纪律教育经常化、制度化研究
组织纪律，一般是指中国共产党的组织纪律，即党的纪律。组织纪律是处理各级党组织之间以及党组织和党员之间关系的规范。所谓制度化，是指群体和组织的社会生活从特殊的、不固定的方式向被普遍认可的固定化模式的转化过程。制度化是群体与组织发展和成熟的过程，也是整个社会生活规范化、有序化的变迁过程。有的社会学家在组织领域研究制度化，把它作为组织变迁的一种方式；有的则侧重制度体系的完备。当前，我国改革进入攻坚阶段，我国发展处于关键时期，大量的新情况、新问题需要我们去探讨，去解决，在这种新形势新任务面前，加强干部队伍建设，提高组织纪律制度化水平尤为重要。历史的经验告诉我们：加强和提高党的组织纪律建设的制度化水平，就是严明组织纪律，增强党性原则和党风廉政建设的重要保证。下面结合**区建设管理局的实际，就如何提高组织纪律建设制度化水平这个课题提出几个不太成熟的观点思考如下。
一、落实纪律建设机制，实现服务社会经常化
落实纪律建设机制，实现服务社会经常化是提高组织纪律建设制度化水平的前提条件。今年是群众路线教育实践年，故落实纪律建设机制，实现服务社会经常化显得尤为重要。作为**区政府城市建设、城市管理、城市服务的职能部门，作为**市大部制改革试点部门的**区建设管理局党委，在落实纪律建设机制，实现服务社会基础化的工作中，怎样才能充分发挥城管大队、城维公司、绿化公司、局机关四个党支部的战斗堡垒作用和51名党员的先锋模范作用呢？本人认为，首先必须把提高党的组织纪律建设制度化水平放在重要位置，即思想认识到位；其次是必须把全面提高党的组织建设制度化水平,作为衡量局系统制度化、科学化水平的标准，即各项管理工作到位；第三是必须把全面提高党的组织建设制度化水平，作为做好各项工作的准则，即具体行动到位；第四是必须把全面提高党的组织建设制度化水平，作为实现各项责任目标的保证，即好的效果到位。
实践证明，落实纪律建设机制，是实现服务社会经常化的前提。在党的群众路线教育活动中，**区建设管理局党委先后完善了局党委局和属单位党支部各项工作纪律制度20多种，并通过这些执行起来得心应手的工作制度全面开展工作。如在群教活动中，局党委通过制定和落实党员干部五进工作制度，全体党员干部在践行群众路线活动中，施以五进等联系群众等办法，实现了零距离地接触社区干部市民群众；零距离地接触企业职工；零距离地接触重点建设项目工地的施工人员；零距离地接触困难家庭成员；零距离地接触二级单位和科室干部职工的既定目标，有效地收集到社区干部和市民群众的真正想法，了解到辖区企业的真正需求，掌握了重点建设项目工地施工人员的真正期盼，摸清了困难家庭成员的真正愿望，知道了二级单位和科室干部职工的真正要求。在五进活动中，比较典型的是绿化公司党支部采取接地气的办法，在实践活动中先一招。2014年3月下旬前就向社会群众发放征询意见表20余份；向境内相关服务对象发放民主评议表50余份；收集社区居民群众意见15条，并按照急需整改、缓一步整改、不能整改等进行清理排序，共解决问题九龙洞、建设路、胜利路、新村、盛洪卿、友爱路等9个社区49处的灯泡、灯罩问题，更换了建设路已经高度腐烂损坏的7盏庭院灯，维修更换了矿建广场投光灯4盏。
与此同时，通过落实纪律建设机制，党员按照民生问题马上办工作模式，在具体实践锻炼自己。如：党员柯国卿等市政工作人员把践行群众路线的承诺化着为人民服务实际行动在通过沉下去、派出专门人员送上门、市民呼声汇上来等环节后，共收集50多个方面的问题，在市政工作人员严重不足，各项市政建设改造资金特别紧张的情况下，全体市政工作人员迎着问题上，顶着困难干，用不到一个月的时间，通过采取向上积极争取，向下积极协调，向问题积极作为，分别解决了友爱路下水道堵塞问题；北纬 30℃广场晚上激光电力的供应问题；实施了广场路边自来水管破裂的抢修工程；实施了西区500余米自来水管网铺设工程，并通过验收；实施了西区入驻5家企业自来水户表报请和安装工程；完成了西区临时用电报装的手续及部分电线杆迁移工作，确保了还建楼施工正常用电；实施了陈来臣还建楼自来水报装的前期工作，并完成了还建楼用电报装所需要的房产预测报告；实施了昌盛路路段的路灯不亮的整改任务。
二、落实学习教育机制，实现思想武装经常化
