行政管理原理与案例分析讨论记录
第三次案例讨论—成都市服务型政府的建设
[讨论时间]：2010年11月30日（星期三）15：00
[讨论地点]：
[参加人员]：
[讨论主持]：
[讨论记录]：
[讨论议题]：1.成都市建设服务型政府的突破口是什么？主要内容涵盖哪些？
2.成都市建设服务型政府的突出特点是什么？有何局限性？
3.结合该案例，思考我国建设公共服务型政府的基本思路和建设模式。
[讨论内容]：
1、发言：按照学科老师的任务安排，今天我们将要讨论与成都市服务型政府建设相关的诸多问题。下面，我先念一下与之相关的背景材料，再次用一些细节撞击同学们的思维，以期达到见微知著的效果。2000年5月以来，为探索行政管理体制创新，成都市委、市政府先后推进了“三项改革”，即行政审批制度改革、投融资体制改革、机构改革。在这个基础上，2001年底，成都市参照公共管理理论和国外发达国家实践经验，结合该市的特点，聘请相关专家设计出成都市“规范化服务型政府”建设的总体方案，并于2002年8月首先在市工商局、公安局和市政公用局这三个与老百姓打交道最多的窗口部门试点，取得了一定成效。2003年10月，成都市开始在市级政府部门全面推行规范化服务型政府建设，积累了成功经验。2005年初成都市进一步深化这一项工作，加快了向市级党群部门、各区（市）县县级部门和有条件的街道（乡镇）全面推进的步伐。成都市2008年继续推进执行深化规范化服务型政府(机关)建设提升机关行政效能目标细化分解方案，并取得显著成效。以上便是相关背景材料。我个人认为，成都市进行十一年的服务型政府建设，是全国探索行政管理体制创新的典型，值得全国各省市自治区的借鉴。
2、发言：我认为，要正确理解成都市的服务型政府建设，首先要理解什么是服务型政府及其基本理念，服务型政府就是以“公民本位”、“社会本位”为价值取向，通过不同的政府管理模式，为社会公众提供高效、优质的公共产品和公共服务，管理社会公共事务的政府治理模式。其基本理念是：服务与治理，维护社会工作利益。
3、发言：对不起，打断一下。针对对服务型政府的概念和理念的理解，我有我的看法。我认为的服务型政府的就是政府职能的转变，即为人民服务，突出政府的服务性的职能特点，其基本的理念首先是“以人为本”，再者就是“有限政
府”“依法行政”“高效廉洁”“公正平等”“高效廉洁”。在这些基本的理念里面，我是比较看重政府服务的人本观念和有限理念，很多的时候我们容易走入一个误区，打着以人为本和为人民服务的大旗，进行大规模的行政扩权，最后的结果是政府创造寻租行为也参与到了市场利益的竞争中来，成为了一个名副其实的最大的利益集团。所以，在人本理念中如何做到有限政府是对于我们政府的一个考验。就这些，曾德彬同学请继续。
4、发言：其次要找到成都市推进服务型政府建设的突破口。成都市建设服务型政府是以缩减审批程序、改革审批制度为突破口的。主要内容涵盖：简化审批事项、公示审批项目、流程再造（一站式服务）、建立服务规范体系，深层次的管理体制、运行机制的改革方面，提出由局部改革推动整体改革的方式，叫流程再造推动组织再造。再次，正确认识其特点以及局限性。突出特点是：集中于简化行政流程、提高政府行政效率、方便市民及企业的业务办理。局限性：对于服务型政府的理解略显片面，服务型政府建设流于表面，很难深入观念等深层次之中。最后，是我的一些思考。一是加强服务型政府的理论研究和建设，以理论推动实践。二是“自上而下”和“自下而上”的改革同时进行，全面而深入地开展服务型政府的建设。三是以流程再造带动组织再造，建设循序渐进。此外，在建设过程中，要普及“服务型政府”的观念，扩大群众基础和影响力。至于建设模式方面，可以参考我国已出现的“发展型、保障型、参与型、竞争型”等模式，结合各地区具体情况具体分析和操作。可以发展单一型的模式，也可以多种模式共同发展，形成综合性的服务政府。
5、发言：就曾德彬同学所说的，我提出不同的看法。首先，服务型政府的主要内涵：新公共管理理论在运用中与成都市实际情况的结合。其次，我认为其突破口是请高校实地调研，从而得出准确数据；大刀阔斧改革；引入先进的公共管理思想，建立企业型政府；改变政府平时的高高在上、管理、领导的姿态，通过一系列变革，使政府真正意义上做到为人民服务。再次是局限性，精简机构之后，有些政府职能可能没法得到有效的发挥。而且，现在的领导进行的改革，需要后继者持续推行，才能发挥更大的作用，但是这种情况没法确定。
6、发言：我说说突破口和基本思路。突破口是政府内部的审批制度，主要内容涵盖干部作风整治，建立各级政府服务中心和便民服务大厅，对公务员进行督查和绩效考核，构建政府服务的四级网络体系，简化审批流程，减少重合多余的审批部门，政府部门组织机构改革，审批权简化集中，和执法权进一步整合。基本思路：先了解什么是百姓真正需要的，而不是政府认为百姓需要什么，以人为本。然后根据百姓的需要和本政府的实力来制定政策措施，最后在政策措施出台后要继续观察实施情况以及百姓反应，及时调整政策措施，以真正达
