中原油田的预算管理模式
2011级财务管理1班 刘娟 （201101050134）
一、中原油田背景介绍及动因
1.背景介绍
（1）、宏观背景介绍
2008年爆发的金融危机对世界各国造成了巨大损失，延缓世界经济增长的步伐。危机过后，各国都在寻找下一轮经济增长的动力，并开始大力关注对国民经济发展和国家安全具有重大影响力的战略性新兴产业的培育。新能源产业是与石油行业最为密切的产业。由于各国政府在环保上都提出了较高的要求，且石油属于不可再生资源，经济发展中仅靠石油作为主要能源无疑存在供不应求和环保压力大的风险，所以国际大石油公司纷纷将新能源产业纳入了各自的发展方向。因此，我国也将发展新能源等战略性新兴产业提高到了前所未有的高度，国内石油巨头已经开始进军新能源产业。
2011年2月20日,汽、柴油价格每吨均上调350元。2011年04月07日发改委决定将汽柴油出厂价格每吨分别上调500元和400元，全国平均90号汽油和0号柴油每升分别提高0.37元和0.34元。航空煤油同期每吨上调500元。由于美元汇率大涨以及美国不利经济数据引发需求担忧，国际油价2011年6月15日大幅下跌，纽约油价跌幅达到4.59％。
（2）、微观背景介绍
中国石油化工股份有限公司中原油田分公司（简称中原油田），又称中原油田勘探局。是一个集油气勘探开发、建筑工程、炼油化工、油气销售和机械制造于一体的综合性国家控股的集团公司。它是石油会战体制下形成的最后一个油田，按当时“先生产后生活”的组织模式，厂矿远离城镇，地处偏僻，施工作业多在野外。总部位于河南省濮阳市，主要勘探开发区域是东濮凹陷、四川普光气田和内蒙探区。
中原油田于1975年发现，1979年投入开发，原隶属于中国石油天然气总公司，1998年石油与石化两大集团重组后，归属于中国石油化工集团公司，1998年其业务范围横跨13个行业，在册员工8.7万人，直属二级单位346个，销售收入56.15亿元，资产总额170亿元，净资产90亿元。截至2010年底，中原油田累计生产原油1.29亿吨、天然气451.5亿立方米，上交税费535亿元，为国家经济建设和地方经济发展做出了积极贡献。
2、动因 个人利益与总体利益的不一致
在实行经营承包责任制时，由于单纯将业绩指标与报酬分配结合，导致个人因对物质利益的追求而挪用资金、违法违规操作等一系列问题 中原油田会计信息失真
为了达到业绩指标，相当一部分二级单位以及其所属某些层级或单位的负责人蓄意编报虚假的会计信息，粉饰业绩，谋取私利
投资安排不当，投资项目资金使用混乱
实行经营承包责任制以来扩大了二级单位的自主权和“自救”积极性的提高，从而也引发了二级单位新的资金需要。如对外投资等类似于计划外投资的资金需要，计财处在年初无法再出准确安排，只能随着二级单位资金需要的提出，随之筹资、安排和拨付资金。这是计财处一直处于被动状态，并在一定范围内造成对投资项目资金的审查不严、监督不利、出现混乱现象。
二、预算管理模式
1、预算管理的概念
预算管理是指将企业的决策目标及其资源配置以及预算的方式加以量化，并使之得以实现的企业内部管理活动或过程。它由预算编制、预算执行、预算控制、预算考评四个环节组成，他们构成了预算管理的循环，这一循环的载体即预算。
2、预算管理的目标
作为资源开采企业,油气生产经营活动具有一定的特殊性,特别是油价与国际油价基本接轨后,油气产品收入已成为油田生产经营的不可控因素,因此,中原油田如何围绕“控制成本”科学编制预算,促使企业达到降本增效目的,已成为中原油田迫切需要解决的现实问题。为此，2010年中原油田树立“一切成本都可以降低、一切费用都可以挖潜、一切工作都可以提效”的理念，在“分、比、挖、评、促、考” 6个环节，充分调动全员挖潜增效、降本减费的积极性，实现发现成本、开发成本、操作成本和社区费、管理费分别降低10%的目标。
