2009年中级人民法院工作报告—政府报告
各位代表：现在，我谨代表州中级人民法院向大会报告工作，请予审议；并请列席会议的同志提出意见。
一、2008年的主要工作
2008年，全州法院在州委的领导、州人大及其常委会和上级法院的监督指导下，在州政府、州政协和社会各界的关心支持下，以科学发展观为引领，以“三个至上”重要思想为指导，紧紧围绕州委、州政府推动经济社会综合改革等中心工作，认真落实州十届人大一次会议提出的要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥职能作用，审判和其他各项工作取得了新的进展。全年共受理各类案件**件，审结**件，结案率*%；中院受理各类案件**件，审结**件，结案率*%，圆满地完成了各项审判任务。为推动新发展，营造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境，提供了有力的司法保障，人民司法事业有了新的发展和进步。
（一）依法履行维护稳定首要职责，全力保障社会和谐稳定
及时依法惩处刑事犯罪。2008年，针对我州盗窃、抢劫、贩毒、故意伤害、故意杀人等犯罪突出的社会治安特点，全州法院坚持严打方针不动摇，继续开展治安热点地区整治和禁毒人民战争，重点惩处严重危害社会治安和人民群众生命财产安全的暴力犯罪、多发性侵财犯罪以及毒品犯罪，积极开展商业贿赂专项治理，努力维护社会主义市场经济秩序，促进社会和谐稳定。全年共受理各类一审刑事案件*件*人，审结*件*人，结案率为*%。中院受理一审刑事案件*件*人，审结*件*人，受理二审刑事案件*件，审结*件，结案率均为*％。判决生效*件*人，给予刑事处罚*人，免予刑事处罚*人，对*名刑事自诉被告人依法宣告无罪。处以刑罚的*人中，判处5年以上有期徒刑、无期徒刑直至死刑*人。切实加大社会治安防控力度，依法审结故意伤害案*件*人，审结故意杀人案*件*人，审结盗窃案*件*人，审结抢劫案*件*人，审结毒品案*件*人；着力维护社会主义市场经济秩序，依法审结诈骗案*件*人，审结走私普通货物案*件*人，审结非法吸收公众存款案*件*人，审结出售、持有、使用假币案*件*人，审结合同诈骗案*件*人，审结非法经营案*件*人；依法加大惩治腐败和治理商业贿赂专项工作力度，审结贪污贿赂等职务犯罪案件*件*人，审结渎职案*件*人。有力地促进了地方治安形势的持续好转，推进了全州党风廉政建设工作。在从严打击严重刑事犯罪的同时，坚持宽严相济，对具有法定从轻、减轻或者酌定从轻处罚情节的被告人，依法从宽处理；对18岁以下的青少年罪犯给予从轻、减轻和免除刑事处罚。
充分发挥司法调解化解矛盾功能。一是大力开展巡回审判。立足乡镇法庭、司法所和村公所设立巡回审判点，巡回审判案件*件，在巡回审判过程中以调解方式结案*件，占巡回审理案件数的*%，有效促进了矛盾纠纷的就地化解。二是加大司法调解力度。2008年全州法院民事案件调解结案*件、撤诉结案*件，调解撤诉率为*%，大量的纠纷采取调解方式得以解决。积极拓宽诉讼调解的适用范围，探索推行轻微刑事案件、刑事自诉案件、行政及执行案件和解制度。审结一审刑事自诉案件*件，调解结案*件、撤诉结案*件；审结一审行政案件*件，协调和解撤诉*件；执结各类案件*件，执行和解*件，刑事自诉案件调解撤诉率、行政案件协调撤诉率和执行案件和解率分别达到*%、*%和*%。三是探索建立多元化纠纷解决机制。进一步加强对人民调解委员会的业务指导，构建自然村法庭调解联络员机制，全年培训人民调解员*人（次）。会同司法局等单位出台有关文件，加强司法审判与人民调解对接工作。与劳动和社会保障、工会、妇联等部门建立劳动争议调解、仲裁、审判协调机制。基层人民调解工作不断加强。
