。要把矛盾纠纷的排查调处作为保障群众权益、维护社会稳定的重要工作抓实抓好。要深入开展矛盾纠纷排查调处活动，对于排查出的矛盾纠纷，绝不能绕、不能拖、不能瞒，努力解决好最困难群众的事，处理好最敏感和群众最关切的问题，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。对最近一个时期，在灾后重建“回头看”检查中发现的问题、群众来信来访提出的诉求和新闻媒体的反映，务必要高度重视，
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逐一分析研究，采取得力措施予以解决，维护社会大局稳定。要健全保障群众利益的长效机制。要坚持纠建并举、综合治理，防微杜渐、加强预防的原则，把惩处和防范有机结合起来，进一步建立健全群众权益保障、决策落实、利益协调、诉求表达、矛盾调处等各项制度机制，全面落实领导干部联系基层群众制度、定期接待群众制度和信访工作责任制，努力从体制机制上防止损害群众利益的事情发生，切实保障群众的切身利益。
二、围绕中心，服务大局，扎实推进反腐倡廉建设 市委、市政府对党风廉政建设和反腐败工作十分重视。去年以来，我们坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，大力推进惩治和预防腐败体系建设，深入学习贯彻《廉政准则》，扎实开展反腐倡廉警示教育活动，认真开展重大决策部署落实的督查和重点领域问题的整治，积极建立和完善制度保障体系，高度重视人民群众来信来访，不断加大案件的查办和惩处力度，全市反腐倡廉工作取得了一定成效。全市纪检监察机关和广大纪检监察干部在推进全市反腐倡廉建设上发挥了主力军作用，付出了辛勤的劳动。总体来看，全市党风廉政建设和反腐败工作成效比较明显，人民群众对我们的工作是积极支持的，对我们绝大多数党员干部是认可的。但是，我们也要清醒地看到，违法违纪、作风不正、为政不廉、脱离群众等问题在少数党员干部中还不同程度地存在，制度不完善、责任不落实、执行纪律不严格的问题也不同程度地存在，特别是近年来发生了几起领导干部腐败案件，在灾后重建中也出现了一些问题，令人震惊、发人深省。这说明，全市反腐倡廉的形势依然严峻，任务还很艰巨。
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2011年是全面完成“5.12”灾后重建任务的一年，是实施“十二五”规划的开局之年。我们面临着改革发展的繁重任务，也担负着反腐倡廉的重大责任。全市各级党政组织和纪检监察机关要进一步增强政治意识、大局意识、机遇意识和责任意识，以更加坚定的决心，更加有力的举措，围绕中心，服务大局，突出重点，主攻难点，全力推进全市反腐倡廉建设。
（一）抓督查，推动重大决策部署的有效落实。服务和保障科学发展是反腐倡廉建设的重要任务，也是纪检监察工作的重大责任。各级纪检监察机关要牢固树立发展是第一要务的理念，突出发展与和谐两大主题，切实加强对中央、省、市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，全力服务全市经济社会跨越式发展。一要围绕党的十七届五中全会精神的贯彻落实和“十二五”规划的执行，加强对中央、省委重大决策部署执行情况和有关政策措施落实情况的监督检查，确保中央、省委各项决策部署落到实处。二要围绕推动全市经济社会跨越式发展，对市委、市政府关于农业特色产业、工业发展、旅游开发、城镇建设、教育发展等重大决策部署，对市委安排开展的创先争优、“优化发展环境、塑造良好形象”、科学发展示范点创建等重要活动，加强监督检查，及时发现问题、解决问题，推动全市总体发展思路和重点任务措施的落实。三要围绕全面完成灾后重建任务，加强灾后重建资金物资的监督检查工作，以灾后重建项目资金监管、工程建设质量、遗留矛盾和问题为重点内容，以乡镇和重要部位为重点对象，采取自查自纠、专项检查、重点整治等措施，严格程序、规范运作，严防违纪违规行为发生。目前，要按照市委、市政府的安排，深入扎实地开展灾后重建资金管理使用监督检查，查处严重违纪的
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人和事，确保灾后重建资金物资安全规范有效使用和项目的顺利实施。四要围绕进一步严明党的政治纪律开展监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，教育引导广大党员干部坚定政治立场，增强党性观念，确保在任何情况下都同党中央保持高度一致，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。要进一步健全完善督办制度和责任追究制度，对重点任务和监督检查中发现的问题实行挂牌销号管理，督促有关单位认真整改落实，着力解决落实任务不到位、执行政策措施打折扣、整改不及时等问题；对监督检查工作实行台账式管理，不论是自查还是抽查，谁检查、谁签字，一旦出现问题，要进行责任倒查，着力解决监督检查不深入、走过场等问题，确保监督检查工作取得实效。
（二）抓作风，努力营造风正劲足的发展环境。作风问题既是一个关系人心向背的政治问题，也是关系一个地方持久发展的环境问题。要以领导干部和党政机关、执法部门和窗口行业为重点，进一步加强作风建设，着力解决群众反映强烈和影响陇南加快发展的作风问题，以优良的党风促政风带民风，以良好的环境保障跨越式发展。一要加强领导干部作风建设。要坚持不懈地加强领导干部党性修养，树立和弘扬以保持党同人民群众血肉联系为核心的优良作风，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、加快发展。要以深入开展领导干部联系基层群众活动为载体，大力弘扬密切联系群众的优良作风，满腔热情做好群众工作，尽心尽力谋划好群众利益，切实解决群众观念淡薄、态度生硬、方法简单、粗暴执法等问题，进一步密切党群干群关系；大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的作风，坚决纠正不切实际、急功近利的短期行为，坚决反对摆排场、比阔气等奢侈浪费行为，把有限的财力
