奉节县出版物市场工作经验交流
尊敬的各位市文委领导们，各区县的同仁们：
大家好！
很荣幸能与各位领导、同仁们相聚在一起，共同学习探讨出版物市场管理经验。现我就奉节县多年来出版物市场管理工作经验与大家交流。
一、基本情况
1、机构和执法队伍现状。奉节县文化市场行政执法大
队成立于2005年3月，是奉节县文化广电新闻出版局的下属单位，属于委托执法，为全额事业单位参照公务员管理。下设一个办公室和三个执法中队，现有行政执法专项编制17名，在岗执法队员15名，其中男队员9人，平均年龄38岁，中共党员6名，法律等本科以上毕业13人，专科毕业2人。
2、奉节县出版物市场的基本概况
（一）经营单位情况：截至2013年底，在我局登记注册的出版物（书报刊及电子出版物）经营单位（户）共有58家。其中，电子出版物零售的有9家；书报刊零售的有45家，书报刊出租备案的有13家；在超市连锁经营书刊的有2家；邮政书店有1家（下设书报刊亭24家）；教育书店有1家；企业法人单位经营的有4家，个体经营的有54家。有各类印刷企业25家。
二、工作举措、经验
（一）夯实基础，健全工作机制
和田地委、行署历来高度重视文化市场管理工作，坚持把文化市场治理工作作为维护意识形态领域安全的重要措施，切实做到了“四个坚持”：一是坚持党委、政府统一领导、部门具体落实、群众积极参与的工作机制，建立健全领导机构，配齐配强人员力量，狠抓各项工作落实；二是坚持文化市场管理（“扫黄打非”）形势定期分析和研判机制，及时制定下发了《和田地区“扫黄打非”工作例会制度》、《信息互相通报制度》等制度，把日常检查与研究相结合、日常工作与解决突出问题相结合，做到早发现、早查处、早控制；三是坚持严格监管、坚决查缴、协同配合的工作机制，严密清查市场，严查大案要案，确保出版物市场健康、繁荣、有序；四是坚持文化市场管理与社会治安综合治理、整顿和规范市场经济秩序、预防青少年违法犯罪活动相结合的机制，认真实施文化市场管理（“扫黄打非”）细化和量化考核，实现了属地管理和部门管理相衔接、主管部门与协管部门相配合、执法行动与刑事打击相结合的整体工作格局。
（二）突出重点，加强专项整治
1、突出重点内容，严厉打击“三非”（非法制作、销
售、传播）出版物、利用网络传播非法信息等行为。针对我地区游商地摊兜售盗版音像制品屡禁不止、屡打不绝的问题，根据自治区《关于开展整治非法译制、制作、销售境外影视剧音像制品专项行动的通知》要求，结合我地区维稳处突前线指挥部的工作部署，自2008年开始，持续开展了出版物市场集中整治行动，重点锁定和田市、墨玉县的重点区
域、地段、时段，通过对发证的文化经营场所和流动摊点、游商的“大筛查”工作，深入追查非法出版物及盗版制品源头，深挖非法制售、储运窝点，坚决取缔无证照印刷、复制企业，严肃查处违法印制非法出版物案件，共捣毁销售非法出版物及盗版制品摊点470个，移交公安部门处理的非法商贩17名，有效遏制和打击了“三非”音像制品销售活动猖獗的势头。
2、突出重点场所，积极开展以网吧、游艺娱乐场所为
重点的文化市场巡查、督查。2010年，根据自治区的统一部署，加强了网吧监控平台建设，实现了省、地、县（市）三级网吧监控，全地区网吧监控平台安装率达100％，在线率达86％，实现了网吧的有效监控。同时，深入开展了“网络低俗之风整治行动”，严厉打击利用网站、网吧、声讯台、手机短信传播淫秽色情等有害信息的行为，共查处存储非法宗教内容电脑主机6台，淫秽色情网站3家，取缔黑网吧1家，查处网上销售非法出版物案2起。积极开展了游艺、歌舞娱乐场所专项整治，对全地区130家游戏厅和电子游艺经营场所《娱乐经营许可证》进行全面清理审核、登记，清理整顿合格50家，统一换发了新的电子游戏机专营场所《娱乐经营许可证》；不定期抽查县市电子游艺经营场所许可证管理工作，有效查处电子游艺场所无证经营、设置赌博游戏机、超范围经营和设置违规机型等违法违规行为；进一步强化了校园周边环境治理歌舞娱乐场所监管，为青少年成长营造一个健康和谐的社会文化环境。
