摘要
财政部于2006年2月15日发布了《企业会计准则》(包括1项基本准则和38项具体准则)，并自2007年1月1日起在上市公司范围内实施，新准则的出台标志着我国会计准则在与国际会计准则趋同的道路上迈出了实质性的一步。固定资产管理在企业资产管理中占有十分重要的地位，伴随着新会计准则的发布，企业如何适应新会计准则并进行有效的固定资产管理，成为一个迫切需要研究的问题。固定资产是企业的重要组成部分，其使用期限较长，单位价值较高，在使用过程中保持原有的实物形态，具有潜在的服务意识，被称之为企业创造利润的“动力源”，利润增加的“催化剂”。因此，企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，最基本的是必须加强企业固定资产管理，解决当前管理中存在的问题，提高企业固定资产管理的运作效率。本文分析了企业固定资产管理中存在的问题，以及新会计准则对固定资产管理所带来的影响，最后提出了新会计准则下企业固定资产管理的策略。
关键词：企业；固定资产管理；新会计准则
I
目录
一、目前企业固定资产管理中存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 (一)固定资产管理意识淡薄„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 (二)固定资产购置制度不健全„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 (三)固定资产核算不规范、财务处理不到位„„„„„„„„„„„„„„„1 (四)固定资产不及时入账，甚至不入账„„„„„„„„„„„„„„„„„2 (五)上级下拨、配发或其他单位捐赠的固定资产不经财务登记入账„„„„„2 (六)忽视固定资产日常管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 (七)对报废固定资产未及时进行处理„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
（八）固定资产管理组织结构设计不科学„„„„„„ „„„„„„„„„„2
（九）资产使用效率不高„„„„„„„„„„„„ „„„„„„„„„„„3
二、实施新会计准则对企业固定资产管理的影响„„„„„„„„„„„„„„„„3
（一）对固定资产累计折旧的影响„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（二）对资产结构的影响„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（三）对企业所有者权益的影响„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（四）对企业财务状况的影响„ „ „„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（五）对固定资产减值准备管理的影响„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
三、新会计准则下企业加强固定资产管理的对策„„„„„„„„„„„„„„„„4 (一)从思想上重视固定资产的管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
（二）借鉴和采用先进的固定资产管理手段„„„„„„„„„„„„„„„„5
（三）加强固定资产基础工作，健全相关内部控制制度„„„„„„„„„„„5
（四）推进企业固定资产管理理念创新„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（五）完善固定资产报废管理制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
（六）不断完善固定资产核算制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
（七）加大外部审计力度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
（八）提高会计人员素质„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