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和资源用在发展经济和改善民生上，把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民造福上，扎扎实实做好各项工作。二要加强机关作风建设。要进一步巩固“优化发展环境、塑造良好形象”活动成果，扎实开展“争先创优”活动，继续深入查摆和整改影响和制约加快陇南科学发展的各类问题，深入推进机关标准化服务规范化管理工作，建立健全长效机制，努力提高机关效能和服务质量。各级纪检监察机关要加大对干扰破坏软环境建设案件的查处力度，坚决狠刹群众反映强烈的各类不正之风，坚决斩断伸向客商和创业群众的“黑手”，努力创造让投资者满意、让纳税人满意、让全社会满意的发展环境。三要加强政风行风评议工作。要把与群众密切相关的基层站所和服务窗口等单位作为重点评议对象，继续推进对各级政府职能部门和公共服务行业的民主评议工作，促进政风行风的好转。进一步规范和创新政风行风热线工作，更加贴近基层、关注民生、服务群众，不断加大解决问题的力度。建立民主评议、政风行风热线、互联网站相结合的行风建设监督体系，对评议结果差的要追究有关单位和人员的责任。四要加强换届工作的纪律保障。今年，我市各级党委、人大、政府、政协都将集中换届。各级纪检监察机关要与组织部门紧密配合，加强对干部选拔任用全过程的监督，对“跑官要官”、“买官卖官”、拉票贿选、进行人身攻击、造谣传谣等违纪违法行为，要严肃认真查处，查实一件处理一件，保证换届工作顺利进行。
（三）抓教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。反腐倡廉，教育是基础。要把反腐倡廉宣传教育工作作为一项重要的政治任务，紧密结合经济社会发展的实际、反腐倡廉建设的实际、党员
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干部思想实际，以理想信念和党性党风党纪为主要内容，有针对性地开展多种形式的警示教育、示范教育和岗位廉政教育，引导广大党员干部特别是领导干部树立正确的世界观、权力观和事业观，从思想深处筑牢拒腐防变的第一道防线。特别是在警示教育方面，各县区、各单位要按照市委的统一部署，把以人为本、执政为民的教育纳入警示教育的内容，不断创新警示教育的载体，丰富警示教育的内容，不仅要办好警示教育专栏，撰写心得体会，记好学习笔记，而且更要有一些实际措施，取得制度成果，要把个别领导干部发生的腐败案件、损害群众利益的案件、失职渎职的案件作为反面教材，以案为鉴，汲取教训，引以为戒，认真查找和整改在以人为本、执政为民、廉洁自律方面存在的问题，确保活动取得实效。要深入推进廉政文化建设，把以人为本、执政为民贯穿到廉政文化建设的方方面面，深入开展廉政文化“七进”活动，积极发挥廉政教育基地和廉政文化示范点的作用，广泛开展具有鲜明特征的廉政文化活动，充分发挥主流媒体的宣传教育作用，使以人为本、执政为民的理念深入人心，成为党员干部特别是各级领导干部和纪检监察干部的自觉行动。
（四）抓源头，切实规范领导干部的用权行为。加强惩防体系建设，是全面推进党的建设新的伟大工程的内在要求，也是推进反腐倡廉建设的重要任务。要注重从源头上预防和解决腐败问题，以制约和监督权力运行为核心，坚持改革减权、制度限权、监督用权，不断提高预防腐败能力和水平。一要深入推进体制机制改革。要紧紧抓住容易滋生腐败和不正之风的重点环节、重要部位，深入推进干部人事制度、行政管理、司法、财政、投资等领域体制改革，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制
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漏洞。二要着力推进反腐倡廉制度体系建设。有针对性地做好制度废改立工作，着力抓好教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，努力形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。加强制度的宣传教育，建立制度执行保障措施，加强制度执行情况的监督检查，切实提高制度的执行力。三要强化对权力的制约和监督。要坚持关口前移，进一步建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加强对人财物管理使用和关键岗位的监督，防止权力失控、决策失误、行为失范，确保权力正确行使。要认真落实中央关于领导干部廉洁自律的一系列规定，自觉执行《廉政准则》和个人报告有关事项等各项规定，时刻做到自重、自警、自省、自励。要认真贯彻党内监督条例，全面推行党务公开、政务公开，加强人大监督、政协监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，形成监督合力，增强监督实效，确保权力在阳光下运行。四要认真开展权力公开透明运行试点工作。权力公开透明运行，是规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败的重要举措。要积极开展权力公开透明运行试点，不断推进反腐倡廉建设的思路理念、工作机制制度、教育方式方法、监督机制、惩治机制创新，特别要集中研究在重大决策、行政执法、资金项目监管等过程中，容易发生权力“寻租”、滥用权力、以权谋私的风险环节和风险点，有针对性地制定防控制度和规范用权、办事的规定，突出划分职责权限，公布权力运行流程，公开决策事项，努力提高权力运行程序化、规范化水平。宕昌县委、政府和市国土资源局、市住房和城乡建设局要高度重视试点工作，把试点作为一项硬任务来抓，紧密结合各自实际，制订方案，突出重点，积极探索，为