3、突出重点时段，提高对文化市场的监管和查处力度。一是突出重大节假日期间文化市场监管，以文化市场安全建设为重点，防范各类安全事故；二是突出寒暑假期间和新学期开学前文化市场监管，以扫除淫秽色情等有害出版物为重点，严查中小学校周边书报刊摊点、音像店，查缴宣扬淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信及伪科学内容的音像制品、电子出版物、游戏软件和以未成年人为主要读者对象的有害“口袋本”图书、卡通画册等非法出版物；三是突出特殊敏感时期文化市场监管，在“斋月”、“7.5”等敏感节点，加强出版物市场、移动存储介质、利用网络传播政治性、宗教类非法信息监管，切实维护社会和谐稳定。
（三）查大案、要案。
自2007年至今共查处大案、要案11起 ：
1、2007年6月4日查处和田市神秘网络”网吧（无证）传播、散布非法反动宗教内容案.查处位于和田机场前“神秘网络”网吧电脑主机上设有非法宗教内容的内部网站、网页，经查内容中有东突标志及大量的宣扬宗教狂热的图片和“海啸”；并将我中国新疆维吾尔自治区标注为“维吾尔斯坦”，并有“东突”标志的国旗2面；该内部网站的网页内还有大量的极具教唆鼓惑性的非法反动的文字内容依法对该网吧进行了查封，并扣押用于非法宣传的电脑18台。网吧业主买买提尼亚孜•吐地已被公安机关拘留，对其住所检查时查获非法宗教书刊、刻录VCD等物品。案件查缴非法电脑总值9万余元。该案犯罪嫌疑人已移交司法机关，依法追究刑事责任。
2、
查处和田市“吐鲁帕尔”音像店非法制售光碟案。 2008年7月18日地区联合检查组与和田市“扫黄打非”工作领导小组成员单位执法人员在和田市范围内对出版物市场联合大检查，在和田市大巴扎十字路口的“吐鲁帕尔”音像店检查时，发现该店二层楼层内有大量非法刻录VCD、DVD光碟及刻录设备，执法人员随即对该店进行了全面清查，经查：该店有非法刻录VCD、DVD光碟5270盘（张），录象带14盘，录音带155盒，空白光碟835张，自制VCD彩色光碟外封皮187张。非法刻录设备：刻录机15台，电脑1台，打印机1台，放相机1台，小型录音机1台，录放机1台，移动硬盘和读卡器各1个。市文体局依法吊销了其文化经营许可证，并将当事人移交司法机关依法处理。
3、查处手机代办点存储、传播非法讲经影音文件案。2009年6月30日在地区组织的联合执法检查中在和田市“古江南路移动公司手机代办点”使用的电脑内查获存储的非法讲经影音文件14个，讲经时长达8小时30分钟；移交派出所，后转入市国保大队调查处理。
（四）加强培训宣传，创建平安文化市场
1、以创建“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公
正”的执法队伍为目标，重点抓好执法人员法律法规和业务知识培训，2008年以来，共组织行政执法人员培训3次、120人次，委派外地学习11人；切实抓好文化经营业主培训，举办网吧从业人员法规培训班1期、120人，有效地提高了从业人员法律素质和遵纪守法意识；结合“3.15”、“4.26”、
“3.18”等宣传日活动，通过发放宣传单、现场讲解等形式，大力宣传《出版物管理条例》等相关法规，累计发放宣传单72749份，受教育群众达51452人次；参播“和广行风”热线7次，解答群众反映的热点和难点问题，起到了宣传和舆论监督作用。
2、积极开展平安文化市场创建工作，制定平安文化市
场创建考核标准，细化量化考核，以重大节日和“两会”期间文化市场安全隐患排查治理和特殊敏感时期文化市场监管工作为重点，做到日常管理与应急管理相结合，经常性检查和专项行动检查并举，并计划从2011年开始实施平安文化市场挂牌。