（九）加强固定资产监督检查力度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
（十）建立完善科学的固定资产后续管理制度„„„„„„„„„„„„„„„7 (十一)建立固定资产定期盘点制度 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
II 浅析新会计准则下企业如何加强固定资产管理
财政部于2006年2月15日发布了《企业会计准则》(包括1项基本准则和38项具体准则)，并自2007年1月1日起在上市公司范围内实施，新准则的出台标志着我国会计准则在与国际会计准则趋同的道路上迈出了实质性的一步。随着新准则的出台，对固定资产管理也提出了新的要求。固定资产是企业的重要组成部分，其使用期限较长，单位价值较高，在使用过程中保持原有的实物形态，具有潜在的服务意识，被称之为企业创造利润的“动力源”，利润增加的“催化剂”。因此，企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，最基本的是必须加强企业固定资产管理，解决当前管理中存在的问题，提高企业固定资产管理的运作效率。本文拟对企业如何加强固定资产管理作一探讨。
一、目前企业固定资产管理中存在的问题
笔者认为，目前企业固定资产管理中存在如下问题：
(一)固定资产管理意识淡薄
管理机构不健全，少数单位无专人负责固定资产的实物管理；有的干脆将固定资产的实物管理纳入财会人员的工作范围，违反了会计内部牵制制度“账物分离”的基本原则；有的单位固定资产虽然有人保管，但基本上是“谁用谁管，谁买谁管”，保管人员众多，责任不明确，管理混乱；有的出借、出租固定资产的手续不齐全。由于固定资产管理的不规范，造成了部分固定资产的遗失被盗。
(二)固定资产购置制度不健全
购置固定资产缺乏计划性，想买就买，盲目购置，无序购置。为了一个项目购置了一些固定资产，但等到这个项目结束后，这些资产也就无人过问、使用。甚至有的固定资产从购置之日起就一直被搁置，包装也未拆开过；有的单位在购置固定资产时不顾原有的固定资产是否可持续使用，一味追求性能好、功能全、款式新的设备，致使原有的设备被闲置，资产在一个单位内部的各部门之间也很难做到共享，各部门都从自己的利益和使用方便出发购置固定资产，导致出现重复购置的现象，忽视了资产效益的发挥。
(三)固定资产核算不规范、财务处理不到位
有的单位钻制度的空子购入固定资产不入账，直接列支费用。我省《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的通知》中对固定资产的核算起点标准、使用年限做了明确的规定：一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上的物资。对于单位价值虽未达到标准，但使用年限在一年以上的
1 大批同类物资，也列为固定资产管理。往往有些单位会零星购买一些物资，按费用列支，钻财务制度的空子，例如一次购置单价300元/套的文件柜20套，总价值6000元，应列入固定资产帐，如果一次只购买12套，那么每次列支3600元，就从费用中列支了。
(四)固定资产不及时入账，甚至不入账
固定资产购入或建成后，由于制度不健全、缺乏监管、领导易人、财务纠纷等种种原因，使固定资产无法及时入帐。例如，行政事业单位基本建设、设备购置、专项工程等的资金来源主依靠财政拨款，资金缺口得不到及时补充，多由施工单位代垫款项，发生的财务纠纷较多，不能及时进行工程决算，发票不能及时开出，以致于有部分固定资产已完工多年，还没有入账，导致固定资产的账实严重不符。
(五)上级下拨、配发或其他单位捐赠的固定资产不经财务登记入账
有些上级部门利用资金便利条件，给下级业务对口处室购置的电脑等办公用品，发放时只要求领用单位的经办人签字而未要求接收单位办理固定资产移交手续，这样很容易造成上下级单位都不做固定资产处理。上级单位认为物品已发放给下级单位并由下级单位管理，不做固定资产入账处理只列费用支出；下级单位财务人员未见到固定资产移交清单也不做固定资产登记，事过境迁，多无从查找。
(六)忽视固定资产日常管理
忽视固定资产日常管理，管理制度不健全，造成管理上的漏洞。未制定规范的固定资产管理制度，有的单位虽然有制度，但未按规定执行，或执行了只是流于形式，管理松散、漏洞较大。