积极参与社会治安综合治理。坚持“打防结合、预防为主”方针，注重在刑事审判的各个环节加强犯罪预防工作，尤其注重对刑事被害人及其亲属的疏导安抚，及时化解潜在矛盾。以争创“优秀青少年维权岗”为载体，着力维护青少年的合法权益，共办结涉及青少年权益的各类案件*件。探索预防青少年违法犯罪的新途径，积极开展社区矫正工作。严格减刑、假释标准，推行减刑、假释公开听证和裁前公示制度，全年办理减刑、假释案件*件。加强司法建议工作，针对审判工作中发现的治安隐患和管理漏洞，及时向有关部门发出司法建议*余条。加强法制宣传教育，全年在《人民法院报》、省州电视台和其他主流新闻媒体发表司法宣传文章*余篇。
（二）强化调节经济关系职能作用，着力促进经济平稳有序运行
大力加强民商事审判工作。受宏观经济形势影响，过去一年，全州法院受理的民商事案件有较大幅度上升，金融借贷、买卖合同、股东权益等纠纷突出，企业和私营业主欠薪以及农村土地承包经营、山林水利、土地征用补偿、城市拆迁、交通事故损害赔偿等引发的群体性纠纷增多。面对严峻形势，全州法院坚持从大局出发，充分发挥民商事审判职能作用，努力消除经济发展中的不利因素。尤其是对破产案件以及股东权、商标权、著作权、探矿采矿权等我州发生的新类型的疑难复杂案件，做到强化庭审环节，认真固定证据，准确适用法律，及时公正裁判，使公民、法人和其他经济组织的合法权益得到最充分的维护和保障，促进了我州经济发展。2008年，全州法院共受理一审民商事案件*件，审结*件，诉讼标的*亿元，结案率*%。中院受理一审民商事案件*件，审结*件，诉讼标的*亿元，结案率*%；受理二审民商事案件*件，审结*件，结案率*%。
应对拆迁补偿、人身侵权损害、企业破产等引发的群体性纠纷或集团诉讼不断增多和日趋复杂的严峻形势，去年，两级法院指派具有丰富审判经验的法官妥善处理5人以上群体性纠纷案件*件，其中两件涉案当事人分别多达*余人和*人；审结破产案件*件，妥善安置职工*人。着眼于“案结事了”，积极依法慎重处理，取得了良好的法律效果和社会效果。
积极开展执行工作。坚持党委统一领导，积极整合社会力量，努力构建联动体系，加强执行举报制度、公开被执行人信息和新闻媒体曝光制度、联合监管制度、限制被执行人消费制度等一系列执行机制建设，增强执行工作的透明度，对执行案件的委托鉴定、评估、拍卖等重点环节实行全程公开，对案件当事人及案外人提出的执行异议召开听证会公开裁决，对刑事附带民事诉讼赔偿、欠薪、“三养”等涉及弱势群体的执行案件重点督办，依法穷尽执行手段，逐步缓解执行难。2008年，全州法院受理执行案件*件（含旧存*件），结案*件，涉案标的*亿元。其中，全部执行完毕*件，执行到位案款总计*万元，涉及社会弱势群体的执行到位案款为*万元。中院受理执行案件*件（含旧存*件），结案*件，涉及标的*亿元，实际执行到位案款为*万元，已经全部兑现给案件债权人。同时，根据中央政法委的安排部署，大力开展执行积案清理活动，在各部门和社会各界的支持下，清理工作进展顺利。 着力延伸司法服务职能。一是走访有关金融机构和重点企业，及时了解司法需求，引导企业增强依法经营和风险防范意识。二是针对宏观经济形势下的新情况、新问题，开展专项调研活动，及时向党委、人大或政府提出工作建议。三是加强与有关部门的联系，形成工作合力。四是部署开展了以“司法护权、激励创新”为主题的知识产权司法保护行动月活动，促进我州创新经济的发展。
（三）不断深化司法为民工作，切实维护人民群众合法权益
妥善审理民生案件。坚持统筹兼顾，加强与有关各方的沟通协调，尽最大可能解决人民群众的合理合法诉求，积极促进民生问题的解决。全年共审结民生案件*件。其中，加大涉农案件的审理力度，依法维护农民合法权益，审结农村承包经营合同纠纷*件。对事关人民群众就业、就医、教育、社会保障等切身利益的案件，开辟“绿色通道”。全年审结劳动争议、医疗纠纷、工伤事故、环境侵权及交通肇事等人身损害赔偿案件*件。有效应对劳动争议案件急剧增长的态势，及时审结劳动争议案件*件。对一些复杂、敏感，特别是影响面广、可能引起连锁反应的集团诉讼劳动争议案件，实施联动调处，促进案结事了。
