民 政 工 作 通 报
第10期
江西省民政厅办公室 2010年3月20日
郭爱华副厅长在全省民政 信访维稳工作会议上的讲话
（2010年3月1日）
同志们：
在全国“两会”即将召开之际，我们召开全省民政信访维稳工作会议，具有更加特殊的意义。这次会议是经厅党组研究同意召开的，会议的主要任务是传达贯彻全国信访局长电视电话会议和全省信访工作电视电话会议精神以及上级有关通知精神，总结2009年民政信访维稳工作，部署2010年民政信访维稳工作任务。这次会议是我厅召开的第一次全省性的民政信访维稳工作专题会议，厅党组高度重视，徐毅
1 厅长听取了会议筹备情况的汇报，并对开好会议提出了“明确认识，明确任务，明确责任，明确分工”的要求。我们一定要按照上级的要求和徐厅长的指示精神，认真开好会议，扎实做好全省民政信访维稳工作。下面，我讲三点意见：
一、充分肯定去年全省民政信访维稳工作取得的成绩 2009年，全省的民政信访维稳工作，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的大局，认真贯彻落实全国信访局长会议和省委、省政府的决策部署，坚持办好“网上信访”和“厅长信箱”，完善领导包案、开门接访、矛盾排查化解、信访积案化解等制度，着力从源头上预防和减少重信重访，着力维护群众合法权益，推动“事要解决”，为维护社会稳定作出了积极的贡献。
总结去年全省民政信访维稳工作取得的成绩，主要体现在以下“六个方面”：
（一）领导接访包案成效显著。厅党组坚持把信访维稳工作作为民政工作的一项重要内容，纳入了目标管理考评，经常听取工作情况汇报，及时研究分析信访维稳形势，提出做好信访维稳工作的具体措施和要求。徐毅厅长多次就做好信访维稳工作做出批示，并亲自部署信访工作，批阅群众来信，接待群众上访，督办信访案件。其他厅领导各司其责，认真抓好分管业务的信访工作。为了使厅领导接访、包案工作制度化、规范化，省厅还印发了《江西省民政厅领导
2 信访接待日制度》和《省民政厅处理信访突出问题领导包案工作方案》，规定厅领导每半月至少安排半天时间接待群众来访，突发信访事件随时接访；明确了包案领导的范围为厅领导班子成员。同时，根据省信访局的要求，厅领导坚持每月到省信访局接待上访群众一次。接待日期间，我厅不管是哪一位领导接访，都能热情接待上访群众，耐心倾听上访群众的诉求，努力为困难群众排忧解难，受到群众的好评。各设区市民政局也坚持把信访工作摆上重要议事日程来部署、来谋划、来推进，不定期召开信访维稳形势分析会，研究部署信访维稳工作，“一把手”和其他局领导坚持在岗接访办信，并根据本单位实际，对疑难信访案件全部实行了领导包案。特别是在座的分管局领导、机关处长和厅属单位负责人率先垂范，亲自接待群众来访，亲自化解信访难题，为做好信访维稳工作付出了艰辛的努力，有力推进了民政信访维稳工作的开展。从各单位上报和我们掌握情况看，南昌、九江、宜春、赣州、上饶等单位领导包案落实比较好。据统计，去年全省领导包案108件，停访息诉106件，占领导包案的98%。 我厅领导接访、包案工作得到了省委、省政府办公厅的充分肯定，被评为“2009年度组织领导干部接访、包案先进单位”，在全省信访工作电视电话会议暨表彰大会上，我厅作为现场颁奖的16个先进单位代表之一上台领奖。
（二）矛盾纠纷排查化解工作扎实有效。全省各级民政
3 部门把做好矛盾纠纷排查化解工作作为信访工作一项重要内容，坚持每月排查一次矛盾纠纷和信访积案，重大政治活动期间、重要节庆日等敏感时期开展集中排查。5月，下发了《开展“信访积案化解年”活动的实施意见》， 指导各级民政部门对近年来群众上访、特别是重信重访问题、突出信访问题进行了一次“拉网”式的排查疏理；8月，厅机关组织工作组深入基层，重点检查各地民政部门开展矛盾纠纷排查化解、信访积案排查化解、领导干部接访、包案等工作进展情况；11月，在全省民政系统集中开展了为期一个月的“积案化解攻坚月”活动，各地对信访积案情况进行一次全面排查和集中交办，并对排查出来的信访积案和突出信访问题落实了领导包案，逐案抓好落实。尤其是新余、鹰潭、赣州、吉安、宜春等单位，矛盾纠纷排查化解工作抓得实、有成效。据统计，去年全省民政系统共排查出信访积案、突出信访问题20件，停访息诉17件，占信访积案的85%。