(七)对报废固定资产未及时进行处理
按固定资产管理办法规定，超过使用期限确已不能继续使用的、因管理不善造成提前报废的固定资产，应填制“固定资产报损、报废审批单”，按规定的权限批准后，注销其固定资产原值和固定资产卡片。但由于机构改革，近几年存在没有及时处理不能使用和到期报废的部分固定资产，没有及时处固定资产账务。
（八）固定资产管理组织结构设计不科学
固定资产没有专门机构和管理人员，没有定期进行资产清查，固定资产“家底”不清。固定资产管理意识淡薄，执行固定资产内部管理制度不严格，管理职责不明确，缺乏有力的奖惩措施，一些公用的仪器、设备损坏、丢失无人过问；一些非生产用办公设备如电脑、打印机、照相机等由于其移动的方便性，随着时间、人员、科室的变化，某设备在哪里、是否在用已经很难查清，也无法明确相应的责任人，形成长期帐实不符。
（九）资产使用效率不高
一些企业在资产购置上存在很大的随意性，过分强调高性能、高品质以及功能齐全的产品，使得一些尚能使用的固定资产处于闲置状态，降低了固定资产的使用效率，形成浪费。由于固定资产购置的盲目性、随意性，缺乏细致的可行性研究，没有严格的审批制度和监管制度，造成购置的仪器不适用而长期闲置、浪费。
二、实施新会计准则对企业固定资产管理的影响
固定资产是企业重要的生产力要素之一，使企业赖以生存的物质基础，使企业产生效益的源泉，固定资产的结构、状况、管理水平等直接影响着企业的竞争力，关系到企业的运营与发展。企业科学管理和正确核算固定资产，有利于促进企业正确评估固定资产的整体状况，提高资产使用效率，降低生产成本，保护固定资产的安全完整，实现资产的保值增值，增强企业的综合竞争实力。
（一）对固定资产累计折旧的影响
新的固定资产准则要求企业对固定资产折旧年限、方法及预计净残值至少每年复核一次，当使用寿命预计数及预计净残值与原先估计有差异时，就应当调整固定资产的折旧年限与净残值。固定资产折旧方法的改变对企业所得税的影响非常重要的。折旧方法的选择有利于企业根据自身的情况合理选择适合本企业的方法，提高经营效率，降低成本，增强企业的竞争能力。
（二）对资产结构的影响
一方面，新准则对一些需要考虑弃置费用因素的固定资产，将预计的弃置费用的现值，记入固定资产的成本；另一方面，新准则对固定资产预计的处置费用以折现金额计入了固定资产的成本，将发生的符合条件的后续支出确认为固定资产。这些规定就会使固定资产
在按照新准则计量时，价值增大，导致企业的资产结构发生变化，使长期资产的比重提高。
（三）对企业所有者权益的影响
新准则重新定义了预计净残值，强调了现值的概念。这将导致在同等条件下，固定资产的净残值金额减少，固定资产计提折旧的基数增大，从而使企业各期计提的折旧额增加，导致各期的费用增加，最终使企业的收益水平及所有者权益金额降低。
（四）对企业财务状况的影响
新固定资产准则的实施，会对企业的财务状况产生影响。如对弃置费用的处理，由于新准则规定，在处置固定资产时，要考虑弃置费用，并且预计净残值要以现值入账。这一规定，无疑会对企业的财务状况产生一定的影响。新的固定资产准则将固定资产预计的处置费用以折现金额计入固定资产入账价值，将发生的符合条件的后续支出确认为固定资
3 产，会使固定资产的计量结果增大，导致企业资产结构发生变化，从而使长期资产投资比重提高。固定资产计量结果增大，同时预计净残值强调现值，结果会使企业各期计提的折旧额增加，导致各期的支出费用增加，最终使企业的收益水平即所有者权益金额降低。上述情况的发生，与旧准则的计量方法相比，会影响到企业资产负债表上固定资产的各期的账面价值。固定资产前期的账面价值会增加，相关的费用也会增加，最终导致前期的账面利润减少，递延到以后各期。在通货膨胀的情况下，这一改变可以为企业带来资金时间上的价值。此外，新固定资产准则的预计净残值的定义强调了现值，也就是说在确定预计净残值时，其金额应为折现值。现值的折算，会涉及到对银行利率、资金成本等因素的估计判断，企业操作起来比较复杂。减少了按历史成本原则记入的收入金额，还增加了会计人员的操作空间，从而影响到当期报表的财务反映状况。[8]
（五）对固定资产减值准备管理的影响
新准则对资产减值损失转回的限制，大大收缩了“资产减值转回”虚增利润的弹性空间，将会使报表信息质量更加客观真实。而且在新准则规定中，固定资产减值准备一旦计提不得转回，设计如此严格的一刀切规定防止了企业利用减值准备的计提和冲回来调节利润，因此对企业当期的利润有重大影响。
