哈体发„2006‟3号
关于印发《宫喜庆同志在参加第20届冬奥会
专题报告会上的讲话》的通知
各区、县（市）文体局、各直属单位、机关各处室：
现将宫喜庆同志在参加第20届冬奥会专题报告会上的讲话印发给你们，请各单位认真领会讲话精神，结合全年工作安排，抓好各项工作的落实，确保全年工作开好头、起好步，努力实现体育工作又快又好发展。
哈尔滨市体育局
二〇〇六年三月十六日
抄送：市人大科教文卫委员会、市政协科教文卫委员会 局领导班子成员、局系统副局级以上离退休干部 全面落实科学发展观
努力提高我市竞技体育运动水平
--宫喜庆同志在参加第20届冬奥会专题报告会上的讲话
我作为国家冬奥会工作团一名成员，在第20届都灵冬奥会期间，直接看到了承办国家的工作情况，目睹了许多令人激动的美好时刻，同时也有渴望金牌、奖牌，祈盼突破的煎熬。从中受到很多启迪和诸多体会与思考。
一、第20届冬季奥运会的基本情况
第20届冬季奥运会历时16天，于2月27日在意大利都灵市落下帷幕。这届冬奥会中国体育代表团共有151人，其中运动员76人，共参加了滑冰、滑雪、冬季两项3个大项，短道速滑、花样滑冰、速度滑冰、自由式滑雪、越野滑雪、高山滑雪、跳台滑雪、单板滑雪、冬季两项9个分项和47个小项的比赛。国家体育总局刘鹏局长、副局长段世杰、肖天、助理崔大林等率团，刘鹏同志自始自终观看了全部比赛。在76名运动员中，我市派出11名运动员，其中双人滑3对6人，速度滑冰3人，雪上2人，占总人数的14%。
在本届冬奥会上，中国代表团精诚团结，奋力拼搏，表现出了良好的精神风貌和优秀的竞技水平，取得了一系列的佳绩和突破。特别是许多老运动员，不懈努力，令人难忘。杨杨、李佳军夺得铜牌，王曼莉夺得银牌，赵宏博克服伤病困扰与申雪夺得铜牌，为年青队员树立了良好的榜样。中国代表团最终以2枚金牌，4枚银牌，5枚铜牌排名奖牌榜第14位。
1 这届冬奥会最大亮点就是中国冰雪健儿的新生代正在崛起，一批年青队员迎难而进，走上了世界大赛的领奖台，成为我国冬季项目新的精英和生力军。尤其是张丹、张昊在受伤的情况下，勇夺双人滑银牌，轰动了意大利和整个欧美，意大利报纸整版通篇报道他们的事迹，中国花样滑冰队获得都灵市政府奖励，这在冬奥史上也是先例，这块银牌的含金量要远远超过金牌份量。王蒙获得短道500米金牌，韩晓鹏获得自由式滑雪空中技巧男子金牌，李妮娜获得女子银牌，庞青、佟健取得双人滑第四名都是历史性的突破。
在这届冬奥会上，我国代表团有四个首次突破，一是雪上运动员首次超过冰上运动员总数，冬奥会雪上项目是金牌大户；二是首次参加冬奥会跳台滑雪和单板滑雪比赛；三是首次选派外籍教练参赛；四是双人滑首次取得三对选手的历史性突破。
纵观本届冬奥会，德国、美国、奥地利、俄罗斯、加拿大等欧美冰雪体育强国仍属世界第一集团，韩国、意大利、瑞士等国与其距离在不断缩短。亚洲三个国家参赛共获9块金牌，已引起国际奥委会的充分关注和重视。
作为东道主的意大利都灵市，据说组委会专职工作人员只有30多人，从事筹备工作的专职人员才100多人。赛会期间的接待服务、后勤管理、引导疏通工作绝大多数都是志愿者，志愿者中年青人居多，也有部分中老年人和残疾人，整个承办工作充分体现了意大利人文主义，展示了东道主的社会风采。
都灵市的赛事宣传也别具一格，令人耳目一新。在都灵市最大中心广场制作了巨大的屏幕，不停地转播比赛盛况，名人、名歌手、名乐队通天演出，那里真正成为市民欢乐的广场，天天爆