（三）督查督办工作及时有效。去年，我省赴民政部上访的群众96人次，省委省政府信访局转来我厅上信访督办件2件、网上信访件106件、重要信访督办件5件、省长手机信箱督办件6件。对每一位上访群众反映的问题及诉求， 都及时向有关设区市民政局下达督办函，要求各地认真调查核实，并将各级民政部门的调查处理情况，在规定时间内报民政部信访办和省委省政府信访局。南昌、吉安、萍乡、抚
4 州、景德镇、新余等单位，对上级下达的督办件都能高度重视，派出工作组进行认真调查处理。由于工作到位，在进京访的群众中，没有出现重复进京访问题，得到了民政部信访办和省委省政府信访局的充分肯定和好评。
（四）接访任务完成园满。去年，厅信访处共接待群众来访1240人次，其中集体访共47批635人次；受理群众来信1118件，答复电话来访1450人次；办理“厅长信箱”、“网上信访”件580件、厅信访督办件3件；与此同时，还妥善处理了10余起到我厅缠访、闹访事件，协助省信访局成功化解了多起赴省集体访事件，没有出现任何纰漏，也没有因为在接访中处理不当，引发重复上访和越级上访问题。各设区市民政局认真做好本地群众来访接待工作，热情为上访群众解决实际困难和问题，受到群众好评。从我厅掌握的情况看，九江的浔阳区、庐山管理区，赣州的安远县、寻乌县、崇义县、全南县，吉安的吉州区、峡江县、遂川县、安福县、井冈山市，抚州的资溪县等，赴省上访为零。
（五）自身建设得到加强。 在去年的政府机构改革中，经省政府批准，我厅增设了信访处。为此，我们积极做好组建工作，明确了信访处的职责范围和岗位职数，充实了工作人员，增加了办公用房，添臵了办公设备，改善了接访室，保障了工作用车，加快推进民政信访制度建设和内部建设， 组建工作顺利完成。厅信访处的组建工作得到民政部和凌成
5 兴常务副省长的充分肯定。各设区市民政局也注重加强了信访干部队伍建设，积极为信访干部开展工作提供条件。九江市民政局专门成立了信访办，配备了正科职职数1名，为各设区市民政局带了个好头。
上述成绩的取得，得益于厅党组和全省各级民政部门的正确领导，得益于上级信访部门的具体指导，也得益于全省民政信访干部的共同努力。借此机会，向从事、关心、支持信访工作的同志们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到全省民政信访维稳工作仍然存在一些不容忽视的问题：一是少数县市对民政信访工作重视不够。主要体现在领导包案、信访干部的配备和工作经费的保障等方面重视程度不够；二是工作不够扎实。有些单位机关干部接访、下访制度等落实不到位，督查督办不及时；少数接访干部的素质不高，本来许多可以在基层化解的问题，由于接访人员态度不好，导致重信重访，赴省进京问题的不断发生；三是信息不灵通。有的县市没有建立通畅的信息沟通渠道，导致情况不明，心中无数，甚至连群众到省赴京集体上访，都不知晓；四是集体访明显增多。通过对去年到我厅上访情况分析来看，全年来我厅上访人数1240人,其中集体访47批635人次。赴京上访的人次与2008年相比上访量明显增多，全年共有96人次。
二、全力做好今年全省民政信访维稳的主要工作
6 2010年是实施“十一五”民政事业发展规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年，也是实现江西进位赶超、绿色崛起的开局之年。我国正处于利益调整期、改革攻坚期、矛盾 显期，省委、省政府今年也将进一步深化各项体制改革，加大实施民生工程的力度。因此，由利益诉求引发的信访总量可能会增多，重复上访、集体上访的现象仍将持续蔓延，信访积案难案的化解工作、上访老户的稳控工作仍将任务艰巨。
