创新思想观念 做实民政工作 努力实现全县民政工作再上新台阶 ---***同志在全县民政工作会议上的讲话
（2008年3月19日）
同志们：
正值全国“两会”召开、“民生”问题再度被全社会广泛关注之际，经县委、县政府研究同意，决定召开2008年全县民政工作会议，会议的主要任务是：以“十七大”精神为指针，以科学发展观为统领，认真贯彻落实全省第十五次民政会议精神，总结成绩，查找不足，交流经验，分析形势，精心规划部署新一年的民政工作任务，充分发挥民政在构建和谐社会中的基础作用。刚才，魏明成同志传达了省民政工作会议精神，总结了去年的工作，对今年的民政工作进行了详细的安排部署。希望同志们认真领会会议精神，对照任务目标，狠抓工作落实。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，正视问题，充分认识新形势下做好民政工作的重要作用。
2007年，在县委、政府的正确领导和上级民政部门的关心指导下，在各乡镇党委、政府和县直有关部门的大力支持配合下，全县民政工作着眼于落实科学发展观和构建和谐社会，以“为民解困”为要事，以“适应形势”为主题，以“求真务实”为要求，以“开拓创新”为动力，以“群众满意”为标准，以“自身建设”为手段，在“新”字上做文章，在“实”字上下功夫，在“严”字上抓管理；牢固树立“以民为本，以情为民，以苦为荣，以助为乐，以实为上，以德为政”的工作宗旨，奋发努力,拼搏进取,各项民政工作齐头并进，取得了长足的发展，得到了社会各界的关注和充分肯定。
一是城乡社会救助体系建设步伐加快，困难群众的基本生活得到有效保障。2007年，农村低保工作全面建制，按照分类救助，重点保障的原则，全县共核定9126户，21098人纳入农村低保，全年发放保障资金600多万元，兑现了政府对全县人民的庄严承诺。城市居民最低保障标准全面提高，城乡社会救助体系建设步伐加快，困难群众的生活得到有效保障。五保供养政策全面落实，供养标准逐年提高。福利院建设步伐加快，院容院貌进一步改善，管理水平显著提高。二是救灾工作扎实有效。2007年我县先后遭受了干旱、雨涝、低温冷冻等多起自然灾害，广大群众生活受到了严重影响，县、乡民政部门将救灾工作作为民政工作第一要务，不断完善救灾预案，加强值班，加强灾情报告，落实责任制，落实救灾物资，在第一时间组织抗灾救灾。全年落实救灾资金600多万元，调运救灾大米140吨，发放救灾棉被6000多床，棉衣8000多件，救助灾民8.3万人（次），有效保障了灾民的基本生活和生命财产安全。三是城市社区和农村基层政权建设工作加强。完成社区居委会基础设施建设1个，同时结合新农村建设，农村村委会基础设施建设加快。全县大部分的村委会建立健全了以村务公开、民主管理制度为重要内容的各项工作制度。四是各项优抚政策得以全面落实，优抚对象定补标准进一步提高。随着优抚工作的进一步深入，优待面逐年拓宽，全县1000多名参战退役士兵被纳入优待范畴。3000多名重点优抚对象抚恤补助标准提高，按时足额发放。农村现役军人家属优待金全面落实。“两节”期间慰问部队、优抚对象活动成效显著，为驻地部队送去慰问金及慰问品价值16万元；慰问各类优抚对象300多户，发放慰问金及慰问品价值12万元。 五是社会事务管理全面加强。民间组织培育不断壮大，婚姻管理水平得到全面提高，殡葬改革成效明显，区划地名与界线管理趋于规范。六是专项资金管理机制进一步完善。各类民政资金逐年上涨，资金管理使用做到了专款专用，专户管理，部分专项资金实行了“民政管对象、财政管资金、银行管发放”的资金管理机制。其它各项民政工作也取得了显著的成效。在抓好业务工作的同时，民政系统始终把加强党风廉政建设、机关党建、精神文明建设、社会治安综合治理等工作作为确保民政工作发展的主要工作来抓，使全系统的党建、廉政建设、行风建设、精神文明建设都取得了明显的进展。 这些成绩的取得，是全县民政系统广大干部职工同心同德，实事求是，与时俱进，开拓创新，扎实苦干的结果。在此，我代表县委、县政府向重视支持民政工作的各级领导表示衷心的感谢！向埋头苦干，默默奉献、长期辛勤工作在基层一线的广大民政干部致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，虽然取得一些成绩，但仍存在不少困难和问题。