2 满。在市中心第二大广场，搞了巨大的发奖台，各项目发奖均在市中心广场举行，市民可以直接买票参加。在都灵市主要建筑物上设计制作了近十个巨大的宣传画，各商场橱窗摆满了冬奥会的会徽、会旗，吉祥物，把商品经营与大赛市场化经营有机结合起来，全方位的促销。其中几个商店集中专卖冬奥会各种专利产品，顾客络绎不绝。国家电视台、地区电视台拿出专门频道，天天转播。市民冬道主意识强烈，对各国客人彬彬有礼，充满友情，令人感到温暖。在都灵市，我切实感受到冬奥会真正办成了体育的盛会，人民的节日。
都灵冬奥会主要赛事集中在三块雪场，四块专用冰场，开、闭幕式设在都灵市尤文图斯足球队的主场。闭幕式投入资金不多，文体表演以国家民族特色为主，实现了意大利文艺复兴民族历史与现代文明的有机融合。有些做法很值得我们今后举办大赛学习和借鉴。
二、本届冬奥会与我市冰雪体育工作的几点思考
这届冬奥会，应该说我国代表团圆满完成了任务，雪上取得了突破，奖牌数首次升至二位数。在11块奖牌中，我省获得10块，吉林省获得1块，应该说黑龙江省取得了全面的大丰收。但冷静下来思考，黑龙江省获得的10块奖牌中（2金、4银、4铜），七台河夺得4块（1金、1银、2铜），牡丹江夺得3块（1金、2银），伊春夺得1块（1铜），哈尔滨夺得1银、1铜。尽管大赛有偶然性和必然性，但哈尔滨市作为省会城市，过去的冰雪运动大市，成绩不尽如意，发展前景令人担忧，应该引起局党组班子、各训练单位、各区、县（市）、各级体育工作者的充分重视和反思。韩国几乎就参加短道速滑，在8块金牌中，除男、女500米外，
3 其它6块金牌以绝对优势全部获得，奖牌榜排名第六，超过瑞士、瑞典、意大利、法国等冰雪强国。韩国发展短道的经验十分值得我们借鉴。
综观本届冬奥会，中国冬季项目仍然在短距离、小级别、灵巧性、技巧性项目上，能与世界强国抗衡。其它项目如：大道速滑、短道长距离、接力速滑、雪上回转、越野、冬季两项、北欧两项等项目实力还相差悬殊，无法形成抗争夺牌之势，还有多数项目挤不进前20名。从总的设项上看，中国代表团夺金点不多，优势项目不多，花样滑冰的男子、女子单人滑差距更大。冬奥会十分看重集体项目，我国女子冰球的出局，使集体项目全军覆没，可见差距太大。按总局领导话说，我们是有十几亿人口的大国，集体项目不发展不行，集体项目想冲入奥运会决赛，取得好成绩更难。
几年来，尽管国家一再强调北冰南移，鼓励冬夏并举发展方针，但目前从事国家的冰雪运动仍然是在龙江、吉林两个经济欠发达地区开展，地方的财力捉襟见肘，国家在训练管理、队伍建设、后备人才培养等方面没有很好的政策和较大的投入，还没有形成国家、地方有机结合的发展体制。导致了我国冰雪体育的徘徊不前，甚至个别项目的倒退。
在这届冬奥会期间，国家体育总局、冬季管理中心的领导也在思考，也在研究中国冰雪体育运动的下步发展方向、发展目标、发展重点、发展机制、发展项目、发展政策问题。期间，我有幸和国家体育总局刘鹏，副局长段世杰、肖天等领导交换了意见，从中了解了今后我国在冰雪体育发展上的一些想法，得到了一点启迪。在这里与大家一起交流一下。
4 在冬奥会上，刘鹏局长谈出了中国冬季项目要坚持有所为，有所不为的发展思路，要召开中国冰雪体育发展战略研讨会。尤其要在大面积提高运动成绩的基础上，重点发展适合我国人群特点的项目，雪上主要发展单板滑雪，自由式滑雪空中技巧，障碍滑雪技巧性、灵活性项目，冰上重点发展短道速滑、花样滑冰和大道短距离等项目。集体项目鼓励发展，但冰球冰壶二个项目比较，冰壶的发展前景更适合中国人。这些观点，值得我们思考。