落实学习教育机制，实现思想武装经常化是提高组织纪律建设的制度化水平的关键。在落实学习教育机制，实现思想武装经常化过程中，**区建设管理局党委运用学习教育机制，创造条件多途径地组织系统党员学习。一是个人自学。组织党员全面学习了党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话，省、市、区党代会精神，学习了中共中央文献研究室主编的《论群众路线重要论述摘编》、《厉行节约，反对浪费重要论述摘编》、省委书记李鸿忠在市州党委主要负责同志教育实践活动工作座谈会上的讲话，市委书记周先旺同志在百家讲坛上的讲话等重要学习资料。二是专家导学。3月份先后两次邀请市委党校陈洲教授、市检察院职务犯罪预防处张海民主任，着重从围绕党的基本路线、习近平总书记关于群众路线的10个新论断给、职务犯罪心理学解析及预防等重点领域，为局系统全体党员进行专题辅导；三是集中夜学。上半年先后5次组织党员集中夜学。在学习活动中，既对系列原著进行摘选通读，又结合假如我是服务对象、我身边的‘四风’在哪里？等主题大讨论，围绕群众路线在身边，组织不同领域的党员代表进行学习交流，进一步增强了学习的针对性和实效性；四是注重督学。在党员学习过程中，局党委注重发挥三个督导组的作用，坚持不定期督导党员学习笔记、组织学习测试，发现问题及时整改。全体党员分别接受市、区督导组、区委组织部关于学习效果的测试。通过学习，全体党员明白了一个道理，这个道理就是党的十八届三中全会提出了要通过全面深化改革，把全社会的力量更好地凝聚到实现党的十八大确定的奋斗目标和工作部署上来。这一要求是在新的历史条件下,是以适应改革与发展的具体实际,以科学理论指导党的组织建设,以科学制度保障党的组织建设,以科学方法推进党的组织建设,把党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒,把广大党员培养成为实践社会主义核心价值体系的模范,走出一条适合党的组织建设的科学化路子。
今年以来，**区建设管理局党委从建章立制入手，进一步健全和落实纪律作风建设长效机制，使之走向经常化、制度化、科学化。紧紧抓住提高党员干部思想素质教育这一根本，深入开展创建学习型组织活动。建立健全了以局党委理论学习中心组为龙头，局属单位党支部为阵地的学习教育机制，并利用这一机制推动思想理论武装，做到年初有学习教育计划、季度有理论培训及检查情况通报、月份有学习教育小结讲评，重大学习教育活动有专题部署。
一是城管执法大队党支部加强文明执法教育。文明执法是城管执法队员的灵魂，通过进行这项教育，使党员干部进一步端正执法观念，转变执法作风，增强为人民服务意识。要深入开展社会主义法治理念教育活动，特别是在青年执法队员中加强社会主义法治理念教育培训, 以以案析理活动为载体，深入开展文明执法思想教育，严格规范城市执法实践活动。二是加强干部职工艰苦奋斗教育。对于城建人来说，艰苦奋斗是服务社会、服务市民、廉洁自律的法宝。局党委首先引导党员先学一步的办法，用党员的模范作用去影响周边人员，去示范艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，收到了传统教育的好效果。三是加强职业道德教育。把城建人作风建设与开展职业道德教育结合起来，把城市建设、城市管理、城市服务的工作人员是否具有良好的职业道德、职业纪律作为检验学习教育活动成果，衡量素质高低的重要标准，进一步促进全局系统干部职工作风的转变，树立当代城建人的新风尚、新形象。
三、落实党的工作机制，实现组织建设制度化
落实党的工作机制，实现组织建设制度化是提高组织纪律建设的制度化水平的重要环节。**区建设管理局党委把纪律作风建设作为各项工作的重点，通过进一步健全和落实党支部各项工作制度，促进作风建设各项工作落到实处。 一是党支部书记例会制度。坚持每季度召开一次支部书记联席会议，把系统干部职工作风，特别是机关工作人员的作风建设作为联席会议的重要内容。局党委主要领导通过听取汇报、重点讲评，对协调干部职工、特别是局机关工作人员作风存在的不良倾向进行集体会诊，研究提出有效措施，切实纠正存在问题。
二是通过党内三会一课制度。把纪律作风建设摆到三会一课的突出位置，充分认识系统干部职工作风，特别是局机关工作人员作风建设规律，从履行党员工作职责出发，以高度负责精神和求真务实作风抓好机关作风建设，切实加强对局机关党员干部队伍的教育、管理和监督。三是民主评议党员制度。认真开好半年一次的党支部组织生活会，搞好民主评议党员工作，坚持开门纳谏，广泛听取意见和建议，深入查摆和剖析在思想作风、工作作风、学风、领导作风、干部生活作风等方面存在的突出问题及其原因教训。通过开展积极健康的批评与自我批评，达到交流思想、增进团结、找准问题、相互提高的目的。