重视民生司法建设。一是构建和延伸基层社区和农村调解工作网络，发挥司法调解优势，排解社会矛盾纠纷。二是以加强派出法庭工作为依托，加大巡回审判力度，贴近群众、走向基层，密切与人民群众的联系，满足了人民群众日益增长的司法需求。三是落实和执行新的国务院诉讼收费标准，在降低和减少收费的同时，坚持减、免、缓交诉讼费共*余万元，使社会矛盾和民间纠纷能够应诉尽诉，通过司法途径得以解决，充分维护了当事人的诉讼权益。四是对部分因执行不能影响生产、生活的特殊困难群体，通过党委、政府的支持、帮助，纳入最低生活和医疗保障范围。五是加强刑事司法领域的人权保障。严格依法办案，确保无罪的人不受刑事追究。依法保障被告人行使诉讼权利，为*名符合法律援助条件的被告人指定了辩护人。六是强化便民利民措施。完善便民立案工作机制，逐步推行预约立案、远程立案和人民法庭直接立案制度。加强诉讼指导和法律释明工作。
扎实做好重信重访治理。一是强化责任落实。严格执行对涉诉信访重点案件逐案定领导、定人员、定时间、定责任、包案件处理的“四定一包”制度。二是健全工作机制。进一步完善协办制度，努力实现对信访问题受理、承办、督办、回复和落实的无缝隙对接。三是深化源头治理。着力提高一审、二审的办案质量和初信、初访工作力度。四是加强整体联动，力促服判息诉。2008年，为确保奥运盛会的顺利召开，全州法院认真开展重信重访治理，在时间紧、任务重的情况下，经过艰苦细致的工作，对中央和省政法委交办的*件重信重访案件全部进行了认真复查。对本级清理出来的*件重信重访案件，已全部依法进行了处理，大部分缠访多年、久拖不决的信访矛盾得到彻底解决。同时复查处理其他申诉和申请再审案件*件。接待和处理申诉信访*件（次）。在党委、政府和社会各界的大力支持下，全州法院集中处理涉诉信访工作取得良好效果，中央政法委交办的*件重点涉诉信访案件息诉率*%。
（四）努力推动依法治州，促进社会公平正义
认真做好行政审判工作。全州法院不断规范行政诉讼庭审方式和行政非诉案件执行，积极探索行政案件适用简易程序审理和加强庭前和解力度，逐步推动行政机关首长出庭应诉工作,支持、促进依法行政和依法管理。全年共受理涉及治安、民政、交通、计划生育、劳动保障、城市拆迁、土地管理等类别的
一、二审行政诉讼案件*件，审结*件；受理国家赔偿案件*件，审结*件，结案率均达到*%。行政审判平稳开展。
全面促进司法公正。一是落实公开审判制度，推进司法民主化建设。继续推行案件信息查询，强化判后答疑工作，稳步推进刑事、民事和行政二审案件开庭审理。进一步完善人民陪审员制度。全年共有*名人民陪审员参与审理各类案件*件。二是高度重视审判质量。严格办案质量标准，认真落实定案把关机制。三是加强审判监督工作。积极应对民事诉讼法修改带来的重大变化，完善再审工作机制，依法保障当事人行使申诉、申请再审权利。审结各类再审案件*件，改判*件。其中，检察机关抗诉再审民商事和行政案件*件，占当年全州法院生效民商事和行政案件总数的*‰。再审后，维持原判*件，改判*件，发回重审*件。充分发挥二审监督、指导作用，审结各类二审案件*件。其中，维持原判*件，改判*件，发回重审*件，调解撤诉或其他处理*件；依法审结检察机关抗诉二审刑事案件*件，占基层法院一审刑事案件总数的*‰。
努力提升司法效率。两级法院针对案多人少的现状，深入开展专项调研，想方设法寻求破解之道，最大限度满足人民群众的司法需求。一是充实一线办案力量，动态调整人员分配，推行案件繁简分流，扩大简易程序适用范围，构建民事案件速裁机制。二是认真落实院庭长审判管理职责，抓好审判流程和重点办案环节管理，加大审限跟踪力度，促进审判态势良性运行。三是健全干警绩效考评机制，完善办案激励措施，充分调动干警的工作积极性和主动性。
