为使我县以治理企业“五乱”、公路“三乱’’为重点的优化经济发展环境活动开展得扎实有效，并达到预期目的，根据县委、县政府《关于进一步治理优化经济发展环境的意见》，制定本实施方案。
一.总体目标
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通过治理企业“五乱”、公路“三乱”，使我
县形成执行政策与发展经济相统一，严格执法与文明服务相统一的格局。通过理顺秩序，健全制约机制，使优化经济发展环境工作制度化、规范化、经常化。进一步增强我县招商引资能力和经济发展活力。
二.重点工作任务
l，清理收费项目，公开收费标准。
2．整顿执法队伍，提高执法水平。
3．规范执法行为，严格执法程序。
4．建立三定收费制度。严格收支两条线管理。
5．简化项目审批程序，实行办公“一条龙’’服务。
6.严肃查处违纪违规行为。
7.严格考核制度，实行一票否决。
三．方法步骤，目标分解，时间要求
这次专项治理工作分三个阶段进行。
(一)宣传发动阶段(7月5日—7月12日)
1．7月5日召开全县推进全民开放优化经济发展环境动员大会，全面部署专项治理工作。
2.大会结束后，各乡镇、县直各执法单位要立即组织全体人员，认真学习会议精神和会议文件，务求全面贯彻落实。在此基础上，研究制定切实可行的具体实施方案，在7月12日前报经县治环办批准后实施。
3．电视台要制定周密报道方案，全方位报道这次专项治理的有关内容。
(二)全面治理阶段(7月13日一8月31日)
本阶段，各有关单位要根据报批的实施方案，按照责任目标，各负其责，认真开展治理工作，如期完成目标任务，具体操作如下：
1．清理收费项目。由治环办牵头，财政局、物价局、监察局、计划局参加组成审核小组，负责清理审核收费及罚款项目。7月18日前各执收执罚部门将面向全县的收费、罚款、摊派和基金项目的依据、范围、标准、资金用途进行全面汇总，登记造册，经一把手审核签字盖章后报治环办，逾期不报的单位视为自动放弃。7月18日至8月31日，清理小组将按照“三个有利于”和“三个代表”的要求及县委、县政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》(以下简称意见)进行认真清理审核，将清理规范后保留的收费和罚款项目经治理经济环境委员会批准后，通过新闻媒体和单位政务公开栏向社会公布，并由治环办编印成册发给相关部门和单位。制作《企业收费明白卡》发到各企业和门店。国税、地税、工商、卫生、质量技术监督、土地、城建、环保等部门要率先在县城企业、门店制作《企业收费明白卡》，待总结经验的基础上，从2003年1月1日起，在全县工商企业全面推行《企业收费明白卡》制度。
2．整顿执法队伍。由治环办牵头，法制办、劳人局配合。一是各行政执法部门要在7月15日前，将本单位行政执法证件统一上交法制办，同时将各执法人员的姓名、性别、年龄、政治面目、参加工作时间、文化程度以及本人身份，造册登记后报法制办。二是从7月20日开始由县政府法制办牵头，分批次组织全县行政执法人员进行学习培训。学习重点包括：部门专业法津法规、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》和县优化经济发展环境动员大会专件。学习结束后要进行闻卷考核，并将考核结果作为清理执法人员的重要依据。三是根据执法人员资格认定的有关规定和考核结果，确定初步清理方案，经委员会审核批准后，重新发放《行政执法证》，此项工作8月20日结束。
3．各执法部门要把落实执法申请审批，严格“两证”、“一书”、“一卡”，坚持两个原则，履行“五个不准”作为主要内容，层层签订责任状，一级对一级负责，并严格落实责任追究制。与此同时，公安局、工商局、交警队、质量技术监督局、卫生局、药监局、土地局、城建局、环保局、国税局、地税局、交通局、畜牧局、卫生防疫站、农机监理站分别在电视台由一把手向社会公开承诺。此项工作由治环办督导落实。时间要求8月31日前完成。
4。建立三定收费管理制度，全面实行收支两条线管理。此项工作由监察局和收费局共同组织实施。要在7月20日前召开一次由企业、门店代表和执法部门领导参加的调研会，就此项工作进行研究，结合**实际，修改和完善管理办法，在抓好县直单位的基础上，向基层所站延伸。
5．简化审批程序，实行联合办公“一条龙”。此项工作由计划局负责。制定联合办公“一条龙”服务办法，并把简化后的审批程序、服务措施向社会公布。各部门也要围绕企业发展，制定·具体帮扶办法，通过电视台和政务公开拦向社会做出公开承诺，同时在治环办备案，此项工作在8月31日前完成。
(三)建章立制阶段(9月1日至9月20日)
由治环办牵头，组织制定以下制度：1．人大、政
协的法律监督和民主监督制度；2．”行风评议制度；3。明查暗访制度；4．执法审批制度，目标考核制度；5．“两证”、“一书”、“一卡”制度；6．举报重奖制度；7，责任追究制度；8。治理企业“五乱”、公路“三乱”监督管理办法。治环办要把在专项治理过程中形成的制度汇编成册，作为治理企业“五乱”、公路“三乱”的配套制度，长期用于约束执法机关
的执法行为。使治理活动有效、持久深入开展，纳入制度化、规范化、经常化轨道。
(四)检查验收阶段(9月21日—9月30日)
从9月21日开始，县治环办要组织专门力量，就专项治理部署的任务和工作目标进行检查、验收，对目标完成好的通报表彰，对目标完成差的通报批评，责令限期完成，到期完不成的，单位一把手要写出书面检查，并由委员会领导对其进行诫免谈话。在检查验收阶段由治环办牵头，开展对百家企业、门店和车主、司机走访调查活动，检查治理成果，听取各届人士意见，总结经验，并对从中发现的问题，依照规定严
肃处理，此项工作到9月30日前结束。检查验收后，各行政执法部门写出书面总结报治环办，治环办将全县治理整顿经济发展环境的总体情况进行总结，报告县委、县政府，并对各单位治理整顿开展情况进行通报。
