和平镇集体林权制度改革
工 作 总 结
一、基本情况
和平镇位于榆中县西部，是兰州市的东大门，距兰州市区6公里，地域范围西接东岗镇、南靠七里河、东连定远、北临来紫堡，总面积143平方公里。是兰州高新区增容扩区的核心区域。城市一级主干道和定路、国道312线、兰02线和巉柳高速公路贯穿全境，交通便利。辖13个行政村，68个村民小组，现有人口7万余人，其中农业人口2.9万人。此次林改工作涉及7个村，18个社，农户1250户5058人，面积4692.9亩，其中4223.1亩采取家庭承包经营方式划分。
二、主要做法
2010年3月以来，我镇根据省、市、县统一部署，按照县委、县政府《榆中县全面推进集体林权制度改革实施方案》和镇党委、镇政府《和平镇全面推进集体林权制度改革实施方案》要求，开展以“明晰产权、承包到户”为主体的改革任务。改革工作主要通过家庭承包经营、集体股份经营、联户经营、集体统一经营等方式进行展开。至2011年6月完成了主体改革任务，全镇完成改革面积4692.9亩，占应改革面积的100%；已明晰产权面积4692.9亩，占应明晰产权面积的100%；完成林权登记面积4692.9亩，占应登记面积的100%；共计签订集体林地承包合同书709份，集体林地均股均利协议书7份，发放林权证716本。林权制度改革工作的开展得到了广大农户群众的衷心拥护，造林、育林、护林的积极性显著提高，实现了“还权于民、还利于民、聚力于民”，形成了“资源增长、农民增收、社会增效”的良好局面，迸发出强大的生命力，为促进农户受益、权属明晰、经营放活、流转规范、林区稳定的大好局面打下了坚实的基础。
（一）加强工作领导，健全组织机构。为确保林改工作顺利进行，镇上成立由镇党委书记任组长，镇长和分管领导任副组长，镇林管站站长、镇包村干部和各村村主任为成员的集体林权制度改革领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由镇林管站站长蒋宜师兼任，抽调专人开展工作。各村也相应地成立了专门的林改领导小组、理事小组和矛调小组，负责本村的林改工作。同时，采取一把手负总责，领导干部包村，一般干部包点的办法，成立驻村工作组，做到了领导在一线指挥、政策在一线宣传、数据在一线核准、林权在一线确定，改革在一线推进、经验在一线总结。各村的理事小级和矛调小组，采用村两委会提名，党员和户代表会审议，提交三分之二以上户主大会同意后履行职责，负责具体实施和纠纷调解。
（二）重视培训学习，提高思想认识。在全县林改动员会之后，我们一是积极组织各村支部书记或村主任参加了林改培训班，对林改的有关政策和问题从理论上进行了系统地学习，了解了林改的大政方针、目的和意义，对林改的重要性和必要性有了一个全面的认识，提高了村干部积极投身林改的积极性；二是由分管林业的副镇长和林管员赴林改工作试点县乡实地考察学习，学到了他们在林改中的主要做法和经验，充分感受到了林改对当地林业发展和经济发展带来的好处，感受到了林改给农民带来的实惠，从思想深处提高了对林改工作的认识，增强了搞好林改工作的责任感，同时对改革的任务更加明确，认识进一步提高，也更加坚定了搞好林改工作的信心和决心。
（三）加大宣传力度，营造良好氛围。在全县林改动员会之后，我镇一方面利用张贴标语、悬挂横幅、发放宣传资料等多种灵活形式，大张旗鼓地宣传中央、省、市、县关于林权制度改革精神，宣传集体林权制度改革的重大意义、政策原则、法律法规、改革任务、工作步骤，让群众了解改革、支持改革，自觉参与改革，另一方面，采取以会代训的方式，组织镇、村、社三级干部认真学习林改知识和相关法律法规，让他们熟悉和了解林改，做好林改的前期宣传和准备工作，真正做到了群众家喻户晓、人人皆知，村社干部个个熟悉林改，了解政策，为全镇集体林权制度改革顺利进行奠定了良好的基础。截止目前，共张贴标语300多幅，悬挂横幅10条，书写墙体固定标语6处，发放宣传材料400余份，召开各种会议18次，组织人员培训达500余人次。
（四）搞好摸底调查，掌握详实资料。为了减少在分配过程中发生纠纷，保证改革顺利进行，镇上抽调包片领导和包村干部分赴7个村，与村社干部一起座谈了解与实地查看相结合的办法，并根据县林改办提供的林班地形图，准确划分出了各村的宜林地、非宜林地的面积，准确掌握了每个集体经济组织的山林地块的权属和经营现状、存在问题及人口、劳力等林改涉及的相关情况。同时，通过入户走访，召开会议座谈等形式，掌握山情、林情和社情，掌握群众对实施集体林权制度改革的认识、态度、真实意愿和建议以及改革方案等情况，为林改提供准确详实的数据和资料。在具体过程中，重点是做到了“三摸清”。即一是摸清人口底数。这是最重要的一个环节，我们是以2010年5月底为限，撇开村上现有的户口册，采用上门入户的方式，了解每家每户人口，并让农户签字认可；二是摸清林地面积。根据县林改办提供的林班地形图，重点是摸清各村的各沟各岔有多少面积，应承包到户的是哪些，哪些只能集体经营，不能分户经营。三是摸清村与村之间的地界。镇上专门召开地界协调会，召集村上的部分干部，让相邻的村在地图上指认地界，特别对有争议的，经双方协商达成一致后双方签字认可，对地界含糊不清的，村上又组织各社社长逐一核对，为改革工作扫清了障碍。