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稳步推进权力公开透明运行积累经验。市纪委、市委组织部要加强对试点工作的指导，认真审查试点单位的工作方案，做好与试点单位的联络工作，共同抓好试点，务求取得实效。
（五）抓整治，突出反腐倡廉工作成效。坚持标本兼治、纠建并举的原则，把惩处和防范有机结合起来，采取更加有力的措施认真解决群众反映强烈的突出问题。一要深化工程领域突出问题的专项治理，严肃查处违规审批项目、调整规划以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。要重点查处党员领导干部插手干预工程建设项目决策、招投标、城乡规划管理、房地产开发与经营、物资采购和资金安排使用等行为，特别要深挖其背后隐藏的行贿受贿、贪污私分等严重腐败问题。二要深化“小金库”专项治理，在开展自查自纠的基础上，对领导机关、权力部门、有资金支配和收费职能的部门单位，要加大监督检查力度。三要切实抓好国土资源领域突出问题的治理工作。去年8月，中纪委、最高人民检察院、监察部、国土资源部联合召开了深入开展国土资源领域腐败问题的电视电话会议。省纪委多次督查这项工作的进展情况，这也是中央和省上今年督查的重点工作。各级党委政府、纪检监察机关和国土资源部门一定要高度重视这项工作，制定具体措施，完善相关制度，切实查办违法违纪案件，确保治理工作取得实效。
（六）抓惩处，充分发挥查办案件的震慑作用。查办违纪违法案件，是人民群众评价反腐倡廉工作成效的重要标准。各级纪检监察机关要始终把查办违纪违法案件作为一项重要任务来抓，敢于坚持原则，敢于动真碰硬，坚决与违纪违法行为作斗争，集中力量查办影响重大、与群众利益密切相关的案件，严厉惩处腐
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败分子。一要认真排查案件线索。要紧盯灾后恢复重建资金、惠民政策落实、工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发的重点领域，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，在充分发挥信访举报主渠道作用的同时，注重从专项治理、执法监察、专项检查、纠风工作和审计监督、巡视监督中发现案件线索。要畅通反映腐败问题的渠道，对于通过信访举报、审计、督查等渠道掌握的领导干部经济问题、作风问题、纪律问题，特别是严重索贿受贿、贪污腐败等重大问题，纪检监察机关和反贪部门要认真进行排查，做到不放过一事、不漏过一人、件件有着落、事事有交待。二要严肃查处违纪违法案件。要始终保持查处腐败案件的高压态势，严肃查办各类违纪违法案件，严厉惩处腐败分子。市委对违纪违法案件的查处态度是坚决、严肃和一贯的，特别是对重大案件和灾后重建、惠民利民政策落实方面的案件，不管涉及到什么人，一经发现都要一查到底，从严从重处理，决不能手软，决不能和稀泥、抹光墙，更不能绕着走。需要指出的是，我们查办案件的目的，绝不是简单地处理人的问题，而是要通过查办案件来教育我们的广大党员干部，始终保持清醒头脑，顶得住歪风、经得住诱惑、守得住底线，努力做到勤政为民、廉洁奉公，特别是警醒那些正处在犯罪边缘的人悬崖勒马，迷途知返。三要坚持法律和纪律面前人人平等。对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。同时，要从关心和爱护干部的高度出发，本着惩前毖后、治病救人的精神，善于运用和体现党的政策，做到宽严相济，区别对待。四要重视发挥查办案件的治本功能。要针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制方面的原因，建章立制，堵塞
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漏洞，做到肃清一些腐败现象，教育一批党员干部，完善一套制度体系，以反腐败斗争的实际成效进一步凝聚党心民心。五要注重发挥协同办案的作用。要注重完善反腐败协调工作机制，加强纪检监察机关同司法机关、行政执法机关、信访、审计和组织人事部门之间的协调配合，努力形成查办案件、惩治腐败的整体合力。
（七）抓基础，进一步加强基层党风廉政建设。基层党风廉政建设，特别是农村党风廉政建设是全市党风廉政建设的基础，也是近年来腐败案件的多发易发领域。这几年，我们坚持因地制宜，采取多种措施，着力加强农村、社区、学校、医院、企事业单位和“两新” 组织的党风廉政建设，涌现出了一批先进党组织和优秀党员干部，对全市党风廉政建设发挥了重要的示范带动作用。但是，基层党员干部中也发生了一些违纪违法问题，特别是灾后重建中，有一些乡村干部出事了、倒下了，甚至触犯法律了。据统计，“5〃12”抗震救灾以来，受党纪政纪处分的村干部75人，刑事处理的11人，受党纪政纪处分的乡镇干部22人，说明农村基层党风廉政建设形势不容乐观。一定要从进一步巩固党的执政基础的高度，充分认识基层工作的极端重要性，结合深入开展创先争优活动，切实加强基层党风廉政建设，进一步夯实反腐倡廉工作基础。一要加强基层干部培训。要通过集中培训、专题研讨等形式，搞好以农村基层干部队伍作风建设为主的专题教育，加强对基层干部新知识、新技能、新本领的培训，着力提高正确执行政策和依法办事的能力，提高解决实际问题、做群众工作、化解矛盾及维护社会稳定的能力。特别要针对村级组织换届后新成员较多的实际，加大培训力度，创新培训方式，提高培训实效，努力提高村级班子成员廉洁自律意识。二要严格落实办