从以上分析看，我市的冬季项目面临的形势仍然十分严峻，这届冬奥会我市运动员取得了很好的成绩，参加项目成绩都好于往届，多于往届（除女子冰球外），双人滑上了一个大台阶，速滑、雪上项目不仅代表国家参赛，还取得了较好成绩。但与国家下步发展项目对接，我们还存在很大差距。我们应该与国家重点项目全方位接轨，认真分析多年来我市冬季项目、夏季项目的发展现状，总结经验教训。
（一）进一步理清哈尔滨市竞技体育发展思路，认真研究哈尔滨市竞技体育项目发展布局、目标、战略。重点搞好冬季项目发展布局，处理好重点与一般，当前与长远，国家与地方，训练与竞赛，业训与专业，保障与提高的关系。项目布局是地方竞技体育发展的前提和方向。这些年来，我们有一种片面的认识，认为哈尔滨是国家冰雪基地，项目越多越好，摊子铺的越大越好，参赛队伍越多越好，结果是缺乏重点，效果不佳，投入分散，总体保障不足。如女子冰球、男子冰球，现在已到了骑虎难下的局面，投入大产出少。我们在项目布局上如果说存在问题，主要责任在局党组，但与各训练单位的领导班子也有很大关系，缺乏前瞻性、战略性和周期性的周密思考。
（二）科学合理的训练体制和完善严格的管理机制还需要进一步健全。“两严”方针和“三从一大”的训练原则还没有很好的落实，我市竞技体育发展的共性问题一是管理不严，包括队员入队的质量问题；二是训练质量不高，成绩提高缓慢；三是保障不到位；四是领导精力不足，被事务缠身，抓不住重点，缺乏一切为训练服务的意识。
（三）教练员队伍整体水平急待提高。特别是现有教练员的思想观念、执教理念、训练手段、知识素质等急需与世界接轨，与国内先进地区接轨，对此应采取坚决的硬性措施加以解决。从教练员队伍整体看，是敬业勤奋、刻苦努力，但教练员中存在的问题须引起我们足够的认识。
一是总体执教水平低。教练员技术方法手段陈旧老化，靠经验主义教学，靠当年老师教自己的老一套带队员，有些教练员十几年一个样，没创新，没发展，不出人才，不出成绩，照样安安稳稳，还没有形成风险责任意识。
二是现代科学科研手段知识贫乏，不学习、不钻研、不进取。训练手段单一，整体上缺乏刻苦钻研、敢于争先、敢于突破和勇于进取的精神，适应不了现代体育发展的要求。
三是教练员队伍疏于日常管理和考核，由于政策不配套，政绩不挂钩，在一些项目上存在干多干少一个样，干好干坏一个样，输送多和输送少一个样的现象，在某种意义上也挫伤了一部分兢兢业业努力工作的教练员的积极性，尤其是专业队就如何激发激活教练员积极性方面缺乏研究、探索和实践。
四是少部分教练员敬业精神较差，当上了教练员就进入了保温箱、保险柜，不求进取，但求无过，工作平平，政绩平平。更
6 有个别少数教练员以权谋私，以权勒卡，向运动员家长索要钱物，把教练员作为招收学员，收取好处的阶梯，只讲个人利益，不讲职业道德。几年来，这些方面社会有些反映，今后一旦查实，首先调离教练员队伍，然后按司法程序处理。
（四）后备队伍建设急待加强。过去我们在实践中总结积累了专业与业余训练一条龙的训练体制，制定了一些政策，在区、县（市）建立了一些重点项目基地和业余体校，但在实际运作中没有很好的加以完善和发展，有的作法和制度自消自灭，也严重地挫伤了基层的积极性。当前制约我市冬季、夏季项目发展的问题，我认为主要不是资金问题、投入问题、保障问题，关键是后备队伍的培养、选拔与大面积普及问题，是教练员的问题，是训练工作管理问题。
三、切实加快我市竞技体育发展和提高运动水平的几点意见 新世纪以来，我市体育工作有了较快的发展和较大的变化，竞技体育总体看是健康、持续发展的，但面对全国各省市体育工作竞相发展的形势要求，我市的竞技体育还存在诸多问题，冬奥会是冬季项目的一次大考，各地都相继交出了各自的答卷。我市的答卷得多少分，主管局长、各训练单位都要心中有数。