一是工作进展不平衡。乡镇之间重点工作推进程度不一，业务工作完成情况参差不齐，影响了全县民政工作的整体推进和协调发展。二是民政事业创新、发展不够。由于经费投入不足、机制不完善、思想解放不够等原因，全县民政事业发展面临的许多新情况、新问题未能得到妥善解决，影响了民政事业的健康发展。三是争先创优意识不强。部分干部思想观念陈旧，开拓创新的意识不强，被动应付的情况依然存在。研究新工作、超前发展不够，对民政工作的地位和作用认识不足。这些困难和问题在一定程度上影响着民政事业的发展。对此，我们要保持清醒的头脑，要看到当前民政工作既处在加速发展的机遇期，同时又处于社会转型造成诸多深层次矛盾汇集和迸发的挑战期，工作推进面临着许多新情况、新问题，需要我们慎重对待和认真研究。在新的一年里，我们要进一步强化创新意识、大局意识、责任意识、效率意识、质量意识、落实意识、服从意识、规则意识，积极采取相应措施，认真解决这些问题。
二、突出重点，统筹兼顾，扎实推动我县民政工作再上新台阶。
今年，是全面贯彻落实党的“十七大”精神的重要一年，全县的民政工作要继续坚持“以人为本、为民解困”的根本宗旨，紧扣“关注民生、保障民权、维护民利”的基本主线，以构建和谐社会为目标，突出重点，统筹兼顾，着力开创民政工作新思路，积极探索民政工作新路子，强力推进民政工作开放、透明、创优、高效，强力推进民政事业全面、协调、快速发展，为振兴郧县、全面建设小康社会作出新的贡献。
（一）建立健全覆盖城乡的社会救助体系，维护障好困难群众的生存权。建立形式有别、覆盖城乡的社会救助体系是今年全县民政工作的首要任务。近年来，我们把建立健全城乡社会救助体系作为重点，狠抓了相关配套制度的落实，有力地推动了城乡社会救助体系建设。特别是一些优惠政策的出台和实施，成为民政工作中的一大亮点。目前全县已对1.1万城市贫困居民和2.2万农村特困人口实施了低保，对3735名农村“三无”对象实施了五保供养，对 名重点优抚对象给予了抚恤补助，城乡困难群众和特殊群体的基本生活得到了保障。今年要全面建立以城乡最低生活保障、自然灾害紧急救助、农村五保供养、医疗救助等制度为重点，构建形式有别、覆盖城乡的社会综合救助体系。民政部门要抓好督促落实，各镇乡、街道要摸清情况，做到“公开、公平、公正”，一视同仁，不搞优亲厚友。这里需要强调几点：一是救灾工作要常抓不懈。要时刻绷紧救灾这根弦，对可能出现的各类灾情要保持高度警惕。各乡镇要根据本地实际尽快制定和修订完善相应的救灾应急预案，提高灾害紧急救援能力，确保各项救助应急工作有序开展。要严格汛期值班制度。及时、准确、快速传递灾害信息。一旦发生灾情，各级民政部门要在第一时间到达一线，查看灾情，核灾报灾，妥善安排灾民生活，切实保护好和维护好受灾群众的利益。要加强救灾资金管理，全面落实灾民救助卡管理制度，实行救灾资金社会化发放。当前正值灾后倒房恢复重建之机，大家在安阳镇也实地观摩了倒房恢复重建现场，全县要在6月20日以前结硬仗，相信大家已经做到心中有数，要采取灵活机动、切实可行的措施，确保倒房恢复重建工作顺利完成。二是低保救助要规范管理。要坚持“应保尽保、特困重保、超标退保、阳光施保、依法治保”的低保工作原则，建立健全城乡低保救助制度。按照社会发放、信息管理的总体要求，抓管理、抓规范、抓完善、抓巩固提高。加强动态管理，规范准入程序，完善进出机制，做到申请、申报、公示、审批全过程透明化，接受社会的监督。三是要建立五保供养长效机制。要进一步巩固“福星工程”成果，加强福利院质量管理，提高院民生活水平。继续开展全省合格、模范福利院创建申报工作。四是进一步规范医疗救助工作。今年，医疗救助工作将更加突出惠民、利民原则，对相关内容作出重大调整，突出救助效果，为受助对象提供全方位、多层面的医疗救助服务。
