方府办通„2012‟159号
大大方县人民政府办公室
关于印发大方县城乡低保规范化建设管理办法
（试行）的通知
各乡（镇）人民政府，政府各有关工作部门：
《大方县城乡低保规范化建设管理办法（试行）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，遵照执行。
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附件：1.大方县城乡低保规范化建设管理办法（试行）
大方县人民政府办公室
2012年7月1日
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附件1：
大方县城乡低保规范化建设管理办法
（试行）
为进一步规范城乡居民最低生活保障工作，根据《贵州省城市居民最低生活保障办法》（2007年10月贵州省人民政府令第103号）、《省人民政府关于印发贵州省农村居民最低生活保障工作规程（试行）的通知》（黔府办发„2010‟16号）精神，制定本办法。
第一章 指导思想和总体目标
第一条 指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕毕节试验区“三大主题”，以“应保尽保、应退则退”为核心，以完善城乡低保制度、强化规范化管理、提升救助服务水平为重点，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、省第十三次民政会议关于规范完善城乡低保制度的有关精神，加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实，努力建立“科学规范、公正有效、可持续”的城乡低保制度、形成“政策完善、标准合理、资金落实、管理规范”的城乡低保工作格局，充分发挥城乡低保制度在全县经济社会发展中的重要作用。
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第二条 总体目标。
在全县范围内开展城乡低保规范化建设活动，全面落实《贵州省农村居民最低生活保障工作规程（试行）》（黔府办发„2010‟16号）和《大方县城市居民最低生活保障工作规程（试行）》（方府办发„2010‟124号）各项任务和要求，建立健全城乡低保管理运行、组织保障、监督检查三个长效机制，确保城乡低保制度规范运行。
第二章 建立健全管理运行机制
第三条 科学制定调整城乡低保标准。
在认真执行《城市居民最低生活保障条例》（1999年9月国务院令第271号）、《国务院关于全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发„2007‟19号）和《省人民政府关于全面建立实施农村居民最低生活保障制度的意见》（黔府发„2007‟15号）等规定的基础上，综合考虑当地城乡居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用，以及本级可筹集财力、城乡居民人均纯收入、城乡居民人均生活消费水平等因素，经过测算后科学制定；根据当地经济社会发展水平，结合城乡居民基本生活消费品价格指数等因素适时进行调整；城乡低保标准制定及发布认定严格执行规定的程序。
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第四条 扎实开展家庭收入核查。
⑴始终将家庭收入核查作为城乡低保最基础、最核心的工作环节，坚持不懈扎实有效开展。严格执行“凡申请必核查家庭收入”原则，对申请城乡低保的居民以家庭为单位进行入户核查；对已纳入城乡低保的一般保障户进行每半年一次调查核实，重点保障户每年至少进行一次性调查核实，长期保障户每年入户复核一次；
⑵由民政牵头，房管、交通、公安、税务、工商等部门配合每年进行一次数据比对核查。
①内部比对。对城乡低保基础信息进行内部比对，严格审查，杜绝重复领取低保金等现象的发生。
②相关比对及注意事项
将城乡低保基础信息与公安部门车辆管理信息、工商部门企业登记信息、房产部门管理的房屋产权登记信息、公积金部门管理的个人（必须是单位在职职工）缴存公积金工资基数信息、税务部门管理的个人所得税计税收入信息、税务部门管理的偶然所得个人所得税信息、公安部门死亡人口数据、民政殡葬部门死亡人口数据进行比对，筛选出不符合规定条件的低保家庭。
相关比对前应注意的事项: 与车辆管理信息比对应剔除摩托车等价格较低的车辆；
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与工商登记信息比对应设定注册资金下限； 与房产信息比对筛选有2套以上住房的低保户； 与住房公积金信息比对应只针对缴存公积金的在职职工； 与税务信息比对应考虑是否属于经常性收入。
根据数据对比情况和核查情况及时办理低保金的停发、减发或增发手续，切实做到动态管理下的“应保尽保”、“应退则退”；家庭收入核查严格执行《贵州省农村居民最低生活保障申请人家庭收入核算评估暂行办法》的规定，认真填写《贵州省城乡居民最低生活保障申请人家庭基本情况及收支情况入户调查表》，做到不漏项、不缺项，各相关数据与低保申请人家庭实际状况相吻合，符合逻辑关系。
