多措并举 惩防结合
不断开创全镇党风廉政建设和反腐败工作新局面
─在中国共产党水湖镇第九次代表大会上的工作报告
各位代表: 我受中共水湖镇纪律检查委员会的委托，向大会作纪委工作报告，请予审议。
一、五年来的工作回顾
五年来，在县纪委和镇党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七大和中纪委全会以及县党风廉政建设会议精神，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持从严治党方针，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针。进一步强化落实党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败力度，圆满完成了八次党代会提出的反腐倡廉目标。为推进全镇经济健康快速发展，维护社会和谐稳定做出了积极的贡献。
（一）认真贯彻落实党风廉政建设责任制
五年来，我们始终坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导机制和工作机制，抓好党风廉政建设各项工作任务的落实。
规范党员领导干部的从政行为，抓好领导干部廉洁自律工作。领导干部廉洁自律是加强党风廉政建设的关键，是新时期反
1 腐败斗争的首要任务。五年来，按照“三个代表”的要求，镇纪委积极配合镇党委狠抓了全镇党员领导干部廉洁自律工作。每年定期召开廉洁自律专题民主生活会，通过召开民主生活会，使班子成员互相受教育，起到了激励、共勉的作用。认真贯彻落实中央、市、县关于领导干部廉洁自律的有关规定，特别是在事关全镇的重大问题上，始终能够坚持民主集中制的原则，坚持按规矩办事。在村级事务的处理上，镇党委、镇纪委明确规定村级重大事项必须先向党委主要领导汇报，镇党委审批，在经村党员、村民代表大会讨论通过后才能实施。从源头上、制度上规范干部的从政行为。积极推进党务公开、政务公开及村务公开工作，明确规定公开的内容、目的和要求，便于群众监督。
加强党内监督，进一步完善监督制约机制。失去监督的权力必定产生腐败。建立和完善监督制约机制，是加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争的重要环节。自2006年以来，镇党委在坚持每年与基层党支部签订党风廉政建设责任书的基础上，责任制延伸到人到岗，增强了各级领导干部抓党风廉政建设和反腐败工作的自觉性。加大对村居的财务审计，并将审计工作与村帐托管、调查群众信访中关注的问题相结合，有效的制约了基层干部违法、违纪行为。积极配合镇有关部门认真抓好村务公开、民主管理制度的落实工作。坚持群众对党员领导干部民主评议制度，通过召开座谈会、发放调查问卷、走访检查等形式，认真开展自查自纠。
（二）切实推进惩防体系建设
镇党委高度重视惩防体系和党风廉政建设工作，每年将此项工作纳入党委的重要工作日程，对目标任务进行分解、部署。严格实行党委主要负责人为党风廉政建设第一责任人，班子成员分别担负起分管部门的直接领导责任，各部门对职责范围的工作负总则。真正做到一级抓一级，层层抓落实。
坚持从思想教育入手，加强党员干部党性党风党纪教育。保证党员干部廉洁勤政，必须立足于教育，着眼于防范，筑起思想道德防线。五年来，镇纪委始终坚持预防为主的方针，在党员干部中深入开展党风廉政教育、理想信念教育、思想道德教育、增强党员干部思想的“免疫力”，加强党员干部的党性党风党纪教育。组织全镇党员干部学习贯彻《廉政准则》，通过学文件、谈体会、听报告、讲党课、观警片、党纪条规考核等多种形式的廉政教育，提高了党员干部的整体素质，使党员干部牢固树立了“立党为公、执政为民”的思想观念，真正建立起“不愿为”的自律机制。我镇先后开展了“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”、“加强党性修养、弘扬良好正气”等主题教育，在学习过程中镇党委书记亲自为全镇党员干部讲党课。党员干部在学习活动中做到了学用结合，学以致用，通过学习，党员干部的理论水平明显提高，贯彻落实科学发展观的自觉性更加坚定。我镇通过征订《党风廉政建设》《中国纪检监察报》以及《廉 3 政准则》等廉政教材，丰富教育内容，扩大教育覆盖面，切实增强廉政教育的针对性和实效性，做到廉政教育制度化、经常化。
加大宣传，廉政文化建设取得明显成果。大力加强廉政文化建设是营造崇廉、尚廉良好社会风气的重要内容，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的工作需要。五年来，我镇按照县纪委的工作部署，稳步推进廉政文化建设。镇党委加大工作力度和经费投入，积极组织开展“廉政文化六进”活动，结合本镇实际，把廉政文化建设纳入党风廉政建设责任制，认真实施，逐步推进。在全镇范围内开展了廉政文化进村进户及廉政演讲，廉政格言等走近各级干部的身边。去年，由镇纪委牵头，司法、居委会等部门参与，分别在丰乐小区、双扬花园等居民小区进行廉政文化宣传，近200名干部群众参观了廉政文化展板，现场发放宣传图册，营造了浓厚的反腐倡廉宣传氛围。
认真受理信访举报，加大案件的查办力度。五年来，镇党委对信访工作极为重视，成立了信访工作领导小组，建立了三级信访接待机制。各村都成立了信访接待点，积极帮助村民解决实际问题。镇机关建立了信访接待室并确定每天有一名班子成员接访、二名专职信访接待员，负责群众来访接待工作。镇党委、政府建立并坚持了每星期五为领导接待日制度，有效的畅通了党员、群众的信访渠道。在认真接访的基础上，镇党委积极开展领导干部带案下访活动，把各种矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。五年来，镇纪委共受理群众来信81件，解决了群众反映强烈的