希望全省民政信访战线的同志们，以科学发展观为指导，始终牢记“为党分忧、为民解难”的神圣职责，紧紧围绕全省民政的中心工作，做到热心、耐心、专心，坚持敢抓、敢管、敢负责、敢处臵，依法按政策为信访群众解决各种实际困难和问题，努力实现省委、省政府提出的“三个明显减少、三个不得发生”的工作目标，即重复信访明显减少，集体上访明显减少，非正常上访明显减少；不得发生大规模进京上访，不得发生上访人员在京极端事件，不得发生影响全省社会稳定的群体性信访事件。具休来说，要重点做好以下五个方面的工作：
（一）深化民政“大信访”工作格局，积极推动信访维稳工作责任制的落实。将信访工作纳入全省民政工作一项重要内容，厅党组每年专题研究部署不少于2次。实行“一岗双责”， 坚持领导接访日制度，厅领导每半月接访1次，各
7 设区市、县（市、区）民政局也要安排局领导在岗接访。3月份召开一次由各设区市民政局分管副局长、办公室主任、信访专干等人员参加的会议，全面部署信访维稳工作。对重点、难点信访问题，落实厅（局）领导包案，做到“五包”：即包调处、包教育引导、包解决问题、包结案、包息诉罢访，使领导包案的结案率达到90%以上。完善信访工作目标管理责任考核机制。下发厅机关各处室局、省老龄办、厅属各单位和各设区市民政局2010年度信访工作目标管理责任书，将信访工作作为工作考核、评先创优、干部考评的一项重要内容，年底结合检查评比，对各单位信访工作目标管理责任制落实情况进行检查考评，并兑现奖惩。
（二）立足“事要解决”，加大矛盾纠纷排查调处和突出信访问题的化解力度。完善矛盾纠纷排查预警机制。对所有涉及民政各项业务的信访问题坚持每月排查一次，重要敏感时期组织集中排查化解，并严格按照相关政策规定帮助上访对象解决各种实际困难，促使上访对象息诉停访。尤其要做好有赴省、赴京上访意图人员的稳控工作，采取有力的稳控措施，控制赴省访，最好不发生进京访，决不发生规模上访或上访极端事件。抓好重信重访专项治理工作。对2次以上来信来访的案件要逐案排查，全部列入各级领导包案，力争在四月底以前清理化解到位。深入基层调研，特别是对信访问题较多、群众上访量大、工作比较薄弱的地方，有针对
8 性地提出工作建议，从根本上解决重地方访、重问题访和重对象访的问题。全年力争信访积案排查率达到100%，信访积案化解率达到90%以上，息诉罢访率达到80%以上。大力解决与困难群众生活密切相关的信访问题。对已经出台、正在执行的政策措施，认真梳理，及时了解落实的进度和存在的问题，提出完善措施；对群众反映生活困难，要求解决优抚待遇、低保、医疗救助、建房补助、精减职工生活补助等问题，应及时上门上户调查，对符合政策规定的及时帮助解决；对诉求不合理但和生产生活确有困难的，协调有关部门采取政府救济、社会和民间救助等多种方式帮助解决。
（三）加强基层基础建设，提高基层解决问题和化解矛盾的能力。指导基层民政部门逐步建立以县级民政部门为龙头，以乡镇为骨干，以村居（社区）为基础的基层民政信访维稳信息网络，每个村居（社区）要设立联络站，每个联络站要配有信息联络员。重视初信初访，坚持抓早、抓小、抓苗头，推行“首访（信）责任制”，做好初信初访工作，强化处理信访问题的责任单位和责任人的责任，规范信访工作行为，提高办事效率和质量。结合民政部今年召开的全国民政信访工作会议，认真培育、总结和推广一批基层信访维稳工作先进典型，进一步提炼基层信访维稳工作的好做法、好经验，通过推荐到民政部表彰、厅《民政工作通报》和召开现场会等形式予以宣传推广。年底，省厅拟表彰一批基层信
9 访维稳工作先进单位和先进个人。