第五条 严格申请、审核、审批程序。
城乡低保保障对象及保障待遇的确定严格按照“三环节、十步骤”的规定进行。即：第一环节：申请核评。第一步骤：申请受理（以家庭为单位，由户主向户籍所在地乡镇政府提出申请，乡镇低保工作机构或受委托的村民委员会受理申请）；第二步骤：调查核实（乡镇人民政府组织人员，严格按照《贵州省农村居民最低生活保障申请人家庭收入评估暂行办法》及有关政策规定，对申请家庭基本情况进行调查）；第三步骤：民主评困（由村农村低保民主评议小组召开会议进行“民主评困”，以无记名投票方式
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评出一榜公示低保对象名单）；第四步骤：一榜公示（村民委员会对申请人家庭和“民主评困”结果进行公示）；第二环节：审核。第五步骤：乡镇经办机构审查（乡镇低保工作经办机构汇总各村情况，对第一环节操作程序及上报材料进行审查）；第六步骤：乡镇政府审核（乡镇政府召开农村低保审核小组会议进行审核，作出审核决定）；第七步骤：二榜公示（乡镇低保工作经办机构对审核结果进行公示）；第三环节：审批。第八步骤：县级民政部门审批（县民政部门低保工作机构汇总各乡镇情况，对第
一、二环节操作程序及相关材料进行审查，召开评审委员会会议评审，作出审批决定）；第九步骤：三榜公示（县级民政部门对审批结果委托乡镇农村低保经办机构进行公示）；第十步骤：待遇批准（公示期满无异议或异议不成立，县级民政部门批准享受农村低保并核准保障待遇，委托乡镇低保经办机构发放农村低保证及保障金存折）。严格按照规定设立固定公示栏对有关城乡低保政策、办理程序、享受城乡低保人员及待遇等进行公示。
第六条 城乡低保资金筹集管理。
严格按照已确定的本级应承担资金比例(县级财政按全年所需农村低保金的6%、城市低保金的20%匹配)，将城乡低保资金纳入本级财政预算，按规定及时下拨发放；城乡低保资金管理严格实行专项管理、专账核算、专款专用。
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第七条 城乡低保数据管理规范。
在认真开展入户核查的基础上，建立起规范完善的城乡低保数据库；《城乡低保对象台账》和《城乡最低生活保障季度（月）报表》按要求填报准确、详实、规范、及时，并录入微机管理。
第八条 建立健全城乡低保档案。
按照《贵州省农村低保工作规程（试行）》和《大方县城市居民最低生活保障工作规程（试行）》（方府办发„2010‟124号）的要求，建立健全县、乡、村（社区）各级城乡低保档案，城乡低保档案必须内容齐全、存放整齐、专人管理，查阅便利。
第九条 规范城乡低保资金发放程序。
进一步严格资金发放程序，确保低保金的落实到位。 ⑴严格按照黔财社„2010‟135号精神，乡镇社会事务办公室在低保资金文件下达后，认真核对经县民政局审批的低保对象花名册，造出资金发放花名册，经乡（镇）政府分管领导和主要领导审核签字后，把纸质花名册以及与花名册内容一致的电子数据连同资金下达文件送交财政所，由财政所与信用社对接，及时把低保资金兑现到困难群众手中。社会事务办公室不得直接与信用社对接低保资金发放的一切业务。
⑵乡镇财政所收到低保资金下达文件后，及时在乡财县管网上足额申报文件下达资金，认真核对社会事务办公室送交的纸质
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花名册是否与电子数据一致，花名册的金额是否与资金下达文件金额相符，核对清楚后财政所必须有二人一起与信用社对接，把低保金及时划入低保对象存折。
⑶低保金发放公示。每次低保金发放前，要在乡镇政务公开栏内和各村公开栏内公示，接受社会和群众的监督。
⑷资金落实到位督查。低保金发放结束后，乡镇人民政府要组织力量入户核实和检查资金到位情况。
第十条 加强城乡低保分类施保和动态管理工作。
（1）分类施保。对低保家庭中的“三无人员”、老年人、重残人员、患重大疾病人员、单亲低保家庭成员等特殊困难保障对象，在其享受基本保障补助金的基础上，每月（年）按当地城乡低保标准20%的比例增发补助金，其中独生子女和符合计划生育政策二女户家庭的城乡低保家庭成员按当地城乡低保标准25%的比例增发补助金。
（2）动态管理。县民政局、乡(镇)人民政府以及城乡低保工作机构、经办机构要采取多种形式，定期或不定期调查了解城乡困难群众的生活状况。及时将符合保障条件的困难家庭纳入城乡低保保障范围；及时根据城乡低保保障对象家庭人口及经济状况变化情况，办理停发、减发或增发手续。
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第三章 建立健全组织保障机制
第十一条 组织领导。
