对一篇“报告”的评改
作者/ 杨红星 张蕊薪
近日，笔者在某县的政府网站上看到一篇“报告”，全文层次较清晰，用数据说话，有一定说服力。但细读之下，感觉仍有不少问题。这些问题也许并不算大，但可能影响到“报告”文体功能的有效发挥，甚至影响到人民群众的安危祸福。因此，需要公文写作者对这些问题予以足够重视。
一、原文
关于受台风“海葵”影响
受灾情况的报告 ×府字[2012] 40号县政府：
受今年第11号台风“海葵”影响，我乡8月10日遭遇大风、强降雨天气，根据县委、县政府及县防汛办的统一部署，我乡高度重视，迅速应对，全力以赴做好了抢险救灾工作，现将有关情况汇报如下：
一、受灾情况
全乡共降雨497.0毫米，受灾人口9640人，转移群众2400人，其中坪上村、越溪村、珠田村受灾较为严重，全乡估算损失3640万元。
1.水利设施
一是水渠损毁1538米，受损1000米；二是拦河坝损毁944米；三是水沟塌方7600余米。估计损失169万元。
2.道路
冲毁道路2900米，堵塞3处100余米，受损道路3200米。估算损失361万元。
3.房屋
房屋倒塌9户25间，严重损坏11户20间。估计损失58万元。
4.农作物
二级稻受灾9405亩，一级稻绝收2190亩；冲毁蔬菜1549亩，棉花成灾350亩，浸毁西瓜200亩，其他农作物成灾555亩。估计损失1628万元。
5.牲畜
倒塌猪舍2栋，冲走鸡鸭等1000只，水淹鱼塘299亩，游走鲜鱼6万余斤。估算损失172万元。
6.基础设施
全乡基础设施和公益设施损毁都比较严重，估算损失626万元。其中较突出是冲毁大小桥梁20座，冲毁机耕道3000多米。
7.其他
乡粮站336库被淹，335库、334库后墙体倒塌，损失粮食5万公斤；越溪门楼里村、坪上村村内全部被淹，家庭财产损失831万元；工矿企业损失25万元；冲毁车辆2辆，损失5万元。
二、救灾情况
灾情发生后，乡党委、政府针对灾情，立即启动应急预案，采取措施，组织抗洪抢险，及时进行抗灾自救。
1.加强组织领导。成立了由乡党委书记为组长的抗洪抢险领导小组，全体班子成员、各村支部书记为成员，有序组织抢险救灾，把损失降到最低程度。
2.全力做好抢险救灾。一是各村成立了应急队伍，对发生的灾害险情采取了有效措施，进行抢救排险。二是对重点地质灾害隐患，安排人员进行24小时监测，一旦发生险情，立即组织人员安全撤离，并立上报，统一安排抢险避险。三是做好宣传稳定工作，促进受灾村、受灾群众积极主动投身到抗灾自救和灾后恢复工作中，确保社会稳定。
3.全力恢复生产。各受灾村充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，号召广大党员带头，发动群众及时投身到抗灾自救和恢复生产活动中去。目前，全乡恢复了供电，生产自救工作也在有序开展。
三、请求县政府解决的问题
我乡这次灾情严重，全乡农业、工业和社会经济事业遭受重创。为妥善安排好受灾群众的基本生活，开展好灾后重建工作，我乡已支出应急生活救助资金10万元。但由于我乡财力相对薄弱，为此恳请上级给予帮助：一是解决灾后重建资金；二是安排损毁的基础设施和公益设施的项目或资金扶助。
特此报告，恳请县政府研究解决。
××乡党政办
2012年8月16日
二、评析
一般来讲， “情况报告”尤其是“抗灾救灾情况报告”的内容主要由两大部分组成。第一部分是基本情况，以反映情况为主，要把发生的情况、造成的损失等写清楚。如果是自然灾害一般可不作原因分析，但应有准确的统计数据。第二部分是应对措施，以报告情况发生后发文单位所做的具体工作为主，该部分要做到内容翔实、措施具体、条理清晰、逻辑严谨。
该文是抗灾救灾情况报告，全文对受灾情况和应对措施做了较详细的交代，但还存在如下几点问题需注意避免：
（一）内容不够具体、翔实
1.受灾情况的介绍不够具体