（五）大力加强队伍建设，全面提升司法水平狠抓思想政治建设。深入开展党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话大学习、大讨论活动，通过集中学习、专题培训和座谈研讨，重点对如何进一步深化对科学发展观的认识，为我州经济社会又好又快发展提供有力司法保障；如何把科学发展观落实到法院工作各个方面为改善民生提供司法保障和维护社会公平正义；如何发挥审判职能作用，努力营造我州宽松发展环境；如何进一步转变审判工作作风，廉洁自律，树立人民法院良好形象等问题进行了深入讨论。为促进法院体制、机制创新，推动法院工作全面协调可持续发展奠定了坚实的思想基础。
狠抓司法能力建设。深入开展量刑规范化试点工作，不断规范刑事法官自由裁量权的行使。针对审判实践中的难点问题，建立健全疑难案件研讨、典型案例指导等制度，促进全州法官司法水平不断提升。稳步推进审判专业委员会改革工作,增强分类指导能力。加大教育培训力度。先后组织和参加各类培训11期，培训干警*人；认真组织司法资格考试，强化考前培训辅导，全州法院去年共有*人取得司法资格，通过率为*%。我院因司法考试组织工作扎实，考试成绩优异，受到省高院通报表彰。
狠抓廉政建设。全州法院坚持从优待警与从严治警相结合，党风廉政建设责任制层层落实，做到党风廉政建设与审判工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，一起奖惩，建立了良好的干警履职保障格局。开展了多种形式的教育活动，召集新入院的同志召开了题为“警钟在我们身边响起”的座谈会；组织法官和干警观看录相，阅读有关廉政教育书籍；纪检监察室先后对新任职的*名中层副职和审判人员进行了任前廉政谈话；根据《重大事项报告制度》的规定，对全院购房、购车等情况进行了调查摸底，记入干警的廉政档案。党风廉政建设责任制的全面落实，进一步增强了法官和工作人员的廉政意识，中院已连续七年没有出现违法违纪问题。
各位代表，人大及其常委会的监督是做好法院工作的重要保证，也是实现为人民司法的重要基础。全州法院牢固树立依法接受人大监督意识，坚决贯彻州人大及其常委会的决议、决定，认真办理州人大及其常委会交办的事项和督办的案件，努力加强和改进各项工作。一是坚持认真负责地报告年度工作，并就法院基础设施建设负债和执行工作等情况以及其他重大事项向州人大常委会进行书面报告。二是重视办理好人大代表建议。认真办结代表建议和人大常委会交办案件*件。三是不断完善人大代表联络工作制度。健全代表联络领导责任机制、代表意见督办落实机制、代表关注案件处理机制和联络工作舆论宣传机制。四是积极拓宽人大代表监督渠道。认真贯彻落实《监督法》，不断增强接受监督的自觉性和主动性。两级法院适时组织集中走访人大代表征求意见活动*次，发放征求意见函*余份，邀请人大代表视察工作、旁听庭审*人（次）。同时，积极通过工作情况通报会、新闻发布会、参与法制类节目录播等形式，主动接受政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和社会监督，人民法院自觉接受监督的意识进一步增强。
