朱光磊：制度建设是反腐败的根本途径
过程防腐是当前中国制度反腐的最薄弱环节，其缺位直接导致了制度反腐效果的不理想。它作为制度反腐向更深层次推进的重要途径，应当成为反腐制度建设的重要组成部分。应将过程防腐机制建设作为深化制度反腐的战略重点，推行更大范围的政务信息公开，健全权力运行的社会监督体系，将权力监督的重心由结果控制转向过程控制，并切实发挥制度对过程防腐的规范和保障作用。制度建设是反腐败的根本途径。“要努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，改革和完善监督机制，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，保证把人民赋予的权力切实用来为人民服务。”随着《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的正式颁布实施，制度反腐又向前迈进了一步。
反腐败从根本上说要依靠制度建设。制度反腐是相对于道德反腐而言的，是通过制定和实施
一系列的法律、法规、规章、政策和具体管理条例来控制腐败；道德反腐是通过开展思想道德教育，提高社会成员的道德修养，增强政府公职人员的防腐拒变能力来达到控制腐败的目的。治理腐败既要重视制度建设又要重视道德教育，但应以制度建设为重。对此，邓小平在南巡讲话时就强调，“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些”。
长期以来，中国政府在治理腐败方面做了大量的工作，在事前反腐制度制定和事后惩治环节都做出了很大努力，反腐败的制度建设取得了长足进步，反腐法律法规的基本面已经形成。截至2002 年，全国省(部) 级以上机关共制定党风廉政方面的法律法规及其他规范性文件2000 余件。2004 年，又颁布了《中国共产党党内监督条例(试行) 》、《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国行政许可法》，反腐败基本实现了有法可依。而反腐专职机关通过“个案式”反腐的惩治力度也一直在不断加强，仅2003 年，各级检察机关查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪的案件总数就达39 562件43 490 人。
但是，腐败问题并未得到很好的控制。考察反腐败的实际情况不难发现，中国并不缺少反腐的
过程防腐机制的缺失正是当前腐败仍不断滋生蔓延的症结所在。过程防腐是
当前中国制度反腐的最薄弱环节。在制度建设中，只有不断完善过程防腐这一中间环节，制度才能很好地得到贯彻落实，权力运行才能得到有效的制约监督，公共权力才能真正远离腐败。
尤其值得注意的是，近来有的学者以“社会在发展，腐败也在发展”为据，将反腐法规制度不断出台的情况下腐败现象仍在不断增多视为社会发展中的一种正常现象，认为“腐败发展，文件也在发展，这是很正常的一种社会现象”。这实际上是将复杂的问题过于简单化了，掩盖了当前制度反腐中缺乏中间环节这一机制上的严重缺陷。
随着中国政治学的发展，政府过程理论分析框架的出现为制度反腐理论的研究提供了新的方法和思路。“任何实际运行中的政府，都不仅是一种体制，一个体系，而且是一个过程”，通过对政府过程的研究，可以“揭示政府在运行过程中所产生的种种\'偏离\'现象及其规律”，“寻求减少政府非法\'偏离\'行为的措施”。长期以来，同其他政府问题的研究一样，腐败问题的研究偏重于体制研究，这种静态研究虽较好地解决了制度反腐在规范层面的问题，却无法透析其在现实政府运行过程中存在的问题。推进制度反腐工作，应加强对政府过程中制度落实程序、监督机制及执行状况的研究，分析制度反腐在动态过程中存在的问题，以寻求针对性的改革措施，完善制度反腐的过程控制机制。