（五）详细制定计划，合理安排进度。集体林权制度改革工作政策性强，涉及面广，工作难度大。为保证改革顺利实施，我们按照市县集体林权制度改革试点工作的具体要求，严格坚持“15个环节”、“五会定案”、“四签字”、“四榜公示”、“两个三分之二”等原则，依据各村实际情况，因地制宜选择承包经营方式。经三分之二以上村民户主代表同意后，对不同的小班选择不同的经营方式，对面积小、户数多、有分歧的陈家庄村、豆家山一社、范家营四社、高营村高营社采取集体统一经营管护，其他的村采取农户承包经营。2010年6月，我镇首先在豆家山村开展林改试点工作，豆家山村林改工作的顺利进行，为我镇全面铺开林改工作做好了准备，确保工作按期圆满完成任务。
（六）人员落实到位，保障经费投入。我镇林改工作全面推开后，林业站工作人员全力以赴专职负责林改工作，不再安排驻村及其他工作，各村抽调熟悉山地情况、有经验的同志配合林业站做好外业调查工作，同时，在工作经费投入上，县政府下拨的林改经费全部用于各村林改工作，各村在经费紧张的情况下，仍抽出一定资金保证村民代表误工补贴的发放，确保参会人数符合法定要求。
（七）严格操作程序，确保改革成效。为了确保分配方案公正、公平，合情又合理，又具有操作性。我们充分发挥群众的主体地位，结合镇情村情实际，对各村分配方案的制定过程明确提出了 “三会定案”的要求。即:村两委会提出方案，党员和户代表会讨论完善方案，村民大会表决确定方案。在村民大会表决方案的时候，针对部分村外出打工或整户外出人员多的实际，我们采取“一会二串三委托”的方法，确保方案制定的实用性。即动员能参加会议的人员尽量参加，对有事或召开会议时不在的农户，会后或会前采取走家串户征求意见的办法，对整户外出的农户预先电话告知当事人及早找好委托人，签好委托书，让群众广范参与到制定方案的过程中来。 在确定分配范围时，遵循“两分六不分两完善”原则。“两分”即分荒山荒坡的宜林地，分纳入国家补偿范围的重点公益林；“六不分”即村社道路绿化林地不分，道路两旁的面山不分（以第一个山脊为界），有矿产资源的不分，有坟地的不分，有争议的区域不分，纳入市县镇规划范围内的不分； “两完善”即完善退耕还林承包合同，完善在林业“三定”时的承包合同。
（八）严明工作纪律，尊重农民意愿。集体林权制度改革涉及广大农民的切身利益，以农民为主体，农民说了算。镇上要求各村和包村领导、包村干部必须做到公开、公平、公正，决不允许暗箱操作，一个人说了算，损害群众利益。要求党员干部特别是领导干部要以身作则，严格执行法规和政策，严守工作纪律。对出现的违法乱纪、损害群众利益的行为，坚决严肃处理，确保林改顺利进行和社会和谐稳定。同时，镇党委、政府高度重视林改过程中出现的新情况、新问题，每周安排一次林改会议，并安排专门力量认真对待和处理群众来信来访，及时协调和解决群众反映的问题，及时把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，做到让农民放心，让群众满意。
（九）规范软件资料，完善改革档案。我们把林改档案资料管理作为改革的一项重要内容。一是对各个阶段统一印制的各种登记表册等安排专人负责，并发放文件夹，及时分门归类，装卷立档，规范管理，实行县、镇、村三级存档，分别保管，确保万无一失。二是为了规范林改软件资料齐全，我们对会议记录、分配方案作了统一规范要求，以通知的形式下发到每一个有林改任务的村，并由镇上包村干部负责把关审查核实，确保林改记录内容详实，完整，便于查阅。
三、主要成效
通过一年半的集体林权制度改革，我镇林改工作已初见成效。
（一）明晰产权，落实经营权。全镇4692.9亩涉改林地通过林改明晰产权，使农户对自己经营的林地充分享有生产经营自主权，免除农户害怕政策多变的后顾之忧。
（二）有效地保护森林资源。通过林改，林地林木产权得到进一步明晰，广大群众保护森林资源的积极性明显提高，乱砍滥伐案件明显减少，森林防火意识明显增强。
（三）密切了党群干群关系。林改工作通过民主决策，民主决议，提高了群众对政策的理解以及参与林改工作的热情，干群关系更加密切和融洽。
（四）增强群众维权意识。通过林改，调动农户学习林业法律、法规和林业科学技术的积极性，依法维护自身权益，促进林业生产的发展。
四、今后工作思路
搞好集体林权制度改革是一件造福农户，促进林业生产发展，维持生态平衡和可持续发展的重要举措。在今后的工作中，我镇将认真总结经验，增强信心，正视困难，以高度的责任感和使命感，扎实工作，巩固林改成果。
（一）进一步加强组织领导。在上级有关部门的指导和支持下，认真做好林改的善后工作，实事求是，先易后难，达到促进林业的发展。
（二）是进一步抓好配套改革。一要重点培育一批规模大、带动力强、技术含量高、市场前景好的龙头企业，提高林业产业化水平。同时，培育一批新型的林业合作经济组织，促进林业增效农户增收。二要建立林业可持续发展的保护体系，完善村规民约，提高农户自律意识和自我管理水平。
和平镇集体林权制度改革领导小组
二〇一一年六月