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事公开制度。要认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和《政府信息公开条例》，加大党务、政务、司法、村务以及公共事业单位办事公开，落实好群众的知情权、监督权、参与权、决策权。对事关群众利益的重大事项，要坚持一事一议，由村民集体决策。三要充分发挥村纪检小组的作用。要认真落实《关于加强村级纪检组织建设的意见》，进一步建立健全村级纪检小组，充实力量，完善制度，发挥作用，切实加强对村干部的监督。四要改进基层干部作风。要结合目前正在开展的创先争优活动，集中治理庸懒散问题，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，促进基层干部增强工作的责任感，服务群众、造福百姓、推动发展。五要加强基层干部管理。要进一步完善和落实基层干部联系群众、服务群众制度，健全群众民主评议和民主测评制度，完善基层干部考核评价体系，有效防范各种苗头性和倾向性问题。要积极为基层干部解决实际困难，理解基层工作的困难，体谅基层干部的艰辛，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上激励，为他们开展工作创造良好条件。
三、加强领导，靠实责任，确保反腐倡廉工作任务的落实 各级党委政府和纪检监察机关要进一步明确职责分工，强化责任落实，狠抓制度创新，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，不断提高贯彻以人为本、执政为民要求的能力和水平。
一要始终把反腐倡廉建设摆在更加重要的位臵。各级党委要发挥好总揽全局、协调各方的作用，整合纪检监察机关和各职能部门的力量和资源，调动各方面的积极性，进一步完善反腐败领导体制和工作机制，共同推进反腐倡廉建设。各级政府要对政府
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系统的党风廉政建设和反腐败斗争负全责，认真部署、组织实施、抓好落实。各级纪检监察机关要全面履行职责，积极协助党委、政府研究部署和督促反腐倡廉工作，加强监督检查，认真落实反腐倡廉工作的各项任务。各级党委、政府要加强对纪检监察工作的领导，经常听取工作汇报，支持纪检监察机关依纪依法履行职责，帮助解决工作中的实际问题，为充分发挥作用创造有利条件。
二要认真落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉建设的一项基础性制度。各级党委政府要认真贯彻新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，把党风廉政建设和反腐败工作纳入总体工作规划，分解和细化责任，同改革发展工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，确保责任落到实处。领导班子特别是“一把手”要对党风廉政建设负全面领导责任，其他成员也要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，做到工作职责到哪里，党风廉政建设的责任就延伸到哪里。要继续将党风廉政建设责任制执行情况纳入领导班子和领导干部的考核范围，把考核结果作为领导干部业绩评价、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要把党风廉政建设责任制和党政领导干部问责制结合起来，进一步加大责任追究力度，对落实责任不力的要严格依照规定严肃查处。
三要切实加强纪检监察队伍建设。要组织广大纪检监察干部认真学习政治理论，深入钻研纪检监察业务，广泛了解和掌握各方面知识，全面提高纪检监察干部的综合素质和执纪执法能力。要着眼于打造一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的干部队伍，把以人为本、执政为民的理念贯穿到干部队伍建设的全过程，教育引导广大纪检干部始终保持谦虚谨慎、
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艰苦奋斗、奋发有为的精神状态和坚持原则、恪尽职守、秉公执纪的职业操守，自觉加强党性修养，带着感情和责任去做群众工作，维护群众利益，进一步树立纪检监察干部的良好形象。要高度重视和加强纪检监察干部的培养使用，既要把纪检监察机关的优秀干部提拔任用，又要加大纪检监察干部交流力度，进一步优化干部队伍结构，增强干部队伍的整体素质和生机活力。
同志们，做好今年反腐倡廉的各项工作，对于贯彻市委全委扩大会议和全市经济工作会议精神，实现全年新的发展目标至关重要。我们要全面贯彻落实科学发展观，认真践行以人为本、执政为民理念，解放思想，开拓创新，狠抓落实，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接中国共产党建党九十周年！
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王玺玉在2010年工作讲评会上的讲话
(2011年3月26日)
同志们：
今天市委、市政府召开这次会议，对各县区、市直各部门去年的工作进行讲评，其目的就是总结成绩经验，彰显特色亮点，分析研究问题，相互学习借鉴，推动整体发展。
近几年来，市委、市政府立足陇南灾后重建、经济社会发展任务繁重的实际，着眼于增强责任、狠抓落实，采取了一系列有效措施。加强工作督查考核，并对督查考核的结果进行讲评就是一项重要措施。刚才，泽元同志代表市委、市政府对2010年各县区、各部门的工作进行了讲评。全社同志代表市委、市政府通报了13个责任书的考核结果和对县区工作综合排名。之所以对各县区的工作进行综合排名并进行奖励，主要是考虑全面准确客观地评价各县区的整体工作情况，体现各县区落实科学发展观、统筹推进各项工作的能力和水平。市委、市政府的讲评意见是根据考核观摩和平时积累的情况形成的，会前还征求了相关领导和单位意见，在市委常委会上进行了讨论。讲评既有重点，又有亮点，既有经验，又有问题，基本上做到了实事求是，客观准确，我完全同意。我相信在座的同志既能深切感受到去年以来我们工作中取得的巨大成绩和显著进步，又能认识到存在的差距和问题；既增强了加快发展的信心，也在相互比较中产生了压力，增