综上所述，固定资产在企业的经营活动中占有极其重要的作用。新固定资产准则的规定在某些方面强制性减缓，指导性、灵活性增强，无疑是一大进步，且该准则也走在了与国际固定资产会计准则接轨的前缘。企业应充分认识加强固定资产管理对提高企业经济效益的重要意义。一个企业的良性发展，固定资产管理显得尤为重要。
三、新会计准则下企业加强固定资产管理的对策
笔者认为，新会计准则下企业加强固定资产管理应采取如下对策： (一)从思想上重视固定资产的管理
上级管理部门要进一步加强对固定资产的管理，各单位领导必须高度重视，把固定资产管理提高到可持续性发展的高度来认识，进一步提高行政单位固定资产的管理意识。提高管理意识是提高管理的关键，认识不到位，措施就难以落实，要克服那种面上、形式上的重视，把行政单位固定资产的管理作为考核领导干部和每一名管理人员能力的一个重要方面。企业应该在资产管理方面实行单位领导全面负责制，分管领导主要负责制，强调固定资产管理在企业的地位，在宏观上提高认识。通过政策、文件的下达与宣讲，在基层推行使用者直接负责制，将管理责任落实到具体部门和有关个人，明确相关责任人的责任范围，出现问题及时解决，消除管理混乱，保证资产使用效益，稳定生产经营，实现企业预期经营目标。
（二）借鉴和采用先进的固定资产管理手段
企业的固定资产一般规模大、种类多，各单项固定资产管理工作仅靠手工管理、统计、核算已远不能满足现代管理要求，企业必须实现管理工作的电算化，相互学习先进企业的管理模式，组建功能齐备的数据信息系统，将固定资产的购建、分配、处置、报废、核算等各项业务全部纳入信息管理系统进行处理，同时为防止电子信息的意外丢失，辅助建立固定资产管理卡片，安排固定的管理人员进行定期和不定期的检测，实现固定资产的电子化管理与实时监控，提高管理工作的时效性、科学性、安全性。我公司在实务中将效能监察、业务公开工作与固定资产管理相结合，如改制企业剩余固定资产管理效能监察工作、资产处置业务公开工作等，取得了不错的效果，保证了固定资产管理工作的效率。
（三）加强固定资产基础工作，健全相关内部控制制度
要从固定资产入口把关，在购置固定资产时，严格审核，考虑今后使用效能，参考企业管理，加强投入产出比，对有些利用率不高，价值较高的物品，可以考虑租用形式解决。健全固定资产管理制度.做到入账有验收，领用时有登记，不用时移交及时，保管账与实物一致。建立固定资产使用人对固定资产的责任制度.确保固定资产按规定用途合理使用。严格固定资产清查制度，采用定期全面与不定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产盘亏情况，查明原因，并按规定程序及时进行帐务处理。还应对造成固定资产损失的有关责任人进行责任追究，对那些侵占、挪用、非法交易、馈赠人情，以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违纪违法和失职行为进行严肃处理。企业要把固定资产管理作为一项重要内容纳入到工作目标中，提高对固定资产的管理意识，克服重钱轻物、重购轻建的管理思想。要建立专门的固定资产管理机构，配备一支高素质有责任心的管理队伍。固定资产管理应按照统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的原则，实行以企业主要领导为总负责人、分管领导为主要责任人、使用部门为直接责任人的三级管理体制。
（四）推进企业固定资产管理理念创新
树立全过程管理理念，从设备管理向过程控制转变。固定资产管理要由以运行设备管理为主，向前延伸到固定资产项目开工，向后延伸到固定资产退役报废，实现从项目开工、工程竣工、运行验收、资产入账、竣工决算、资产运行、资产变动、资产报废的全过程管理。树立全寿命管理理念，从固定资产工程建设成本管理为主，向固定资产寿命周期费用管理为主转变。固定资产全寿命管理要追求固定资产的寿命周期费最小化为目标，提高整体投入产出水平。
（五）完善固定资产报废管理制度
固定资产的报废必须要有相互牵制和管理层的监督。因此，首先经一定级别的管理层授权同意后，一项固定资产才可以作报废处理。其次，固定资产报废处置必须要有适当职权分工，不能由一个岗位的人员包办，特别是废旧资产的销售环节，更需要有效的监督。此外，还要完善固定资产的报废处置资料的收集整理。对一些长期不能使用或到报废的部分固定资产，按有关规定和权限进行清理、处置。注销其固定资产原值和固定资产卡片，并及时进行账务处理。