4 难点、重点问题。根据群众来信来访加大了对违法、违纪案件的查处力度，五年来，先后给予28名党员纪律处分，其中开除党籍5名，撤销党内职务3人，留党察看4名，严重警告处分4名，警告处分11名。通过受理信访件和查办党员干部违纪案件，即维护了党章的严肃性，维护了党员干部队伍的纯洁性，也对党员干部起到了很好的警示作用。在严厉查处违法、违纪案件的同时，镇党委、镇纪委对干部进行了任职前廉政谈话，对在工作、生活中出现一些问题或群众反映强烈，但又构不成违纪的干部进行了诫勉谈话，切实有效的规范了权力运行，建立起“不敢为”的惩处机制。我镇还积极开展了对受处分党员的思想转化教育工作，对受处分党员进行了耐心、细致的转化教育工作。
加强监管，深入推进阳光村务工程建设。2010年下半年，按照县委关于推进阳光村务工程建设实施意见的总体要求，镇党委、政府高度重视，精心组织，以“三资”清理为抓手，不断规范村级事务规范化流程，各项工作扎实有序推进。通过 “三资”清理，明确了产权关系，摸清了家底。我镇根据上级文件要求，对村级三资管理实行委托代理制，成立了“水湖镇村集体财务委托代理服务管理中心”、水湖镇村集体资产委托代理服务管理中心和“水湖镇村集体资源委托代理服务管理中心”。镇三资委托代管中心同各个村居签订了委托代理书，明确双方的权利、义务和法律责任。并于2010年9月，在原村级廉勤监督委员会组成人员的基础上全面成立了村级监督委员会。建立健全了述职述廉
5 等相关工作制度，做到用制度管人管事，对村两委从“村务公开、财务收支、资产公开、人事任免、重要事项、效能作风”等六个方面开展监督。
总的看来，五年来，我镇的党风廉政建设和反腐败工作，在全镇广大党员和群众的共同努力下，虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒的认识到了与上级的要求和群众的期望还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是对党员干部的管理教育还有待于进一步加强；二是长效管理机制还有待于进一步健全；三是对基层干部监管力度还有待于进一步加大；四是对纪检信访和举报措施还有待于进一步完善。因此，我们要正确认识这些问题，在今后的工作中坚定信心，真抓实干，努力解决这些问题。
二、今后五年工作主要任务
今后五年是实施“十二五”规划重要五年，也是水湖跨越式发展的机遇年，我镇纪检工作要紧紧围绕发展这一主题，扎实有效的开展各项工作，坚持不懈的推动党风廉政建设和反腐败斗争，努力提高办案水平和办案质量，继续推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加大惩防力度，全面贯彻落实科学发展观。严格按照中纪委、县纪委的统一部署，在镇党委的直接领导下，解放思想、求真务实，团结一致、开拓进取，以更加饱满的工作热情，更加坚实的工作信念，更加务实的工作作风，取得更大的工作成绩。
（一）注重教育防范，深入开展反腐倡廉教育
6 深入开展反腐倡廉教育，把学党章和理想信念教育、从政治道德教育和纪律教育结合起来，营造“以廉为荣，以贪为耻” 的廉政氛围，树立良好的道德观念。我们要通过对党员干部的正面教育，对少数人的批评教育，使他们能够认识到自己要承担的责任。在广大党员干部中积极开展四个“大兴” 活动，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风。使每个党员干部都能够牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。
（二）维护群众利益，着力解决民生工程监管力度 牢固树立群众观念，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加强对保障和改善民生政策措施落实情况的监管力度，加强对惠农资金的管理和监督，强化对“一事一议”资金管理和使用情况的监督。采取更加有效的措施，切实解决农村低保资金、扶贫资金、救灾款物发放等民生工程方面群众反映强烈的问题，促进社会和谐稳定。
（三）维护党纪严肃性，进一步保持查办案件的强劲势头 严肃查办党员干部违纪违法案件，是党章赋予各级纪检监察机关的重要职能，是惩治腐败的主要平台，也是纪委工作的重要内容和重要途径。我们将紧紧依靠镇党委的支持，发扬敢于动真碰硬的精神，严厉惩处违法违纪人员，对违法违纪案件发现一起查处一起，绝不姑息迁就。坚决肃清影响我镇发展的不正之风。
（四）加强纪检监察干部队伍建设，不断提高政治、业务素质
要结合争先创优教育活动，着力解决自身建设上存在的突出问题，重视纪检监察干部队伍建设。首先是健全队伍，形成纪检监察、监督网，使纪检监察不留死角，在基层党支部配齐纪检委员、党风监督员、纪检信息员，要充分发挥他们的作用。其次是加强学习，提高纪检监察工作人员的工作能力。为适应不断发展的形势需要，要努力学习纪检监察业务知识，不断更新思想观念，提高适应新形势、解决新问题的能力，切实履行协助镇党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，按照“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩”的要求，造就一支适应改革发展需要，让党放心、让人民满意，经受得住一切考验的纪检监察干部队伍，全面担负起党章赋予的神圣职责。
各位代表，今年是十二五规划的开局之年，新的机遇，新的挑战摆在我们面前，反腐倡廉任务艰巨而光荣，党和人民对纪律检查机关寄予厚望，我们要认真贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在上级纪委和镇党委的坚强领导下，振奋精神，团结一致，扎实工作，不断开拓创新党风廉政建设和反腐败工作，以优异的成绩向党的十八大献礼。