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添了动力。我们就是要通过严格科学的督查考核，通过对工作亮点特色和存在问题的讲评，讲出动力、讲出压力、讲出干劲、讲出成效，在全市形成你追我赶抓落实、争创一流求发展的工作新局面，实现“十二五”开门红。当然也应当看到，工作讲评对县区的综合排名多年来是第一次搞，没有现成的模式，加之我们对县区部门工作了解的深度、广度都有局限性，无论是工作讲评还是考核结果都不可能做到完全准确，恰如其分，有许多方面还需要进一步改进和完善。下面，结合这次讲评，我就有关方面的工作再讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，增强工作的使命感和紧迫感 2010年，各县区、各部门在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，理清思路，突出重点，破解难题，扎实苦干，全力推进灾后重建，不断加快产业开发，狠抓项目建设，着力改善民生，经济社会继续保持了良好的发展势头。全市经济增速为11.8%，高于全国1.5个百分点，高于全省0.3个百分点；规模以上工业增加值增速为21.6%，高于全国5.9个百分点，高于全省5.6个百分点；城镇居民人均可支配收入增速为11.5%，高于全国0.2个百分点，高于全省2个百分点。各县区、各部门的工作中都出现了许多特色和亮点，有的得到了省上领导和有关部门的充分肯定，有的在全省的排名位次明显前移。在去年年底组织的对各县区工作的督查考核和观摩中，大家有以下几个方面的共同认识：一是全市各项工作发生了重大变化，整体工作在渐 35
变，重点领域在大变，城乡面貌发生了历史性的变化。二是工作中的特色亮点不断涌现，工作的质量标准不断提高。去年以来围绕示范点创建，各县区各部门制订规划、强化措施、加大投入，建成了一批水平较高的示范点，一些重点工作呈现出鲜明的特色，有的在全省达到较高水平，值得学习借鉴。三是重点领域的工作取得较大突破，如特色产业基地建设、土地矿产等资源的整合和骨干企业的发展、城市规划修编和项目建设、发展环境营造和文明长廊建设等诸多方面，都有新的突破和重大进展，推动了整体工作的明显进步。之所以取得这些成绩，我觉得主要得益于以下几个方面：
一是总体思路符合实际。思路决定出路。2009年7月，我们在总结历届班子成功做法的基础上，提出了全市经济社会总体发展思路，经过近两年的实践检验，证明是切合陇南实际的。我们强调以富民强市为目标，充分调动了全市广大干部群众的积极性和创造性，激发了大家干事创业的热情；我们提出要抢抓三大机遇，在灾后重建、扩大内需、对口援建方面，得到了中央的巨额投资和深圳的慷慨援助，建成了一大批事关经济社会发展大局的标志性工程，极大地加快了陇南的发展步伐，特别是农村住房、学校医院、村级组织活动室等，发展水平提前了20多年。这说明我们对形势的判断是准确的，既看到了机遇，也抓住了机遇；我们提出在项目带动、交通建设、城市建设三方面实现突破，通过积极向国家部委和省上汇报，经过多方争取，新上了一大批重 36
大项目，高速公路、铁路建设步伐加快，机场建设前期工作进展顺利，城市规划档次、建设水平和管理层次都有突破性进展；我们抓住特色农业、工业发展、旅游开发、科教兴市、改善民生五个重点，分项深入研究部署，进一步明确了各项工作的发展目标、发展重点和推进措施，推动了重点工作水平的全面提升；我们提出强化四项保证，把加强党的建设、创新体制机制、加强资源整合、优化发展环境作为重要保障措施，着力提升党建工作水平，消除体制机制障碍，科学整合各类资源，深入开展优化发展环境、塑造良好形象活动，解决了许多制约陇南科学发展的突出矛盾和问题，为推动经济快速发展、保持社会大局稳定提供了有力保障。近两年来，全市上下按照这一工作思路，狠抓工作落实，在特色农业、工业经济、交通发展、城市建设、社会事业等诸多领域取得了显著成效。去年底，我们又根据发展变化的新形势和省委的新要求，对总体思路进行了拓展完善，提出了跨越式发展的新目标，进一步明确了工作重点和保障措施，为整体推动各项工作上水平指明了方向。
二是工作指导科学求实。我们坚持把科学发展观的根本要求和省委省政府的决策部署与陇南实际相结合，在深化市情认识中把握发展规律，加强了对各项重点工作的科学指导，及时提出一系列具体要求，使决策符合实际，工作方向明确，工作重点突出，工作力量加强。依据实现条件，立足陇南实际，不追求脱离实际的高速度、高指标，但按跳起来摘果子的要求，把工作做得更实 37
更有成效。市委、市政府以放宽心胸、放手工作、放眼发展为基本要求，减少会议，减少不必要的检查，让县区和部门有更多的自主抓工作抓落实的时间，增强了工作的主动性。同时针对形势发展和任务变化，分阶段确定提出各个时期的中心工作和重点工作，集中力量全力推进。我们提出了“六个一”的工作运行机制，多次组织开展了高规格、大规模的督查活动，把各项决策的落实作为重中之重，四大班子领导靠前指挥、攻坚克难，各县区、各部门立足实际、开拓创新，在全市上下形成了良好的工作氛围。
三是干部队伍勤奋敬业。我们坚持把优化环境作为促进发展的基础工程，在不断强化硬环境建设的同时，着力培育和增强软实力，深入开展了“优化发展环境、塑造良好形象”活动，通过城乡环境集中整治活动和构建长效机制，积极推行标准化服务、规范化管理，解决了制约和影响发展的一些突出问题，营造了较好的政策环境、社会环境和干事创业环境。我们探索建立能够体现科学发展观的考核办法，加强了领导班子和干部队伍建设，从陇南干部队伍建设的实际出发，结合市县政府机构改革的要求，调整充实了部分市直和县区的领导班子，选拔使用一大批德才兼备、年富力强、群众公认的干部，合理解决了一些干部的职级待遇和实际困难，调动和激发了广大干部干事创业的积极性。各县区、各部门认真贯彻市委、市政府决策部署，创造性地开展工作，领导科学发展的能力、社会管理能力、应对复杂局面的能力、抓落实的执行力明显提高，有力推动了经济社会发展。