根据SWOT因素分析表和《石油和化学工业“十二五”发展指南》中确立的未来5年石油和化学工业的战略目标，中原油田预算管理的目标可归纳为：
1.保持公司的平稳较快增长，年均增速保持在10%以上； 2.自主创新能力显著增强； 3.优化产业结构； 4.节能环保跃上新台阶。
5.提升质量品牌竞争力，企业主要产品质量接近或达到国际先进水平； 6.以最小的投入来保证决策目标(油气产量)的实现。
预算管理模式简介
预算管理模式包括：以销售为核心的预算管理模式、以利润为核心的预算管理模式、以成本为核心的预算管理模式和以现金流量为核心的预算管理模式。 企业在具体实施过程中，可以单独采用一种模式。但是预算管理重点因企业情况不同，企业也可以采用几种模式同时结合运用。在实际工作中，很少看到某个企业单纯的采用某一种预算管理模式，而是将这几种预算管理模式结合运用。
（二） 中原油田所采用预算管理模式
1.预算管理模式
根据对中原油田自身情况与所处环境的分析，我们认为中原油田是以成本为核心的预算管理模式。原因如下：
(1) 当今市场竞争日益激烈，石油资源短缺现象越来越严重，石油作为一种不可再生的战略资源，其开发和利用在国民济中占有重要地位，因而我国一直对石油公司采取了产量配置、指导、下达成本指标和投资计划审批等特殊政策。由于受制于量与价格的双重调控，中原油田根据市场变化，自主安排生产经营的意愿和能力都很有限，而使得其管理的重点偏重于生产运行过程中的成本控制。在这的背景下，中原油田的预算管理自然就选择了以成本为中心的预算管理模式。
(2) 面对竞争激烈的国际市场，中原油田只能依靠价格、成本优势取胜，而价格的竞争归根到底又是成本的竞争。成本竞争就需要企业采取切实可行的成本控制措施。而成本预算就是一种重要的内部控制工具，有利于将成本的事前、事中与事后控制有机结合起来，充分发挥成本控制措施的效果。
(3) 中国石油化工集团公司作为投资中心，中原油田作为成本中心来管理。显然，对于中原油田管理的主要内容就是对以采油厂为主体的成本中心的管理。由此，也就奠定了成本预算在中原油田预算体系中的核心地位。
综上所述，中原油田选择以成本为中心的预算管理模式有其历史必然性，积极的现实意义，这主要是由油田企业现实的经营状况和发展水平所决定的。随着中原油田进一步向国际化、集约化方向发展，还可能会选择更先进和更适合行业特点的管理模式和管理手段。
2.成本预算管理模式的内容
中原油田把成本管理作为一项系统工程，组织财务管理和技术人员以油藏经营管理区为管理单元，细化成本管理的每个环节和过程，建立起系统的成本预算管理网络。
横向：将油藏经营管理区可控制总成本分解为9大类、37个项、164个控制点。9大类即：①电费；②作业费；③材料费；④青苗赔偿费；⑤设备修理费；⑥管线电缆维护费；⑦外部运输费；⑧厂内部劳务；⑨其他杂费。根据9大类因素占成本比重的差异，确定日常预算控制的优先顺序和工作重点。
纵向：根据成本预算控制责任人的不同，形成油藏经营管理区、班组、单台设备三级控制网络，将每项费用落实、承包到个人，实行成本“月预算、旬分析、日清清日结”的动态管理。建立成本预算倒逼机制，实施节点管理，寻找成本控制点和增效点，配套实施成本管理分因素控制量化评价体系，确保成本管理分因素控制工作落实到位。
1.中原石油勘探局预算管理的作用
通过预算计划和控制二级单位经营活动
在计财处与总经理之间建立固定的信息渠道，利用中原强大的计算机网络，将产负债表、利润表和现金流量表的资金预算执行情况及时反馈，易于总经理实行实时控制 在一定程度上解决信息失真的问题