到便民的目的。建设模式：先试点，再推广，结合当地实际，做出当地特色！
7、发言：我再说两句。在本案例中，成都市政府为简化工作流程，提高办事效率做出了很大的努力，首先是以点带面，进行试点工作，然后将改经验进行推广实施，最后再将这些经验制度化。通过这些尝试取得了巨大的成绩。但是由于很多时候政府机构设置有刚性的特点，所以一旦设置了就很难取消，比如说成立注册局、公平交易执法局，这些机构的设置一方面是简化了办事的程序，但是却很容易导致机构设置的逐渐的增大，行政开支的增加。所以，我认为如何对于已有机构进行改革，实现职能的重新定位或许可以从一定程度上避免政府机构的逐渐庞大的一个趋势。在我国的服务型政府的建设过程中，首先应该是建立在对于现有机构的认知以及职能分工的基础上的，在我们的简化工作流程，提高行政效率过程中，必须要注意新设置的机构与老机构之间的任务分派的问题，否则到最后很可能会导致机构、人员设置方面的臃肿；然后才是工作中的具体的操作问题，比如说以点带面，将经验制度化等等都是很好的工作方法。
8、发言：我认为，所谓服务性政府是在公民本位、社会本位的理念指导下，在整个社会民主秩序框架下，通过灵活的方式向社会公众提供优质、高效的公共产品和公共服务，以维护社会公共利益、促进社会和谐与发展的政府治理模式。其基本理念是，服务型政府的基本理念是公民本位、社会本位和权力本位为指导。下面再说说基本思路和建设模式。基本思路：坚持公民本位、社会本位的价值观念，致力于服务理念，向公众提供优质的公共服务，真正的服务于社会公众。其建设模式：运用电子政务等现代化的技术手段为建设服务型政府提供技术支撑，通过试点等方式探索式发展，总结经验逐步完善。
9、发言：
1、把为群众提供优质高效的服务作为推进规范化服务型政府建设工作的切入点和突破口，凸显“服务”这一核心，紧紧抓住“便民”二字下功夫、做文章，力促职能转变，落实多项便民措施，极大地方便服务对象。一是将服务对象视为“顾客”，实行“一站式服务、一口清式服务、贴心式服务”。二是面向群众和服务对象，突出服务性和实用性，制作了办事流程指南，并置于局机关办公楼最显眼处，体现“为民服务、以人为本”；三是精心挑选党性强、思想好、素质高、晓政策、业务精的工作骨干，按照全县统一部署入驻县政务服务中心开展工作；
2、虽然全市规范化服务型政府建设工作取得了一定成效，但离市委、市政府和人民群众的要求还有差距。一是思想认识上的差距。部分公务人员在思想上还没有把这项工作与执政为民、构建和谐社会、深化行政管理体制改革、转变政府职能结合起来，没有充分理解这项工作对提升政务服务环境和促进经济社会发展提供体制和机制保障的重要功能，工作自觉性和主动
性不够。二是推进工作上的差距。部分工作成效还不够明显，对规范和简化审批流程下功夫不够，对流程优化重视不足，行政运行成本较高，强化事前服务和事后监管还没有取得突破性进展；一些部门和中介组织脱钩还不彻底，存在藕断丝不断、搭便车的现象；工作的动力机制和长效机制未完全建立，群众参与和互动途径比较单一，没有形成上下互动合力。三是服务细节上的差距。规范和优质的服务标准还没有贯穿到工作的每一个步骤之中，部门内的无缝对接和部门之间的整体联动还没有完全实现；一些工作中还存在环节遗漏、流程挂空、责任不明晰的情况。规范化服务型政府建设向纵深发展研究不够，工作开展的广度和深度受到制约。四是政风建设上的差距。有的工作人员为群众服务热情周到还不够、甚至态度生硬；工作纪律执行还有不到位的地方，一些执法程序还不够透明和人性化，有的工作还比较简单粗暴。对这些问题，要高度重视，切实解决。
3、建设内容即建设的思路：做好公共服务供给，做好教育、卫生、文化、体育、商业等公共产品配套服务；做好交通、道路、能源等基础设施建设和保障；立足政府职能，做好行政审批服务，推进项目管理。
9、发言：成都市服务型政府的突破口在减少行政审批环节，体现效率与服务意识，主要包括政府业务流程再造、一站式服务、强化信息公开、加强对公务员的监督、提高服务质量与服务效率。成都市服务型政府的突出特点在于工作的高效、服务的优良、重视与公民的互动，认真听取公民的反馈，以公众满不满意作为评价政府工作的标准。缺点在于在执行过程中会伤害到一部分人的利益，会导致一部分人阻挠改革的开展，同时服务型政府的构建应是一个长期的过程，将服务理念贯穿到政府工作人员的日常工作与行为之中，构建服务型的行政组织文化。我国建设公共服务型政府，要结合地方实际，实事求是，确定优先解决的事项，逐步推进，深入改革。同时要建立一个强有力的领导核心。
10、发言：这次讨论大家都有自己独到的观点，希望大家会后继续加强对相关
知识的学习与领悟，本次讨论结束，大家散会！