目前我市竞技体育无论是冬季项目还是夏季项目都面临着逆水行舟，不进则退的局面。因此，我们各级领导、各位教练员领队、各有关业务人员都要自觉地增加紧迫感、危机感，以更清楚的思路和更明确的发展战略，更加有效的措施，下大力气抓好各项目的训练工作，从而努力实现打造“体育强市”的目标。
关于今后一个周期，如何加强体育工作。局党组还要做系统的调查研究，今天我只结合这次冬奥会的体会和我局的实际，讲
7 以下几点意见：
（一）哈尔滨市竞技体育发展必须坚持“两运并举”的战略方针，所谓“两运”就是首先是立足我市直接参与的冬运会、城运会，再就是立足全运会。冬运会、城运会取得好成绩，能体现哈市竞技运动水平，为城市增光添彩。全运会能检验哈尔滨市竞技体育综合实力和为省及国家的贡献份额，体现省会大都市为省和国家输送运动员的成绩。冬季项目还要立足于为国家参加世界冬奥会输送人才多做贡献。坚持“两运并举”的发展战略，首要的前提就是在搞好重点项目布局的基础上，坚持有所为有所不为的策略。
冬季项目：应该说我市任务繁重，既要承担国家项目参加冬奥会，又要承担国内冬运会的直接参赛任务，同时在国内还要保持领先地位。对此，主管局长和冬训中心的领导班子要有全面的思考和安排，我的观点是冬季重点项目布局，一定要以国家的冬奥战略重点项目为目标，如短道速滑、花样滑冰、雪上自由式、空中技巧、障碍滑雪等灵巧性项目，在今后项目发展方向上要优先发展国家提倡的重点项目。只有这样，才能在国际大赛中多出奖牌，多出成绩。从另外一个层面思考，我市还要参加国内冬运会，要保持领先地位，还必须保持和提高我市地方传统优势项目，如大道、冰舞、男女集体项目、雪上等项目，但这些项目的发展也要尽量向国家项目靠拢。这些项目也要有保有压，对以上二个层面的项目，要认真搞好调研分析，确定发展目标和保障措施。在领导精力、人力、财力、物力上实行倾斜，在后备基地建设上抓好落实。
夏季项目：我市与我省一样，在全国各省比较中属于落后地
8 带，但哈尔滨市作为900多万人口的省会大市，我市人才资源雄厚，训练条件较好，应该多出人才，快出成绩。夏季项目到了认真总结反思确定科学发展战略的关键时期，六城会在即，应该实现新的突破，夏季项目有一个省运会的参赛任务，但这不是问题，关键是紧紧围绕国家、省的布局研究好优势发展战略，有所为有所不为，设项可以扬长补短，发展还要扬长避短，哪些项目是我市夏季项目的长项，哪些是弱项，主管局长、训练单位领导要心中有数。如田径项目，那么多小项，不能全部投入，中长跑、跳跃、投掷是强项，那就优先发展重点保障。游泳设施的改善，运动成绩有所提升，要强化科学训练，搞好二次创业，实现新的辉煌。射击项目几年来成绩有所提高，要采取自办与输送相结合的办法快速发展。
（二）哈尔滨市的竞技体育在抓好重点项目的同时，必须坚持必要的输送战略，就是说我们要借助外力，借助外脑发展状大自己。“他山之石可以攻玉”就是这个道理。由于我市的财力所限，加之我市的训练条件、训练水平、训练的手段等诸多方面的原因。我们所确定的冬夏重点项目要咬定青山不放松地始终抓住，我们在抓好基础训练提高运动成绩的同时，一定要坚持向省、国家输送。最大限度地提高我市运动员在省、国家运动队、集训队中的份额。要坚持输送战略必须把握好以下几点：
一是要认真研究国家和省的发展重点、发展方向，从发展战略、项目布局、人才培养、后备基础工作上实行全面对接和具体接轨。建立一整套制度和政策，及时发现好苗子及时输送。
