结合亲身经历谈谈民政工作中的具体问题
——对城乡社区建设的看法
【摘要】社区是社会细胞，是民主治理的基本单元。城乡社区既是加
强基层社会管理的基本着力点，又是服务城乡居民的重要载体，在动
员和组织群众有序参与和互助服务方面发挥着重要作用。城乡社区建
设是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。但在城乡社区建设过程
中依然存在着一些问题亟待解决，早日实现加强城乡社区建设和管
理，促进社会安定有序。
【关键词】城乡社区建设； 基层民主自治； 社区服务； 社区管理；城乡区域模糊化
当前社会，我国的城乡基层社会管理正在发生巨大的变化。在城市，随着经
济的不断发展、各项新政策的实施，城市基层社会管理出现了一些新的问题，这
些问题的解决需要加强城市社区建设，优化社区自治功能。在农村，随着市场化、
城镇化的深入发展，对农村的基层管理提出了新的挑战，农村社区建设成为适应
农村新形势的必然选择。
十六届六中全会提出，要完善民主权利保障制度，发挥社会自治功能，保障
人民依法直接行使民主权利，把城乡社区建设成为管理民主、服务完善、文明祥
和的社会生活共同体。
在本人居住的乡镇随着近年来市场经济的发展和城镇化的推行，越来越多的
乡镇企业发展起来，出现了工业与农业争地、工业与居民区争地，经济的发展呼
吁现代化的工业布局。人们的居住方式由村落聚居向农村社区过渡，传统的农村
城镇化趋势、速度越来越快，经济社会的转型，“城乡二元化格局”被打破。在
政府的带领下农村社区建设很快的建设起来。但在农村社区的建设过程中依然存
在着一些问题，这就要求着力打造农村社区建设平台。开展农村社区建设，将城
市的基层管理模式引入农村，城市的公共服务延伸到农村 ，这是促进农村深化
改革，实现城乡统筹、协调发展的重要举措。
1（1）以人为本、服务群众。农村社区建设工作要把握好以下基本原则：○
把农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题当做重点。（2）扩大民主、村民
自治。切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事业权利。（3）依
靠群众、广泛参与。发展壮大农村志愿者队伍，开展群众性互助和娱乐活动，增
强广大农民群众对社区的认同感和归属感。（4）整合资源、共建共享。积极调动
社会各方面力量参与到农村社区建设中来。（5）因地制宜、量力而行。针对不同
的农村形势，一切从实际出发，突出特色，不搞表面政绩工程。
中国当代农村社区建设起步晚、发展快，还处于探索阶段，更多的还是总结模仿城市社区建设工作经验，缺乏固定的以及足够多的个性化农村社区建设经验。但一般中国农村社区建设应该包括：（1）农村社区建设首要任务是做好农村社区的生产生活基础配套设施建设。例如，我在的村镇建设农村社区是首先做的就是通路、通水、通电、通信息。（2）加强和改善农村社区民主政治、村民自治建设。在农村社区建立的同时农村社区党组织也要建立起来。只有这样才能更好地保障农村社区民主的稳定发展。（3）结合当地的文化传统，搞好符合本社区特色的社区文化建设，例如我所在乡镇社区举办的农业科技交流会等。（4）借鉴城市社区的经验，建设好惠及农民的农村社区社会保障体系。对有困难的农民进行社会救助，发放医疗补贴，关爱五保老人等。
中国城市社区建设因为大小城市在地域上的不均衡分布导致城市社区建设
2一般的城市社区建设可以归纳为六项：水平和标准各不相同。○（1）社区组织。
包括社区党建、社区自治和社区中介组织建设。（2）社区服务。主要面向社区内的老人、残疾人、孤儿、社区贫困户等弱势群体。（3）社区卫生。包括社区医疗、康复、保健、心理咨询和计划生育等。（4）社区文化。包括社区教育、科普、体育、娱乐等。（5）社区环境。包括社区环境卫生、环境保护、绿化美化等。（6）社区治安。包括社区的安全保卫、民事调解等。
2000年1 1月19日中办发【2000】23号文件规定，今后五到十年城市社区建设的主要目标是：适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设；以开拓社区服务为龙头，增加服务的发展项目，促进服务网络化和产业化；加强社区管理，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制；坚持政府指导和社会共同参与相结合，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度。
为了完成目标，城市社区建设要坚持：（1）以人为本，服务居民。这是社区建设的根本出发点和归宿。（2）资源共享、共驻共建。要合理整合社区内的资源，形成社区建设的强大合力，共同营造良好的社区氛围。（3）责权统
一、管理有序。明确规范社区组织的职责和权力，建立“阳光管理机制”寓管理于服务中。（4）扩大民主、居民自治。在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
（5）因地制宜、循序渐进。要实事求是，根据当地具体情况有计划的建设城市社区。
城乡社区建设不是相互分离的而是相互联系相互作用的。在功能上城市和农村社区是可以优势互补的，城乡二元化结构的存在，对农村的人口流动、就业、受教育等造成很多不必要的麻烦，对城市日常生活以及农村对城市的承接转移都有限制。成为了城乡社区建设的制约因素。打破城乡二元化结构成为势在必行，城市和农村要彼此在优势上寻找互补。我所居住的城市城区具有基础设施完善、经济发展牵动作用大及人流、物流、资金流、信息流等项优势。而在农村拥有最
3经过多年的发展城区已可贵的自然资源和人力资源以及极具潜力的发展空间。○
经呈现饱和的趋势，要想获得更大的发展就必须城乡相结合进行优势互补，如今越来越多的企业进驻农村，企业获得了更大的发展空间、广阔的人力资源，农村经济也获得发展同时解决了农村劳动力富余和就地就业的问题。我把这种现象称之为城乡区域模糊化，城乡区域模糊化有利于城乡社区建设的资源共享，从而达到城乡社区建设的双赢局面。
4发展基层民主，随着时代的进步，城乡社区建设中基层民主自治成为必然，○
保障人民群众依法直接行使民主权利，是发展社会主义民主政治的重要基础性工程，也是城乡社区建设工作的重要任务。要推进城乡社区基层民主建设，首先要求建立和完善相关法律法规和各项规章制度，为居民自治提供法律和制度保障，使得居民自治法制化、规范化。例如我住的社区自2007年开始由当地社区居民进行社区干部选举，在市民政局门前有详细的政府选举过程和结果公告，方便社区居民进行民主监督，这样的选举让人民对自己选出来的社区干部信服。这是城乡社区基层民主政治建设的重要一步。社区工作的透明化，信息渠道的畅通也是确保社区居民自治的有力手段。
城乡社区建设要花大气力建立和完善社区服务体系，这是关系到每个社区居民的切身的利益。社区服务要秉着以人为本、服务群众的理念。目前中国通用的社区服务体系是公共服务、有偿服务、志愿服务相结合、以公共服务为主体的城乡社区服务体系。完善的社区服务体系对社区居民的就业、教育、卫生、帮扶救助以及对社区弱势群体都有很大的积极地效果和意义。在城市社区服务方面可以组织建立一支高素质的专业的社会工作者队伍，将专业的知识与社会实践需要有机结合起来，这对城市社区服务的发展很有积极作用。
城乡社区建设是社会发展的趋势，是经济发展的要求，是统筹城乡规划建设的重要手段，是广大村民的内心期望，也是建设和谐社会的重要组成部分。
【参考资料】
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1、○
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2、○推进城乡社区建设 .九江市人民政府门户
网站 2006
4 于显洋 .社区概论 .中国人民大学出版社 .2010
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