四是思想工作网络制度。进一步完善党委领导谈心制度，疏通局领导与党员干部思想交流渠道。按照一岗双责的要求，认真落实思想政治工作责任制，定期召开思想形势分析会议，了解掌握系统党员干部队伍思想作风、生活作风等情况，针对存在问题，研究解决办法，及时做好经常性思想工作。深入开展群众性思想互助活动，局属单位党支部书记、成员和中层干部与相关工作人员结对子，及时了解干部职工的所思、所想、所为，努力把思想工作做到系统干部职工的心坎上，把问题解决在萌芽状态。
四、落实评价激励机制，实现目标管理科学化
落实评价激励机制，实现目标管理科学化是提高组织纪律建设制度化水平的有效手段。大部制改革以来，**区建设管理局党委始终把落实评价激励机制，实现目标管理科学化等相关工作，纳入创建先进单位（科室）考核评比的重要内容，不断改进和完善评价激励办法，做到目标细化、科学评价、有效激励，不断增强党员干部职工抓好自身纪律作风建设的主动性和责任感。
一是细化作风建设目标。做到四个结合:即政治教育与道德规范相结合，严肃认真地改进思想作风；素质考试与业绩考核相结合，理论联系实际地改进学风；法纪强制与职责约束相结合，积极努力地改进工作作风；宗旨教育与制度规范相结合，切实有效地改进领导作风。二是完善考核评价机制。把纪律作风建设细化为年度目标，纳入创建活动评比内容，制定年度文明单位（科室）考核办法和评比细则，把自评、单位（科室）互评、分管领导评价、各党支部考评四者相结合，突出工作实绩和作风建设分值比例。同时，实行党员干部年度工作述职和民主测评制度，接受干部群众的监督和评议。三是建立有效激励机制。依据考核评价结果，对党员干部实行奖优罚劣，做到奖惩严明。对在工作中做出突出贡献的给予奖励；对实绩突出、考核优秀的优先提拔使用；对实绩不明显或不称职的视情况分别给予诫勉、待岗或转任；对发生违法违纪问题的要进行严肃处理，决不姑息迁就。通过科学评价、有效激励和赏罚分明，努力营造出**区城建系统纪律作风建设的良好氛围。
五、落实齐抓共管机制，实现领导责任具体化
落实齐抓共管机制，实现领导责任具体化是提高组织纪律建设制度化水平的重要步骤。实践证明，加强队伍纪律作风建设，做到领导带头是落实齐抓共管机制，实现领导责任具体化的关键。前些年在社会上流行了一则顺口溜：村看村，户看户，群众看的是干部。这则顺口溜从某种意义上也说明了领导带头的重要性。首先，党委要高度重视。要把纪律作风建设纳入党风廉政建设和党建工作责任制的内容，明确党委书记为第一责任人，牢固树立纪律作风建设的主体意识和局班子成员抓作风建设的责任意识，做到思想上重视、行动上体现、示范上引导，责任上落实，确保系统作风建设领导到位、措施不松、力度不减。其次，领导要率先垂范。纪律作风建设能否取得实效，不仅取决于党委的重视程度，而且取决于领导干部的亲力亲为和表率作用。我们要像抓城市建设、城市管理、城市服务等业务工作那样，积极主动地抓好纪律作风建设各项工作，做到带头端正行政作为思想，带头转变行政作为观念，带头改进领导作风，经常深入一线调查研究，形成好班长带好班子、好班子带好队伍、好队伍出优政绩的效应。再次，责任要确保落实。要把纪律作风建设与班子建设、队伍建设、效能建设以及加强系统内部管理等有机结合起来，把纪律作风建设责任目标分解落实到部门及其负责人，形成党委书记亲自抓、班子成员分工抓、具体科室专门抓、单位(支部）具体抓的齐抓共管纪律作风建设的责任体系。
综上所述，提高党的组织纪律建设的制度化水平,是提高党的组织建设科学化水平的重要内容。我们都知道，制度是具有根本性、全局性、长期性和稳定性作用的。**区建设管理局长期以来之所以能够得到**社会、铁山市民的充分信任和广泛认可，其中重要的一条原因就在于坚持不懈地抓制度建设，靠制度管人、靠制度管事、靠制度律己。试想如果一个部门、一个单位没有完善、科学、合理的制度，这个部门（单位）的工作就会失效、形象就会受损、队伍就会涣散。所以，抓好组织部门的制度建设，特别是提高自身建设的制度化水平十分重要而紧迫。故在新的历史条件下,要适应改革与发展的具体实际,以科学理论指导党的组织建设,以科学制度保障党的组织建设,以科学方法推进党的组织建设,把党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒,把系统党员培养成为实践群众路线、践行社会主义核心价值体系的模范,必须通过提高党的组织纪律建设的制度化水平，从中探索出一条适合**城市建设、城市管理、城市服务的科学化的新路子。