（六）不断完善固定资产核算制度
重新界定固定资产范围，细化固定资产明细，制定较为详细的固定资产目录。随着经济的发展，有些物品界定为固定资产还是界定为消耗用品，财务人员很难把握，如现在购买的一些电子产品，有些单位价值在500元左右，使用年限也可能长也可能短，这就很难认定是固定资产还是一般消耗物品。决算报表中应完善固定资产方面的信息。现有的行政事业单位决算报表体系重经费决算，对资产情况只有两张表，表格内容也比较单一，不能详尽地披露各单位占有各类资产的情况。
（七）加大外部审计力度
资产减值准备通常是被审计单位管理当局依据有关因素做出的估计，存在较大的利润调节空间，发生错报的风险较大。通过外部审计，可以在一定程度上控制这类风险，遏止企业利用资产减值准备进行利润操纵。
（八）提高会计人员素质
由于已计提减值准备不允许转回，资产减值合理的确认和计量至关重要，这对会计人员的综合素质有较高的要求，除了具有清晰的会计专业知识外，还需要有较强的综合、分析、判断能力以及丰富的企业管理经验。只有不断提高会计人员的业务素质和专业水平，不断提高职业判断能力和运用水平，才能使资产减值会计规范在我国更好的推行。加强对财会人员业务知识的培训，提高他们看家理财的本领。会计人员是固定资产的直接管理人员，对固定资产的管理负有重要的责任，如果由于其业务素质不高，使固定资产在核算时发生损失，是万万不该的。所以，要加强财会人员的业务知识培训，各级财政部门要对行政单位的会计人员进行定期的培训，加强以会计法、会计制度、会计准则和(会计基础工作规范)、有关行政单位的财政文件制度为主要内容的培训，使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对固定资产管理的认识。
（九）加强固定资产监督检查力度
加强固定资产监督检查，在监督检查中对发现的各种违法、违纪损害国有资产权益的问题，属于单位内部管理不严的，责令其限期整改；属于单位领导和责任人的，要根据性质给予必要的经济处罚，同时配合有关部门给予党纪、政纪处分。对不按规定履行有关报批手续的，依法收缴其有关资产及所得收益。同时，对检查出来的的重大典型问题报有关领导批准，通过媒介进行公开曝光，通报批评。财务部门作为固定资产的监督部门要与固定资产管理部门密切配合，定期组织盘点，进行账、卡、物的核对，确保账账相符、账实相符，保证企业资产的真实性、完整性。
（十）建立完善科学的固定资产后续管理制度
第一，正确实施固定资产折旧管理。固定资产通过折旧方式可以达到更新改造的目的，尤其是加速折旧法的应用。这种计提方法既符合收入与成本、费用配比原则，即投入初期生产效率较高，多提折旧，而随着固定资产使用时间的延长，当使用效率逐渐降低时，减少提取的折旧费。又体现了稳健性原则，充分估计了可能承担的损失和风险，更好地保证了企业的稳健运营。第二，对固定资产的处置，不论是自然正常报废，还是损坏、丢失等非正常报废，或是对外转让、捐赠等，都应该报主管部门审批，商讨处置方式、处置效果等具体事宜，同时会计人员对固定资产报废、处理的全过程进行追踪检查，监督是否有意假借报废、毁损、转移固定资产之名参与固定资产报废，加强回收价值和处置方式的审核，既保证会计账簿的合理性和延续性，又能避免固定资产流失。
(十一)建立固定资产定期盘点制度
为了保证固定资产的安全可靠，企业内部建立了固定资产的定期盘存制度，各使用单位对所使用的财产，按制度规定设置账户，进行明细核算，定期盘点和不定期抽查核对，对于新购置改造第二大类固定资产的资金由需要部门自行筹集，对购置有困难的单位可由公司按情况拨款解决，注重考核固定资产利用效果，主要考核固定资产利润率，固定资产利润率说明每百元固定资产所提供的利润，是企业一定时期内所实现的利润总额同固定资产平均占用额的比率。每百元固定资产提供的利润越多，说明固定资产利用效果越好。促使企业增加销售，降低成本，减少营业外损失和减少因定资产占用。
综上所述，企业加强固定资产管理势在必行，应作为财务管理的一项重要内容，在工作中把企业固定资产管理制度逐步建立健全，形成一整套制度，并把它作为企业内部考核的一项内容。
参考文献
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