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四是工作标准明显提高。我们按照“省内有影响、市内创一流、县区树标杆”的要求，在全市开展了科学发展示范点创建活动，着力解决一些地方和部门工作标准低、手中无典型的问题。从现场观摩、考核验收和平时掌握的情况看，各县区和有关部门把示范点建设作为落实总体发展思路的重要载体和提高工作水平的有力抓手，深入研究，大胆探索，科学规划，制定标准，不断提高示范点建设的质量和水平，建设了一批标准较高、质量较好、特色鲜明、带动作用较强的示范点。更为重要的是在各级干部中进一步增强了质量意识，提高了工作标准，初步形成了干就干好、干就干精、干就干出水平的氛围，有力地推动了整体工作水平的不断提高。
过去的一年，尽管我们取得了很大成绩，工作呈现出了一些可圈可点的亮点，但是也要清醒地看到，我们在总体发展上仍然有很大差距，各县区各部门在工作上发展不够平衡。从主要经济运行情况来看，我市与全国、全省平均水平相比差距仍然很大。2010年，我市生产总值169.4亿元，只占全省的4.1%；三次产业结构比中，二产的比重低于全省十六个百分点。我市人均生产总值6106元，比全省相差9495元；城镇居民人均可支配收入10570元，比全省相差2492元；农民人均纯收入2299元，比全省相差1009元；人均大口径财政收入746元，比全省相差2089元；人均社会消费品零售总额1485元，比全省相差3728元，贫困落后的基本市情还没有从根本上得到改变。随着灾后重建项目 39
的完成，今后国家的投资将会减少，项目争取的难度加大，灾后重建中部分农民及城镇居民负债较高，消费水平有下降趋势。工业经济结构不优、农业特色产业规模小，第三产业特别是旅游业层次较低，实现经济社会较快发展，始终是对我们最大的考验。从灾后重建工作来看，与中央和省上的要求相比还有较大的差距，面临的形势十分严峻。与四川、陕西相比，我们的重建进度还比较缓慢，根据市重建办截止今年1月底的统计，除城乡居民住房重建和防灾减灾两个子项外，其他方面差距较大，总体规划项目的开工率低于四川省3.8个百分点，低于陕西省4.2个百分点；竣工率低于四川省14.5个百分点，低于陕西省10.9个百分点；投资完成率低于四川省7.5个百分点，低于陕西省10.2个百分点。截止3月20日，全市灾后重建规划项目3905项（不含城乡居民住房建设项目），竣工3183项，在建项目629项，未开工的仍有93项。3月15日省上在成县召开会议，对8.12暴洪灾害灾后重建进行了专题部署，要求3月底前完成各个重建项目前期工作，4月全面开工建设，年底前完成城乡居民住房重建、维修加固任务，完成水毁国省干线公路和麻沿通往黄渚镇公路的建设。教育、卫生、地质灾害治理、生态修复等项目，年底前争取完成投资超过50%。这同样也是对我们的考验。从社会维稳情况看，受经济发展水平和社会发育程度影响，灾后重建、劳动就业、涉法涉诉、征地拆迁、资源管理、环境保护等方面的矛盾和问题更加突出。到市、县区上访明显增加，赴省、赴京上访有增无减。 40
集体有组织上访增多，过激倾向上访增多，矛盾上移的情况十分突出。许多工作推进过程中，都伴随着大量的矛盾纠纷出现，影响社会大局稳定，干扰正常工作，维护社会稳定的任务十分艰巨。从综合考核排名看，在省政府目标责任书考核和省直部门对市直部门的工作评价中，我市名列前茅的位数不多，位列后进的位数不少，大多数处于中等偏下状态。存在上述差距和问题，固然有很多客观因素，更重要的是我们在主观努力、能力水平、工作作风等各个方面还存在一定的差距，突出表现在以下几个方面。
一是思想认识不高。我们有的干部忽视对政治理论和党的路线方针政策的学习，不能正确研判复杂多变的形势，不能结合世情、国情、党情、民情深入思考，思想僵化、认识落后、眼界狭窄、工作守旧，决策水平不高，难以适应科学发展的需要。特别是对市委市政府的总体思路和各项决策学习领会不深入，不能系统把握和理解，更不能与本地本部门本岗位实际紧密结合、有效贯彻，使市委的决策、思路和工作部署停留在机关出不去、停留在会上下不去、停留在纸上落不实，难以转化为加快科学发展的成果。一些县区和部门之所以工作无特色，位次比较靠后，一些任务完不成或完成得不好，在很大程度上与领导班子和干部贯彻落实市委重大决策部署的自觉性不高有关。
二是工作能力不强。从讲评中我们可以看到，县区之间、部门之间工作的差距客观存在，有的位列第一，也有位列末位的，这种差距表现为工作上的差距，但同时也反映出领导班子和干部 41
能力水平的差距。我们有的干部，一味地喊矛盾复杂、工作难做、事情难办，就是不想自己的能力和水平是不是适应，岗位角色是不是胜任。有的干部思维方式单
一、思想方法简单、工作方法粗糙、精神状态不佳，不注重学习提高，不善于调查研究，不会分析解决问题；有的干部工作标准不高，没有追赶先进、争创一流的理念，只求过得去、完得成，不求干得好、做得精，工作的质量较低；有的干部工作方法跟不上形势发展的要求，老办法不管用，新办法不会用，缺乏驾驭和处理复杂问题的能力，缺乏依法解决矛盾纠纷的能力，缺乏给群众办实事、办好事的能力，劳而无功，忙而无效，累而无成，做而无果，严重影响了各项工作任务的落实。
三是工作作风不实。作风问题始终是我们领导班子和干部队伍建设的重大问题。近几年来，由于市委要求明确、导向正确、措施有力，在干部作风建设方面取得了很大进步。但与陇南加快科学发展的要求相比，与“十二五”时期实现跨越式发展的要求相比，还存在不小的差距。有的干部工作浮躁，形式主义、官僚主义严重，只注重层层表态、层层开会、层层造声势，就是沉不下去、深不下去、落不下去，使自己与群众脱节、与工作脱节、与实践脱节，华而不实，难见成效。抓落实的责任不强，办法不多，落实的效果不好，有的甚至虚以应付，不抓落实，使一些该办好的事办不好，该解决了的问题解决不了。面对突出的矛盾和问题，不是迎难而上，而是知难而退，不是想方设法解决，而是 42