情况报告的写作目的是要上级领导机关在第一时间掌握相关详细情况，以便做出正确的判断和决策。因此，报告中的相关情况能量化的要尽量量化，用数据说话，用事实说话，力避笼统概括。
总体来看，原文介绍情况较为具体翔实，基本做到了“用数据说话” “用事实说话”，但似仍有不够的地方，如其中的“坪上村、越溪村、珠田村受灾较为严重”这一说法失之模糊， “较为严重”到底严重到什么程度，让人难以把握，难免影响上级统筹作出相关决策，从而影响到对这三个村救灾计划的具体实施。因此，可考虑在此补充一些相关数据。
2.应对措施的概括不尽切实
第二大部分“救灾情况”概括了三条具体措施，一定程度上说明该乡为救灾做了一定努力，但仍嫌不够详尽。如该乡在筹集并发放救灾物资、救济款等保障灾民生活方面都做了哪些切实的工作，仅用“有序组织抢险救灾，把损失降到最低程度”一笔带过，让人难免产生疑问：是没有筹集和发放救灾物资和救灾款，还是忘了写？
结合第三部分“请求县政府解决的问题”可以看出，该乡是出了钱的——“支出应急生活救助资金10万元”，只是这一举措没有出现在应该出现的地方。
（二）语言表达不到位
1.行文逻辑不够严谨
受灾情况中的第1点“水利设施”、第2点“道路”、第6点“基础设施”，从逻辑上来看，第6点应包含第1点和第2点，因为“水利设施”和“道路”都属于“基础设施”。因此，严格来讲，这三点应予以合并。还需指出的是，原文第6点“基础设施”部分主要讲的是“桥梁”和“机耕道”，用“基础设施”来概括有“题大文小”之嫌，可考虑将其改为“桥梁、机耕道及其他”。
受灾情况中的第5点是“牲畜”，其中却提到了“冲走鸡鸭等1000只，水淹鱼塘299亩，游走鲜鱼6万余斤”等内容，亦是题文不符，逻辑不严密。可考虑将小标题改为“家庭养殖”。
救灾情况中的第1点“加强组织领导”应是“全力做好抢险救灾”的措施之一，两者在逻辑上是包含关系，将两者并列似乎欠妥。
此外，救灾情况中的第2点是“全力做好抢险救灾”，将“灾后恢复工作”纳入其中，与第3点“全力恢复生产”的内容有重合之处，应注意将两者加以区别，可先介绍“抢险救灾”采取了哪些具体措施，再介绍“灾后重建，恢复生产”的工作情况，这样更合乎逻辑。
根据原文内容，可考虑将第2点改为“组建队伍，加强监测，做好宣传稳定工作”，内容上再做相应调整。
2.用词不准确
公文用语讲究准确、严谨，综观全文，这方面尚有瑕疵。例如：
标题“关于受台风‘海葵’影响受灾情况的报告”，没有准确、完整地概括正文的内容，有题文不符之感，可考虑改为“关于遭受台风‘海葵’灾害及救灾情况的报告”。
开头一段中“全力以赴做好了抢险救灾工作”， “了”在这里是表示动作完成的语气助词，不够准确。从实际情况来看，抢险救灾工作并未结束。因此，应把“了”字删除。
受灾情况第1点中“水渠损毁1538米，受损1000米”，“损毁”和“受损”语意重复， “损毁”算不算“受损”，并称欠妥。可考虑将“损毁”改为“被毁”“毁坏”等。第6点中“其中较突出是冲毁大小桥梁……”一句也不通顺，应加一“的”字。
救灾情况第1点中“把损失降到最低程度”，话说得有点儿满，可考虑改为“努力把损失降到最低程度”。第2点中“并立上报”一句缺一“即”字。 另外，在介绍受灾情况时，时而用“估算”，时而用“估计”，建议统一说法。
（三）内容有不符行文规则之处
1.报告中夹带请示事项
《党政机关公文处理工作条例》 （下简称新《条例》）第四章第十条第五款明确规定， “不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项”，该文文尾却仍带有“请求县政府解决的问题”这一请示性内容，这应该引起公文写作者的重视。因为报告上级一般不作回复，如若夹带请示事项，容易误事。因此，原文中有关的请示事项应另行“请示”。
2.越级行文