二级单位的虚假会计信息尽管都是经过会计人员之手上报的，但大多数会计人员并非出于自愿，而是迫于本单位领导的压力，不得已而为之。设置会计核算中心，从直观上消除了会计人员对所服务单位领导的从属性
实现资金整合的监督功能。
在资金预算的基础上通过三个中心集中核算和结算、内部审计、奖励制度，加强对二级核算单位资金使用的控制，提高资金的使用效率，合理化资金使用用途，有效避免挪用资金等非法活动的发生
五、预算修正和改进
预算管理作为控制企业生产经营活动、促进企业建立自我约束机制的基本制度和重要管理手段，目前已在中原油田得到了普遍推广和应用，在强化中原油田内部管理、控制生产度投资成本费用支出、提高经济效益等方面，发挥了积极的推动作用。但是，在实施预算管理过程中，也存在一些问题，一定程度上制约了预算管理功效的发挥。
（一）预算管理过程中存在的主要问题
1．中原油田的预算管理机构“松散”，预算编制和执行存在“两张皮”的问题。目前，虽然中原油田大部分二级单位都成立了以行政一把手为主任，由计划、财务、劳资、生产、销售、物资等有关部门参加的预算管理委员会。但预算办公室挂靠计划财务部门，没有形成独立的预算机构。在实际编制过程中，主要是以计划财务部门为主，而作为预算具体执行层的其他专业管理人员和基层工程技术人员等还不能很好地参与进来。仍存在着预算指标自上而下逐级下达，基层单位只能被动执行的局面，造成预算编制和实际执行中针对性较差。
2．中原油田的预算编制内容主要是以财务收支预算为主，没有体现出全面预算的全部内容。全面预算是指把企业酌各项收支活动包括油气生产、基本建设和企业内外部的其他各项收支都纳入预算。但在具体操作中，一些单位的预算覆盖面远远段有达到预算的要求，部分单位的外部市场资金收支仍游离于预算之外，甚至有少数单位仍然把编制预算看做一种向上级部门要资金指标的手段。
3．在预算实施上，缺少必要的过程控制手段，存在预算失控的问题。目前， 中原油田在预算管理过程中存在着预算总额控制严、预算考核兑现严、实施过程控制松的“两严一松”现象。由于缺少必要的过程控制手段，难以有效地对预算进行必要的约束、监督和控制，造成实施结果与预算偏差大。
4．中原油田在预算考核上，没有真正体现出财务成本指标一票否决的杠杆作用。主要表现为：考核指标仍然过多、过杂，财务成本指标一票否决的中心作用难以真正发挥；预算指标弹性大，硬度不够。中原油田部分二级单位单位在超预算指标后，不从主观找原因，而是打报告要求调整预算指标，甚至到了年终决算时还在讨价还价。
（二） 修正和改进
综合以上对中原油田预算管理存在的问题分析，结合当前中原油田自身特点，我们为中原油田的全面预算管理提出以下几点完善与强化的措施：
1．以健全机构、规范程序为突破口，构建全员参与的预算编制体系
(1) 独立设置预算管理机构。该机构作为一个综合管理部门直接对预算管理委员会负责。机构的人员组成应括生产技术人员、物资管理人员、销售人员、财务计划人员、企业管理人员等。主要是负责审查汇总所属单位的预算，下达月、季、年度预算，跟踪监督预算执行情况，进行预算考核等。
(2) 实施全员参与战略。预算的执行层、一线的操作人员、技术人员和基层的生产管理人员，最了解生产工艺过程，最清楚降耗增效的途径和方法，因此， 只有充分发动群众，由过去单纯的由上而下下达预算指标，变为自下而上、自上而下结合的预算编制程序，即基层单位在可行性论证的基础上层层编报出本单 位的预算，管理部门在保证实现企业总预算目标的前提下，经过综合平衡后，逐级分解下达各单位。只有这样才能真正发挥预算管理在约束、控制企业经营话动等方面的重要作用。
2.拓宽预算管理范围，构筑完整的全面预算管理体系