（四）完善信访工作机制，推进信访工作制度化、规范化。坚持新任公务员到信访部门锻炼制度，使他们全面了解熟悉民政业务工作，增进对人民群众的感情，提高解决问题和化解矛盾的能力。坚持群众来信来访来电月分析例会和每季度信访情况通报制度，加强社会舆情汇集和分析，建立健全信访信息汇集和预警机制，注重苗头性、倾向性问题的研究。坚持调查研究制度，把解决问题与研究政策相结合，总结经验与查找问题相结合，推进工作与完善制度相结合，不断提高民政信访工作的水平。厅机关全年完成2个以上信访维稳课题的调查研究，各单位也要结合实际进行调研。坚持机关干部下访制度。厅信访处将选择一定数量的重点疑难复杂信访案件，与业务处（室、局）联合，采取统一组织和分散组织相结合的方式，组织机关干部到基层，进行座谈走访，督促检查贯彻落实政策法规、工作部署的情况，促进工作落实。全年组织机关干部下访不少于2次，每次不少于6天。各级民政部门也要适时组织机关干部下访。
三、切实加强对民政信访维稳工作的组织领导 民政信访工作事关百姓的切身利益，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。做好新时期的民政信访维稳工作，对发展社会主义民主政治，维护人民群众的切身利益，维护执政党的形象具有重要意义。各级务必切实抓紧抓好。
（一）要切实加强领导。全省各级民政部门要切实将信访工作列入重要议事日程，定期听取信访工作汇报，认真研究部署信访工作。一把手负总责，分管领导具体抓，其他领导实行“一岗双责”。领导干部要多到基层去，多到群众中去，多到矛盾突出、问题复杂、风气不好的地方去，真心实意倾听群众呼声、解决群众诉求。要切实加强信访干部队伍的建设，注意把政治强、业务精、作风实的优秀干部选拔到信访工作岗上，建立实际运转的信访机制。
（二）要强化责任意识。民政工作的性质决定了民政工作的对象是基层广大人民群众，应该看到，老百姓的所思、所想、所盼、所愿，基层群众的意见、建议、良策、呼声，许多都是通过民政信访这个渠道反映出来，民政工作与信访工作之间有着密不可分的联系，做好民政信访工作最能体现“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念。民政的信访对象大多都是社会上最可爱的人和最可怜的人，帮助他们解决生产生活中的困难，最能体现党和政府的温暖，促进社会的整体进步，带来社会真正的和谐稳定。因此，全省各级民政信访部门要从维护执政党的地位的高度来看待信访工作，增强做好信访工作的责任感和使命感。
（三）要加大督查力度。全省各级民政干部要进一步开阔思路，创新方法，变上访为下访，变被动为主动，对反映民政业务的突出信访问题，要采取打电话、发函、实地考察、
11 联合督查等方法认真调查处理，并将督查处理情况及时回复上访人，做到件件有着落，事事有回音。对赴民政部的信访案件，要跟踪督办，促其解决，确保在全国排位最大限度地降下来（去年我省到民政部上访人次在全国排名第18位，信访件数在全国排名第21位）。对因民政政策落实不到位而引发集体访、非正常访的单位，将在全省民政系统进行通报批评，并按有关规定追究相关领导和责任人的责任。
（四）要提高能力水平。要加强全省各级信访干部的业务学习，采取在职自学、以会代训、专题研讨、选送基层民政信访干部参加民政信访业务培训等形式，认真学习贯彻新修订的《江西省信访条例》。今年上半年和下半年省厅将各举办一期基层民政信访干部培训班，对全省各设区市、县（市、区）信访干部普遍进行培训。要努力改善信访部门工作条件，保障必需的办公用房、办公设备、工作经费、工作用车，为信访部门开展工作提供条件。要关心信访干部，包括关心他们的政治成长、工作环境，健康状况，切实解决他们的实际问题，充分调动他们的积极性。
同志们，民政信访工作任务艰巨，责任重大。希望同志们以饱满的热情，扎实的作风，迎难而上，开拓进取，努力创造更加优异的成绩，为实现我省进位赶超、绿色崛起营造和谐稳定的社会环境作出积极的贡献！