千方百计回避遮掩，把一些小问题拖成了大麻烦，既影响了工作的整体效果，又留下了后患，酿成了严重后果。
四是责任约束不力。在这方面，既存在责任职责不明、责任不清的问题，也存在一些干部责任感不强，对工作不负责任的问题，还存在责任落实不力，责任追究不严的问题。一些工作和项目上的责任没有真正落实到干部身上，有的以集体负责掩盖了无人负责，一些干部缺乏事业心和责任感，做一天和尚撞一天钟，对于党和政府的工作安排臵若罔闻，对于人民群众的困难和问题熟视无睹，对于群众的感情麻木不仁，工作平庸，缺乏创新，坐失发展机遇，贻误落实时机，影响发展进程。对干部工作缺乏严格、科学、规范的考核评价机制和刚性责任追究机制，对于那些不负责任、失职渎职、推天混日、完不成任务、平庸坐钟的干部不能及时调整和处理，更没有采取必要的甚至是严厉的责任追究，在一些部门和单位，干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一个样，影响了干部队伍干事创业、争创一流业绩的主动性和积极性。
这些问题的存在直接影响工作任务的落实，影响工作质量水平的提高，进而影响全市改革发展的大局，必须引起高度的重视，在今后的工作中着力加以解决。
二、强化措施，狠抓落实，努力开创工作新局面
总结过去是为了更好地做好今后的工作。通过这次讲评会对各项工作的比较，各县区、各部门既清楚地看到了其他县区和部 43
门的工作亮点，更清醒地认识到了自己工作中存在的问题和不足。各县区、各部门要进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，扬长避短，再接再厉，牢牢把握今年工作的主题、主线和主攻方向，坚持更高标准，追求更高水平，创造性地做好各项工作，推动经济社会发展再上新台阶，确保实现“十二五”良好开局。
第一，要盯紧目标。目前，各县区、各部门围绕落实市委“十二五”时期的总体发展思路，立足自身实际，深入调查研究，结合制定“十二五”规划，进一步完善了各自的发展思路。这些思路贯彻了科学发展观的要求，深化了市委的总体思路，具有较强的指导性、针对性和操作性。现在最重要的就是不折不扣、持之以恒地抓好落实，把发展思路确定的目标任务进行细化量化。要紧紧围绕跨越式发展的总体奋斗目标，紧紧围绕今年经济工作会议上确定的年度目标，分年度分解好各项目标任务，明确发展性目标和约束性指标，确定好阶段性任务。在确定具体目标时，既不能脱离客观实际，好高骛远，又不能强调客观困难，过于保守，必须充分考虑远与近、内与外、表与里、质与量、新与旧、大与小等综合因素，深入研究经济的布局与结构、产业的优势与不足、基础设施的现状与变化、各类政策的可能与机遇等方面的问题，把握现有工作基础，顺应群众的发展愿望，结合这次督查考核和讲评中发现的突出问题和薄弱环节，对于重点工作是继续在量上积累还是要实现突破，主导产业是进一步夯实基础还是快速崛起，主要考核指标是纵向比速度有大的提升还是横向比位次有明 44
显前移等等，都要准确进行定位，确定积极向上、通过主观努力可以实现的目标，鼓舞人心，激励斗志。要严格落实工作责任制，将每一项任务和指标落实到基层单位、靠实到具体人头，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，努力完成各项目标任务。各级党政主要领导要切实负起第一责任，带头啃硬骨头，带头包抓进展缓慢、工作难度大的项目，带头到工作推不开的地方打开局面，真正把工作牢牢抓在手上，发挥好示范带头作用，同时要向其他领导交任务，压担子，将每一项任务分解落实到具体责任人；各级分管领导要切实负起直接责任人的责任，对自己分管的工作要经常研究，掌握情况，抓住重点，解决问题，确保抓出成效；各个领导小组要负起统筹协调的责任，全面指导、组织、协调工作顺利开展，督促进度，监督质量，化解矛盾，解决影响进展的具体问题；工作部门要负起业务指导责任，深入基层，深入一线，指导基层工作开展，提供必要的技术、人才和资金支持；各级组织和各级干部要负起抓落实的责任，积极发挥作用，做好组织发动群众，破解难点问题，督促工作进度，及时查漏补缺的工作，真正把责任落到实处，把工作抓细抓精抓好抓实，努力完成分解的目标和任务，推动经济社会快速健康发展。
第二，要高定标准。严格标准是出成果、上水平的重要方法。“十二五”时期，要缩小与兄弟市州和县区之间的差距，实现位次前移，必须牢固树立标准意识，高定工作标准，以高标准来检 45
验工作的成败得失，以严要求促进工作的深度落实，努力解决“眼界低、起点低、标准低”的问题，不断提高工作质量和水平。一要在横向比较中高定标准。抓好工作，最忌与自己纵向比，井底观天，沾沾自喜，必须要确定可比的对象，横向进行比较，提高工作水平。今后，对于纳入考核的工作，必须要在全省、全市范围的横向比较中确定更高的工作标准。凡2010年在省政府、省厅和市政府责任书考核中名次靠前的要巩固成绩，追求一流业绩，名次靠后的，要认真分析查找原因，采取有效工作措施，实现位次前移，力争实现大的突破。对于连续两年位列末位的单位或连续两年位次后移的，要对领导班子和相关干部采取组织措施。二要在示范点建设中高定标准。市委决定在全市范围内开展示范点创建活动，其根本目的就是要解决工作标准与质量的问题。各县区、各部门要在总结去年示范点建设经验的基础上，把眼光放远一些，掌握全市、全省及至全国在确定的示范点内容方面的建设标准，综合评估、认真分析、准确定位，研究制定可学、可比、便于操作和考评的标准，并严格对照标准开展示范点创建工作。已经建成的示范点要进一步完善提高，力争达到市内一流、省内先进的水平；正在建设的示范点要加大力度、加大投入、加快进度，力争见到实效。要发挥示范点的示范带动作用，以示范点为标杆，追求整体工作水平的提高，做到创建一个、成功一个、带动一片。三要在工作竞赛中高定标准。在县区之间、部门之间开展工作竞赛是市委、市政府推动工作落实和上水平的又一重大举 46