针对目前预算管理的现实状况，必须进一步拓宽预算管理的范围，实施全面预算管理。全面预算管理主要应包括以下五个主要内容：投资预算、生产预算、物资采购预算、专项决策预算、财务预算。在这五项预算内容中财务预算是纲，处于中心位置，发挥着关键作用。一方面有效的资本运作和经济效益最大化是编制预算的根本目的，并且其他各项预算的实施和执行结果要通过财务预算来反映，所以财务预算贯穿于其他预算之中；另一方面其他预算是财务预算的基础，财务预算若脱离其他预算，财务预算的编制则缺乏依据。各种预算互为条件相互依存，共同构成完整的预算管理体系。
3.事前预算控制为重点
建立全过程的预算控制体系在预算控制上，中原油田一直注重和强调事中控制，强调在实施过程中如何挖潜、降耗、增效，这些确实是控制各项预算支出、保证预算目标实现的重要手段。但是，对于预算执行结果有着决定性作用的事前因素如何控制则没有引起高度的重视，对预算的事后控制也仅仅局限在考核预算目标的完成情况而已，尚未达到真正控制预算实施的目的。要做好预算的事前控制，必须从以下三方面着手：
(1) 预算的事前控制以优化目标为重点，重在“实效”，编制预算时,必须根据企业所面临的内外市场和自身生产实际,坚持“效益优先”的原则，按照科学的预算编制方法和程序，并把预算编制的过程与企业制定经营政策、承包指标、控制投资规模、挖掘内部潜力、增收节支的过程紧密地结合起来，实事求是地编制出比较先进、合理、实用和科学的企业预算，力求取得实实在在的管理效果。
(2)预算的事中控制以分解责任目标为中心，重在落实预算的事中控制，是指在预算执行过程中，采取有效的手段和措施监督、控制预算的执行，并根据变化的情况，在保证实现企业总预算目标的前提下，实事求是地调整有关子预算目标。预算的事中控制，重点是逐级把预算目标分解落实到各预算实施主体，落实到每一个基层班组乃至职工个人等预算责任中心并督促检查各责任中心进一步控制消耗,节约支出，保证预算目标顺利实现。
(3) 预算的事后控制以分析差异为重点，重在反馈。预算的事后控制，是在事前、事中预算和控制的基础上，对预算执行结果进行检查、分析和报告。预算的事后控制根本点主要体现在分析，重在反馈。通过检查预算实施结果与预算目标之间的差异，进而分析产生差异的原因，并在此基础上研究制定措施，为下一个预算制定目标提供依据，这才是事后预算控制的根本目的。
4.以财务考核指标为中心，建立科学的预算考核指标体系
针对目前中原油田在预算考核上存在的问题，应在严考核、硬兑现、强化预算管理的约束力的前提下，完善预算考核指标体系，确保预算考核的顺利实施。预算考核指标体系应有两个层次：第一层次为否决性指标，主要是财务成本指标；第二层次为辅助性指标，主要是各专业管理性指标在具体实施考核时，如果企业的否决性指标即财务成本指标没有完成，则要全部否决挂钩的工资和奖金，在否决性指标完成的前提下，才对各专业管理性指标进行考核。只有这样，才能真正体现出财务成本指标一票否决的中心地位。
5.提高资金周转率和利用率，降低资金风险，扩大资金收益
强化中原油田的预算管理，确保中原油田经营目标的完成。完善资金预算标准模式和预算管理与承包相结合的制度，将预算管理与个人工资直接挂钩，使预算真正落实处。
6.完善绩效考核激励机制，强力推进成本经营，提高成本效益率
中原油田应将所有支出均纳入成本控制考核体系中，量化考核到车型、井深乃至起下单根。中原油田经营、生产、物资等部门需经过数次现场跟踪，评估修井机车型、施工井深、油材料消耗之间的关系，通过积累不同工况、设备、管柱负荷的油材料消耗数据，进行测算，制订出作业大队“梯次·动态”成本管理考核办法，并严格按照考核结果进行刚性兑现。成本“梯次·动态”管理办法的应用，贯穿了降耗增效的全过程，全大队形成了人人算成本账、班班干效益活的良好局面。