新《条例》第四章第十四条规定，“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关”。该文的发文机关是“××乡党政办”，收文机关是“县政府”，二者不是典型的上下级关系。按规定，不宜由“乡党政办”直接向“县政府”行文。因此，建议将落款中发文机关改为“××乡人民政府”，收文机关不变；或将收文机关改为“县政府办公室”，落款中发文机关署名不变。
（四）文面格式不尽规范
2012年发布的《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）规定，文中结构层次序数依次为“
一、”“
（一）、”“1.”“（1）”。原文的序号为“一”“
1、”，这里有两点错误，一是序号越级，二是阿拉伯数字序号后错用了顿号，应为点号。另外，发文字号中的年度应用六角括号“[]”括起，原文却用了中括号“[]”。
现将原文修改如下，仅供参考。
关于遭受台风“海葵”灾害及救灾情况的报告
×府字（2012] 40号
县政府：
受今年第11号台风“海葵”影响，我乡8月10日遭遇大风、强降雨天气，根据县委、县政府及县防汛办的统一部署，我乡高度重视，迅速应对，全力以赴做好抢险救灾工作。现将有关情况汇报如下：
一、受灾情况
全乡共降雨497.0毫米，受灾人口9640人，转移群众2400人。全乡估算损失3640万元，其中坪上村、越溪村、珠田村受灾较为严重，受灾人口占全乡的XX%，转移群众占全乡的XX%，因灾损失占全乡的XX%。具体如下：
（一）基础设施
1.水利设施
一是水渠毁坏1538米，受损1000米；二是拦河坝损毁944米；三是水沟塌方7600余米。估算损失169万元。
2.道路
冲毁道路2900米，堵塞3处100余米，受损道路3200米。估算损失361万元。
3.桥梁、机耕道及其他
冲毁大小桥梁20座，冲毁机耕道3000多米，加上其他基础设施被毁情况，估算损失626万元。
（二）房屋
房屋倒塌9户25间，严重损坏II户20间。估算损失58万元。
（三）农作物
二级稻受灾9405亩，一级稻绝收2190亩；冲毁蔬菜1549亩，棉花成灾350亩，浸毁西瓜200亩，其他农作物成灾555亩。估算损失1628万元。
（四）家庭养殖
倒塌猪舍2栋，冲走鸡鸭等1000只，水淹鱼塘299亩，游走鲜鱼6万余斤。估算损失172万元。
（五）其他
乡粮站336库被淹。335库、334库后墙体倒塌，损失粮食5万公斤；越溪门楼里村、坪上村村内全部被淹，家庭财产估算损失831万元；工矿企业估算损失25万元；冲毁车辆2辆，估算损失5万元。
二、救灾情况
灾情发生后，乡党委、政府针对灾情，立即启动应急预案，采取措施，组织抗洪抢险，及时进行抗灾自救。
（一）加强组织领导。成立了由乡党委书记为组长的抗洪抢险领导小组，全体班子成员、各村支部书记为成员，有序组织抢险救灾，努力把损失降到最低程度。
（二）积极筹措资金和救灾物资，保障灾民生活。 （略）
（三）组建队伍，加强监测，做好宣传稳定工作。一是各村成立了应急队伍，针对发生的灾害险情采取有效措施，抢救排险。二是对重点地质灾害隐患，安排人员24小时监测，一旦发生险情，立即组织人员安全撤离，并立即上报，统一安排抢险避险。三是做好宣传稳定工作，确保社会稳定。
（四）全力恢复生产。各受灾村充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，号召广大党员带头，发动群众及时投身到抗灾自救和恢复生产活动中去。目前，全乡恢复了供电，生产自救工作也在有序开展。
特此报告。
××乡人民政府
2012年8月16日
综上，在一篇千余字的报告里，存在着这样那样的问题，这反映了有关公文撰写者甚至相关领导对公文工作的轻视，认为只要把工作做好，公文写得稍差些也无所谓；抑或虽然重视，但因力有不逮难以写到位，公文写作水平和能力亟待提升。不管是哪种情况，公文撰写者尤其是党政机关一把手都应高度重视，切实把公文处理工作提到一个重要位置抓实抓好。
（作者单位：长春理工大学文学院）