二是要走出市门、主动出击，加强与省体育局及相关训练单位的业务联系，加强与国家冬管中心及夏季项目管理部门的业务
9 联系和日常的业务衔接沟通，既要取得省及国家的支持，又要搞好上下级关系。过去往来少、沟通少、汇报少的状况，在客观上也导致我市输送少的状况。
三是国家提倡的重点项目，我市承担国家任务的项目，要抓住重点跑步进京，在取得国家政策支持的前提下，争取多得一些资金和器材设施的扶持。
（三）切实加强后备队伍建设，迅速着手新周期后备人才战略布局的研究，努力解决我市竞技体育后备人才匮乏的现象。
一是在对全市冬夏两季多年来后备情况调查的基础上，对全市目前竞技体育后备情况拿出一个综合的调研报告。特别是存在的问题要摸清，召开会议专项研究后备人才问题。
二是在冬季项目上，立即启动“三个一”工程，就是在各区、县（市）有条件的地区，立即着手研究建立小速滑、小花样、小冰球基点校，可以分期、分批推进，竞技处提出意见统一规划，明确投入政策和管理体制，并将此项工作纳入目标管理。夏季项目也要从我市重点项目出发，拿出重点突破的办法，在财力、物力、人力上给予支持和倾斜。
三是进一步完善相关政策，从重点布局出发，结合各区、县（市）日常输送工作，进一步落实输送的各项奖励政策，建立后备人才库。
四是坚持体教结合的方向，走强强联合之路。这次沈阳体院学生韩晓鹏、李妮娜就是运动与教学，体育与院校结合成功的典范。在训练项目上，一要主动攀高结贵，要主动与各大专院校特别是首体、沈体、哈体强强联手，发挥科研教学的先导作用，有条件的项目可以鼓励与大专院校联办队伍。加强科研力量、加大
10 科研投入、加快科训结合步伐，努力提高训练的科技含量。科研所要加强业务技术建设和提高，要引进推广普及科研技术手段。主动为训练一线服务，各训练单位也要自觉地树立科研介入意识，要主动取得科研所的支持。对科研所的各项业务经费，要定好年度计划，对重点项目的科研跟踪服务，要给予必要保障，对重点项目的器材，要落实到位。搞好在队运动员的文化教育、教学与大专院校的联合办学，使运动员得到综合素质的提高，为下步转业安排，打好基础。
（四）紧紧抓住提高教练员综合素质这一中心环节，深化改革，出台政策，加强管理，责任推进，有效地调动和发挥全体教练员和专业技术人员的积极性。我们要坚持按训练规律办事，按人才成长规律办事，违背规律必然受到惩罚，要彻底打破教练员管理粗放状况，结合各地的一些成功做法，我们要抓好以下几个环节：
一是在充分调查研究目前全市专业、业余教练员队伍现状的基础上，提出加强和改善教练员队伍建设的意见和建议。有的放矢地制定一些奖罚政策和强化管理的规章制度。这些工作完成后，适时召开我市教练员工作会议，出台政策和制度，搞好经验交流，真正做到用制度规范教练员的行为，用政策激励教练员的斗志，用规定制约教练员的义务；用成绩评定教练员的政绩，各训练单位都要研究、制定、落实相关的举措。
二是各位主管局长和业务部门，训练单位要把加强教练员、领队、运动员的日常管理工作作为强化训练工作的中心环节，牢牢抓在手上，要大力提倡和推进“二严”方针、“三从一大”训练原则，要科学合理地制定每季度、每年度的训练大纲，认真制定
11 每周的训练计划，安排好场地、器材等保障工作。加强教练员的日常考核工作，局主管领导、主管业务处每周至少要有两天深入训练第一线指导工作，检查训练的实施情况。纪检监察部门要加强对教练员勤政廉政教育，随时掌握社会反映及信访情况，要注意各种倾向性问题的解决，对个别教练为政不廉的要认真查办。