各位代表，2008年，全州法院工作取得了一定成绩，这是州委正确领导的结果，是州人大及其常委会监督、帮助的结果，也是州政府、州政协和社会各界理解、关心、支持的结果。一年来，在州委、州人大、州政府、州政协和社会各界的支持、帮助下，全州法院审判、办公条件进一步改善，经费保障逐年增长，装备建设步伐加快，一些制约法院工作发展的因素逐步得到有效克服和化解。在此，我谨代表州中级人民法院向长期以来支持全州法院工作的各级领导、各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，在总结成绩的同时，我们也正视到全州法院当前仍存在着一些不容忽视的困难、问题和薄弱环节，审判工作离党和人民的要求还有一定的差距。一是队伍的整体素质还不能完全适应形势发展的需要，与我州在全省的大州地位不相称；二是审判运行机制、审判管理方式与当前的审判工作还有不对接、不协调之处，司法资源配置的合理性还需要不断增强；三是人才培养工作还不够深入扎实，部分法官和工作人员的政治、业务知识和司法能力有待提高；四是人民法院基础设施建设债务负担较为沉重，自身偿债能力较弱，一定程度上影响了法院的司法权威。对此，我们将紧紧依靠党委领导、人大监督、政府和政协以及社会各界的支持，采取更加有力的措施，切实加以改进和解决。
二、2009年的工作安排
根据全国和省州政法工作会议、全省法院院长会议和州六届三次党代会精神，结合当前全州经济社会发展形势的要求，今年及今后一个时期全州法院的总体工作目标是：继续深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持“三个至上”，坚定正确的政治方向；解放思想，实事求是，以科学发展观为统领，以服务经济社会发展为中心，以维护人民利益为根本，切实保障和关注民生；加强队伍建设和基层建设，稳步推进司法改革，着力维护国家安全稳定，促进社会和谐，为新发展提供更加有力的司法保障！为此，全州法院今年必须切实抓好以下主要工作：
（一）深入开展学习实践科学发展观活动，充分发挥人民法院作为中国特色社会主义建设者和捍卫者的职能作用。要深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，扎实推进学习实践科学发展观的主题教育，自觉把科学发展观的要求落实到法院工作的全过程和各个方面。继续在解放思想上狠下功夫，牢固确立社会主义法治理念和“三个至上”指导思想，不断强化政治意识、大局意识、责任意识、民本意识、国情意识，牢牢把握“为大局服务、为人民司法”的工作目标，充分发挥人民法院作为中国特色社会主义建设者和捍卫者的职能作用，努力推动全州法院工作全面协调可持续发展。
（二）积极应对金融危机，为促进全州经济平稳较快增长提供有力的司法服务。要积极运用司法手段，保障州域重大建设项目和民生工程顺利进行。多做有利于双赢的调解工作，特别是在执行工作中要采取灵活措施，努力防止因执行不当导致企业倒闭和破产或引发新的社会矛盾和冲突。妥善处理企业兼并、重组、破产等案件，积极运用破产重整、和解制度盘活企业。认真审理与农村改革发展有关的案件，促进全州城乡统筹发展。慎重处理房地产纠纷案件，保障房地产市场健康发展。切实抓好消费者权益纠纷的审理工作，营造放心消费环境。认真开展前瞻性调查研究，建立健全为企业服务的长效机制。
（三）不断强化审判职责，全力维护社会和谐稳定。刑事审判要加大对故意杀人、故意伤害、爆炸、绑架等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺等多发性犯罪以及毒品犯罪的打击力度，同时，认真贯彻宽严相济刑事政策，努力完善制裁和预防并重的多元化矛盾纠纷解决机制；积极探索刑事自诉案件、因家庭纠纷和邻里矛盾引发的轻微刑事案件、社会危害不大的青少年犯罪案件和解、调解机制；稳健有序地开展好最高法院组织实施的量刑规范化试点工作。要高度重视民商事和行政审判化解社会矛盾纠纷的司法功能，做到“案结事了”。要牢固树立调解是一门高超的审判艺术的观念，在诉讼的各个阶段切实加强调解指导和调解力度，力争通过调解的方式结案，促进社会和谐。要切实加强对基层法院和人民调解工作的指导，努力提高基层法院法官和人民调解员的业务水平，将可能激化的社会矛盾和民间纠纷解决在基层、消解在萌芽状态。