措。既然是竞赛，就是要有比较，不仅要以一定的形式比干劲、比进展，更重要的是在内容和要求上要有一定的难度，高定标准，真正比出质量、比出水平、比出效益、比出贡献，形成你追我赶、不甘落后、竞相发展的工作局面，创造出拿得出来、说得出去，能够经得起历史、实践和人民检验的工作业绩。
第三，要提高能力。能力和水平是领导干部实现领导意图、完成工作任务的客观基础。一个领导干部的能力水平直接影响着一个地方事业的兴衰成败。要全面完成年初确定的各项目标，最关键的是提高各级领导干部推动工作的能力和水平。要从建设学习型党组织的要求出发，牢固树立终身学习的理念，深入学习党的最新理论和方针政策，提高政策理论水平，并自觉地把理论与实践相结合，不断提高实际工作能力。要始终把科学决策作为各级领导班子和领导干部最重要的职责，在总结自己工作、借鉴外地经验上下功夫，在深入调查研究、吃透下情上下功夫，以总揽全局的眼光和见微知著的敏锐性，善于从把握发展大势中明确方向，善于从分析市情中准确定位，善于从实践中发现带有倾向性、普遍性的问题，熟悉情况，掌握动态，扬长避短，及时调整工作部署和策略，努力做到科学决策、民主决策，使每项决策更加符合科学发展观的要求、本区域本部门的实际和人民群众的愿望，不断提高决策水平。要把心思用在深入研究工作上，把精力集中在抓落实上，深入研究思考事关经济社会发展的重大问题，拿出解决问题的实招和办法，特别是对于自己分管的工作必须明确抓 47
什么、怎么抓、抓到什么程度，突出工作指导的科学性、针对性和实效性，不断提高指导工作的能力。要敢于面对复杂多变的新形势、新环境和新局面，具体问题具体分析，正确认识和处理人民内部矛盾，善于协调不同利益关系，妥善化解突出矛盾，沉着冷静地应对突发事件，提高社会管理水平，增强驾驭复杂局面的能力。要坚持一切为了群众、一切依靠群众、一切发展成果让人民群众共享，把维护人民群众利益作为作决策、想问题、干事情的出发点和落实点，在项目建设拆迁占、落实惠民政策等过程中维护群众利益，通过发展产业和兴办实事发展群众利益，树立党和政府威信，赢得群众的拥护和支持。要加强与基层群众特别基层普通群众的联系，认真研究新形势下群众工作的特点规律，到群众需要、意见多、困难大的地方去，了解愿望，倾听呼声，因地、因时、因事、因人而异地做好群众的思想政治工作，踏踏实实为群众排忧解难，理顺群众情绪，打开工作局面，不断提高新形势下做好群众工作的水平。
第四，要改进作风。改进工作作风是干部队伍建设永恒的主题，是强化工作落实的重要措施。全市各级干部要进一步改进作风，对市委、市政府议定的事项、确定的目标和安排的具体任务，要一抓到底，抓出成效。要有寝食难安的危机感、时不我待的紧迫感和率先发展的责任感，对各项工作认真研究、及时决策、立即落实，说了算、定了干，不拖不等、令行禁止，雷厉风行、快捷高效，做到精神上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧，保证落实 48
的时效性。要严以律己，常想自己身居何位、该干何事、应负何责，把心思放在研究问题、推动工作、谋划发展上，扑下身子，深入到工作一线和群众中调查研究，带领广大干部群众上下同心，一步一个脚印地抓落实。要从大事要事着眼，从小事细处着手，以严谨、细致的工作作风，把事情的表象看清、实质看透、方法弄懂、途径搞准，细致认真地做好抓落实每个环节的工作，从细微中找到薄弱点、从细微中摸索突破点、从细微中总结规律性，解决存在的问题，保证工作落实。要带着对人民群众的深厚感情、对党和人民事业的历史责任，大力发扬敢抓敢管的作风，对分管的工作要敢于负责，敢抓敢管，敢于动真碰硬，发现问题不回避，遇到矛盾不绕道，面对挫折不气馁，多做打基础的工作，多做增强发展后劲的工作，多做关系百姓生计的工作，努力做到想干事、敢干事、会干事、干成事。要巩固优化发展环境的成果，深入开展创先争优活动，着力解决影响发展的突出问题，大张旗鼓地宣传先进典型特别是基层、群众中的先进事迹和人物，公开曝光阻碍工作落实的人和事，进一步营造宽松的政策环境、高效的政务环境、公正严明的法制环境，切实做到合规审批无梗阻、项目推进无拖延、合法经营无干扰、创业发展无忧虑，用好的环境招商引资和推进项目建设，保障工作落实。
第五，要创新方法。面对新形势、新任务，各级领导干部都要改变用老经验、老办法抓落实的定势思维，牢固树立创新意识，学会用新视角、新思路去分析问题，敢为人先，独辟蹊径，在共 49
性和个性之间寻找统一性，知关节、得要领，想别人之未想，做别人之未做，使复杂的问题简单化，取得事半功倍的效果。要善于抓主抓重。在大量纷繁复杂的工作中，筛选具有比较优势、体现区域特色、能够带动全局的重点工作，集中人力、物力、财力进行突破，自觉抓国家和省上部署的大事，善于抓事关全局的要事，敢于抓制约发展的难事，勤于抓群众期盼的实事，真正培育一批有特色的亮点工作，打开工作局面。要善于统筹兼顾。正确认识和妥善处理当前与长远、重点与一般、质量与数量、速度与效益等涉及经济社会发展的重大关系，正确反映和兼顾各阶层各群体的利益要求，使各个方面的利益和发展要求得到兼顾，既在需要时相对集中优势资源解决主要矛盾，又在必要时合理分布力量全面推进工作。今年既要把完成重建任务作为重中之重抓紧抓好，确保各项目标任务如期实现，又要把经济社会发展的各方面工作抓在手上，确保全年各项任务目标的全面完成。要善于分段推进。抢抓工作的最佳时机，抓紧阶段性重点工作，把全年的工作合理分配为若干个阶段，按季度、月、周的进度明确工作任务、工作标准、工作责任和完成时限，紧盯阶段目标任务的完成情况，及时发现问题，提出指导意见，推进工作落实。要善于现场解剖。今年市上将针对确定的重点工作，定期开展督查活动、观摩活动、工作讲评会、现场促进会和经济分析会，通过实地察看，总结工作经验，寻找工作差距，表彰先进，鞭策后进，抓好落实，促使整体工作质量明显提升。
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