（二）严格依法完成第七届村民委员会换届选举工作，切实加强社区建设和村民自治工作。一是完成第七届村民委员会换届选举工作。今年，又面临着新一届的村民委员会换届选举工作，要结合前六次村民委员会换届选举的成功经验，制定切实可行的选举方案，在预定的时间内全面完成村委会换届选举工作。二是进一步加强社区建设，提高城市管理和服务水平。现在，人口流动加快，大量农村富余劳动力涌入城市，城市老龄化问题也日益凸显，城市出现的社会治安、社会救助、老人服务、外来人口管理等问题，越来越需要通过加强社区工作予以解决。注意在基础设施建设和社区服务上狠下功夫，做到社区基础设施与城市建设同步规划、同步改造、同步建设，推动社区服务向产业化发展，努力打造一批服务品牌社区。三是加强村务公开工作。基础不牢，地动山摇。村务公开是一项系统工程、民心工程，也是推动民主管理、维护农村社会稳定的一项长期任务。要让群众充分参与公共事务和公益事业的管理，直接行使民主权利，有效地监督基层干部。“给群众一个明白，还干部一个清白”，民政部门要认真研究当前村务公开、民主管理工作中存在的问题，加强工作协调和指导，完善各项制度，强化监督检查，积极探索村务公开民主管理与发展农村经济、助农增收紧密结合的新机制，真正把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督真正落到实处。各乡镇场要督促各村全面落实以村民大会（村民代表会）为主要形式的民主决策制度，以村务公开、民主评议干部、村民委员会定期报告工作为主要手段的民主监督制度，进一步深化完善、规范提高村务公开工作，推动村务公开工作向深层次、高标准、高质量发展，向规范化、制度化、民主化、法治化迈进。
（三）全面落实各项优待安置政策，维护优抚对象的切身利益。目前，全县有5万优抚对象，其中有5000多名重点优抚对象，做好这部分特殊群体的服务工作，维护他们的切身利益十分重要。首先，要落实好优抚对象的各项抚恤优待政策。重点优抚对象的定期定量补助必须保证按月足额发放，对他们中的部分人员医疗难的问题，要结合实际，尽最大努力解决。第二，要努力做好退役士兵的安置工作。要从讲政治、顾大局出发，一方面要加强宣传教育，引导退役士兵树立正确的就业观念，另一方面要采取多渠道、多形式安置就业，确保安置任务的完成。要落实好退役士兵在就业、入学、职业培训等方面的优惠政策。第三，要继续深入开展双拥创建工作。各乡镇要全面开展国防和双拥宣传教育，积极开展科技拥军、智力拥军、社区拥军活动，确保保各项优待政策全面落实。
（四）规范管理，努力提高社会事务管理能力。一是加强对民间组织的管理。当前和今后一段时间，要坚持培育发展和监督管理并重的思路，建立与我县经济社会发展水平相适应、布局合理、结构优化、作用明显的民间组织发展体系，以及法制健全、管理规范、分级负责的民间组织管理体系。特别是要重视农村各类专业经济协会的培育发展工作。要继续坚持“民办、民管、民受益”的原则，努力培育一批像柳陂镇“蔬菜协会”和五峰乡“木瓜协会”那样“机制灵活、带动力强”的农村专业经济协会典型。应本着扶持发展的要求，降低登记门槛，简化登记手续，做好服务引导工作。二是加强殡葬管理。殡改工作是个难点问题，关键是要强化宣传，加强管理，强化执法。有关乡镇要按照相关要求抓好落实。三是加强区划地名、慈善捐赠、婚姻登记等工作，强化服务意识，提高服务水平。
三、强化措施，狠抓落实，努力开创民政工作新局面。 今年民政工作的各项目标任务已经确定，下一步关键是抓好落实。为此，我再强调几点要求：
（一）要统一思想抓落实。近年来，我们在各项工作中推出了一系列新的思路、新的措施，推动了全县民政工作的新发展。实践证明，这些工作思路和措施符合构建和谐社会和科学发展观的要求，是完全正确的。各级干部都要把思想统一到这些工作思路和措施上来，只有思想统
一、步调才能一致，只有步调一致，才能形成合力，推动工作发展。
（二）要恪守宗旨抓落实。作为民政人，要恪守“以民为本，为民解困”的宗旨意识，牢固树立执政为民理念，切实解决人民群众生产生活中的困难，是民政工作服务大局的切入点。近几年，民政工作日益受到各级党委、政府的高度重视，关键一点就是民政工作紧紧抓住了社会关注的热点和群众期盼解决的难点，尽心尽力予以解决，维护了社会政治稳定。民政工作直接体现着我们党关注民生、关爱百姓的执政理念，具体实践着胡锦涛总书记指出的“群众利益无小事”的要求。以民为本，为民解困，是民政工作始终保持旺盛生命力和无穷活力的源泉。如果广大民政干部职工不“想民、爱民、为民、利民”，民政工作就失去了其赖以生存的基础和价值。所以，广大民政干部职工务必牢记宗旨，执政为民，始终做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，急民所急，想民所想，办民所需，把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，从解决事关群众切身利益的小事入手，树立民政部门的良好形象。