要坚持面向农村、面向基层、面向群众，着力加大对边疆、边远和少数民族地区巡回审判工作的指导力度，确定合理的巡回审判案件范围和比例，使农村广大人民群众切实感受到便捷、高效、实在的司法服务，增进司法的社会亲和力和影响力，最终达到妥善解决影响民族团结和边疆稳定的社会矛盾纠纷的目的。要大力推进公开审判，努力提高中院各类二审案件的开庭率，不断提高案件审理的公开、透明度，增强司法的社会公信度；要积极探索行政案件司法和解新路子，努力在推动行政首长出庭应诉方面取得进展。要强化减刑、假释案件处理的公开透明度，逐步扩大减刑、假释听证审理的范围，增强在押狱犯自我改造、回归社会的信心和愿望，维护监狱良好的监管秩序。要加强对案件当事人的诉讼指导，坚决摒弃“机械执法”、“就案办案”的错误做法，注重办案社会效果和法律效果的有机统一，使案件的处理符合法律原则和法治精神，符合社会公平与正义的价值追求，符合社会公众的普遍感受，符合党委、人大等领导机关的工作要求。
（四）以破解执行难为目标，努力提高司法的公信力。以落实中央部署的集中清理执行积案活动为契机，不断强化涉及民生和群众切身利益等相关案件的执行力度。对于穷尽执行手段后仍无法执行的案件，要把事实真相和原因通过适当的方式告知申请人和社会公众，争取广大人民群众对法院执行工作的理解和支持。要认真研究刑事附带民事判决的执行问题，与公安、检察机关协调建立对可能承担赔偿责任的刑事被告人从侦查、起诉阶段开始的财产查找、确认制度。要推动和加快建立对特困申请人的执行救助制度，将因案件无法得到执行的特困申请人纳入社保、医保，或给予一次性的民政救助，缓和与执行有关的社会矛盾，逐步实现执行工作的良性发展。
（五）以维护人民权益为根本，依法保障和促进社会民生。要把群众诉求作为加强和改进工作的重点，从切实解决群众关心的司法问题和司法需求入手，着力推进司法改革，切实转变工作方式，努力做到严格公正文明执法，提升群众对法院工作的满意度。要认真解决涉及群众利益的热点难点问题，高度重视涉诉信访工作，不断完善司法为民举措，全面推进便民立案工作机制，进一步加大司法救助力度，使当事人切身感受到社会公平正义。
（六）以加强队伍建设为突破，全面提高干警履职的综合素质和水平。要加强司法能力建设，提高法官的庭审驾驭能力、调处矛盾纠纷能力、处理突发事件能力、逻辑思维能力、语言表达能力、综合分析能力、协调沟通能力、裁判文书制作能力。要切实转变工作理念，围绕审判和其它工作合理配置人力、物力资源，充分发挥现有人员和物质装备的潜力，不断提高工作效率。要强化法官职业道德，切实改进工作作风，增强自律意识，千方百计为人民群众解决生产生活中的司法需求和权利维护方面存在的司法困难。要进一步深化对当前法院党风廉政建设所面临的严峻形势的认识，坚持从严治院，加大查处力度，规范职务行为，严肃职业纪律，落实“五个严禁”的规定，即：严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼；严禁违反规定与律师进行不正当交往；严禁插手过问他人办理的案件；严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；严禁泄露审判工作秘密。法院工作人员必须严格遵守上述规定，预防和杜绝枉法裁判、权钱交易等不良司法行为的发生。要进一步增强接受监督的意识，主动接受州人大及其常委会的监督，自觉接受人民群众和社会各界的监督，努力改进自身工作。
各位代表，今年是新中国成立60周年，也是全面应对国际金融危机、实现经济平稳较快增长的关键一年。全州法院维护稳定、保障发展、促进和谐的任务繁重而艰巨。面对新的形势和任务，我们将在州委的领导、州人大及其常委会的监督和社会各界的支持下，进一步坚定信心，扎实工作，为促进新发展做出新的更大贡献！