县、乡成立城乡低保工作领导小组，主要领导任组长，实行主要领导负责制，建立城乡低保工作专项考评指标体系，实行一票否决制；乡（镇）人民政府是实施城乡低保工作的主体责任，乡（镇）人民政府社会事务办公室负责抓好城乡低保工作的落实，建立健全“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实、群众参与”的城乡低保机制。乡镇人民政府设立专门的低保经办机构、有专门的办公场所，制度上墙，规范管理，配备一至二名专职工作人员，保障开展入户核查实施动态管理的工作力量；村（社区）委员会有专门的办公场所，制度上墙，规范管理，至少明确1名村（社区）干部兼任低保工作协管员，保障配合开展入户核查的工作力量；乡镇人民政府按当年城乡低保资金需求量的5‰或按保障对象每人每年2.5元的标准将城乡低保工作经费列入同级财政预算予以安排。认真开展城乡低保工作培训，使从事城乡低保工作的人员领会政策，熟练掌握操作要领。
第十二条 部门职责。
民政部门履行主管部门职责，及时提出城乡低保工作方案，针对城乡低保工作中存在的困难和问题认真开展调查研究，当好党委政府的参谋助手，做好与各有关部门沟通协调工作；
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财政部门做好低保资金预算落实和资金的使用管理和监督工作，并安排必要的工作经费；
监察、审计部门研究建立健全城乡低保工作监督机制，加强城乡低保制度执行情况的监督检查，及时查处和纠正违反有关法律法规及政策的行为；
统计部门提供调整城乡低保标准、保障对象、补助水平数据所需的相关统计信息；
人力资源社会保障部门负责抓好就业与城乡低保政策的衔接工作，积极为有劳动能力的城乡低保对象提供职业介绍、职业培训等就业援助服务；
扶贫部门扶贫有劳动能力的低保家庭和贫困人口发展生产，努力增加收入；
编制、人事部门做好落实低保工作机构和人员的工作； 实绩考核部门将城乡低保工作纳入年度目标实绩考核； 房管、交通、公安、税务、工商等部门配合民政部门做好数据比对核查工作。
第十三条 办公场所规范化建设。
乡镇、村级低保工作办公场所规范化建设应包括硬件建设、制度建设和规范运作，具体要达到以下五方面的要求。
1、硬件设施齐全
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有固定的办公场所，能满足“民主评困”活动的需要；有一组完整的电教设备；有一间档案资料室或一个档案柜；门上有标牌（字样为“ⅹⅹ乡（镇、村）城乡低保办公室、档案室、接待室等），室外有一个规范的低保公开栏。
2、室内布臵合理
要根据“一所多能，四位一体”的要求，对办公场所作出合理的布臵。能满足接待群众、召开会议、档案建设等的需要。
3、工作制度健全
要坚持设施建设和制度建设两手抓，不断健全和完善各项规章制度。工作制度必须规范齐全，可根据实际制定整理工作制度汇编；上级下发的各类文件，要集中保管，分年度建档，便于查阅。常规制度应统一上墙，主要包括城乡低保工作制度、评议小组成员等内容。
4、活动开展正常
场所建设是基础，制度建设是保证，规范运作是关键，发挥作用是根本。适时召开村民代表会议，并由专人分别做“民主评困”和低保议事活动记录，记录内容要详细，格式要规范，台帐要齐全，记录本要列入归档材料的重要内容之一。
5、管理措施得力
办公场所要落实专人管理，建立办公场所管理制度，切实加
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强对办公场所的设施维护管理和日常保洁工作，确保办公场所的室内清洁、整齐、舒适。
第四章 建立健全监督检查机制
第十四条 建立健全监督机制。
明确县直各有关部门在城乡低保工作中承担的相应责任和具体追究措施。对城乡低保工作开展情况进行全过程的监督，对因工作不力给整个城乡低保工作造成严重影响的地方和部门进行严肃追究，对查证属实的违法违规问题，严格追究有关责任人的责任，依法依纪处理。建立健全城乡低保工作透明的运行机制，自觉接受社会和群众监督，及时受理群众对城乡低保工作的举报和来信来访。
第十五条 督促检查。
县人民政府将采取定期检查与不定期抽查相结合，明察与暗访相结合，扎实有效开展城乡低保督促检查工作。各乡镇每年对城乡低保工作进行一次全面督促检查。要充分运用好基础数据，将数据分析比对与实地调研监测相结合，对保障对象、保障工作运行情况及时进行评估。民政、财政、监察、审计部门对城乡低保资金的筹集、分配、使用和管理情况进行全面监督，做到监督经常化、制度化、规范化。
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第十六条 城乡低保规范化建设检查评估及责任追究。 县人民政府每年6月将组织相关部门对乡镇的城乡低保规范化建设活动进行评估考核（评估考核办法由民政局另行制定），每个乡镇的考核评分达到90分以上方为合格，低于90分以下的，对乡镇主要领导进行诫免谈话，并对相关责任人按《大方县城乡居民最低生活保障工作责任追究试行办法》（方府办„2008‟200号）进行责任追究。
第五章 附 则
第十七条 本办法由民政局负责解释。 第十八条 本办法自发文之日起执行。
抄送：县委办，人大办，政协办，人武部，纪委，法院，检察院，县
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委有关部门。
大方县人民政府办公室 2012年7月1日印发
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