（三）要抢抓机遇抓落实。机遇稍纵即逝，抓住机遇，就掌握了工作的主动权，发展会再上一个新的台阶；错失机遇，就会步步被动，耽误几年就会影响一个时期的发展，这方面我们民政工作也是有教训的。尤其对我们这样一个自我发展能力弱的贫困县来讲，抓住和用足、用活、用好机遇，显得更为重要。现在我们面临的机遇是历史上最好的，我们的发展形势也是历史上最好的，中央的政策扶持力度在不断加大，各级党委、政府把民政工作摆在一个特殊重要的位置给予重视、关心和支持，各级干部一定要十分珍惜现在这种难得的机遇和好的形势，要有所作为，多干实事，以无愧于党和群众对我们的信任和重托。
（四）要开拓创新抓落实。实践证明，发展越快的地方，开拓创新的社会氛围越浓，干部都有强烈的开拓创新意识。对民政系统的干部来讲，更要不断地解放思想、转变观念、开拓创新，牢固树立敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的思想，在开拓创新中奋起直追、不断缩小差距。各级民政干部特别是领导干部要不断地加强学习，多学习借鉴发达地区的先进理念和先进经验，注重在市场经济的实践和实际工作中锻炼提高自己，特别要敢于承担新任务，敢于迎接新挑战，敢于做开拓创新的工作，敢于做困难大、矛盾多的工作，在不断地学习、实践、创新中增强会干事、干成事的能力。
（五）要强化素质抓落实。民政工作与人民群众的生产、生活紧密相连，与维护社会公平和社会稳定密切相关，肩负着党和人民赋予的光荣而神圣的使命。广大民政系统干部职工是民政工作的具体执行者、实践者，是民政部门在人民群众心目中形象的塑造者和代言人。建设一支精通业务、默默奉献的高素质民政干部队伍是推进新时期民政工作的重要保证。为此，必须加强学习，提高素质，强化能力，不辱使命。力争通过学习，全面提高民政系统人员的政治素质，用“十七大”精神统一思想，指导工作，坚定政治信念，树立马列主义的科学的世界观；通过学习，全面提高文化素质、科技素养，把学习的知识转化为工作的能力和智慧，为民政工作服务；通过学习，全面提高每个干部的业务工作水平，成为民政工作的行家里手。围绕党的中心工作，明确奋斗目标，理清发展思路，制定具体措施，实现民政工作的开拓和创新。要通过加强队伍建设，壮大民政队伍实力，提升民政队伍素质，打牢民政服务理念，激发民政创新意识，使广大民政干部职工在继续保持和发扬脚踏实地、埋头苦干、淡泊名利、廉洁奉公的“孺子牛”精神的基础上，大力弘扬与时俱进，勇于改革，敢于争先，善于创新的“拓荒牛”精神，实现民政工作全面建设的新飞跃。
（六）要转变作风抓落实。作风是一个组织或个人在学习、工作中的态度和行为。什么样的工作作风，就会出现什么样的工作结果。这几年我们各项工作取得的成绩，是全系统民政干部职工思想观念和工作作风转变的结果，这一点应充分肯定。但是，我们与发达地区相比，只是个很小的变化。今年的目标任务都已明确，重点也很突出，能否全面完成今年的各项工作任务，关键取决于良好的工作作风。各级干部都要增强工作责任感、增强危机感，树立不怕吃苦、不怕困难的精神，要有一颗完不成任务或工作任务完成不好，决不罢休的强烈事业心。要踏踏实实地干，干出成效，决不能大而化之，流于形式，对重点工作、难点工作，一定要紧盯不放，一抓到底。抓工作一定要雷厉风行，高标准、快节奏，说干就干，干就干出个样子。同时，要进一步完善工作目标责任制和考核办法，营造弘扬正气，营造干事业的良好氛围。
同志们，民政事业是一项平凡而又伟大的事业，我们担负着光荣而又艰巨的任务，肩负着党和人民群众的期望和重托，让我们在新的一年里，继续保持饱满的精神状态，保持扎实的工作作风，牢记“以民为本，为民解困”的宗旨，团结奋进，努力拚搏，抢抓机遇，开拓创新，狠抓落实，全力做好今年的各项民政工作，以新的工作成绩，为我县的经济、社会全面发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家！