三是本着能者上、平者让、庸者汰、劣者下的原则，建立教练员目标责任制体系，在强化日常考核制度的基础上，实行责任、目标、成绩全方位挂钩，成绩突出的实行奖励，完不成任务的要处罚，几年不出成绩政绩平平的限期调离岗位，层层实行紧逼战略。使教练员能上能下，能进能出，变一潭死水为活水。
四是加强在职教练员的培训、轮训、选调深造和技术知识更新工作。要给运动员一碗水，教练员必须要有一桶水。现代体育知识技术飞速发展，教练员不努力钻研就会被历史所淘汰。局人教处，主管业务处、各运动队每年要拿出教练员培训、轮训的计划，要分层次分项目，分专业地搞好系统培训，建立教练员轮训档案，对重点项目的重点教练员，对有前途有潜力的教练员，不仅要向国家重点院校输送脱产学习，还要向国外公派深造提高。对教练员的培训工作，每年拿出计划后要拿出经费预算，对此要舍得花钱投资。
（五）结合市委、市政府提出的机关干部大下基层的要求安排，围绕训练中心任务，机关各处室、全局各个方面要牢固树立为训练竞赛第一线服务的思想，切实改变部分项目训练思路不清、管理不力、投入不足、发展不快的被动局面。机关各处室要从各自职能出发，制定每年度的为基层训练服务工作方案和重点内容及途径，并提出为基层解决问题的措施，每周四下基层日，局领
12 导要主动带领分管处室，带着问题下基层。各运动队训练单位的领导班子特别是一把手，要从繁杂的具体事务中解脱出来，要充分依靠和调动分管训练领导和班子成员的积极性，按照分工推进工作，一把手不要眉毛胡子一把抓，要在抓好班子带好队伍的同时，把主要精力放在研究解决训练竞赛保障上来，把训练工作牢牢抓在手上，一把手也要坚持有所为有所不为的工作方针，把主要精力放在抓大事、抓重点、抓突破上来。主要领导、主管领导要树立一切围绕训练比赛出成绩、出奖牌的思想，改进工作方法，改变工作模式，释放工作潜能。切实解决好运动员的出口、入口问题。要主动争取市里支持，对优秀运动员按政策搞好分配，中专和运动队的入口问题，教练员是第一把关人，今后，学生入校、运动员入队，一定要坚持高质量高起点，履行必要的工作程序，各运动队今后在运动员招生中，要履行的程序首先是教练员意见，二是教练组意见，三是训练科意见，四是科研部门意见，五是主管训练领导意见，六是班子集体决策意见，七是主管处室意见，八是主管局长意见，最后上局务会确定，一个环节不能少。
今后要切实加强运动员政治理论、文化知识的培训教学工作。人教处要深入一线，发挥体育运动学校的作用，搞好文化教学和补习工作。要拓宽视野，与各大学联办选送。要借助与教学科研部门的外力，提高现有运动员的整体文化水平和综合素质。
要加强场馆和训练场地的科学管理。为训练竞赛提供一流的服务。过去我们确实存在着训练与场馆、一线与二线、服务与创收脱节制肘的矛盾，场馆后勤工作虽然很辛苦，但也存在一些问题急待改进。场馆是差额单位，创收可以理解，局财务部门正在探索新的办法。但场馆的职能主要是为训练服务，为全民健身服
13 务、为比赛服务，这个宗旨不能变。要防止训练场地忙闲不均、打乱仗的问题、场馆第一要有科学的训练标准，如冰球馆的冰面质量和运动场、馆的日常规范管理服务问题等等。第二要有周密合理的计划安排。
关于局里下拨的训练经费问题，时有发生挪用现象和挤占现象。今后局下拨的各种训练费用，包括器材采购费用，绝不许挪用或转为它用。各单位要保证使用到位，体经处每季度下去检查一次，同时要听取教练员、运动员的反映意见是否到位。今后哪个单位再发生挪用经费现象，除通报批评外，训练器材采购经费一律不下拨，由业务处、体经处代办。
同志们：
第20届冬奥会盛着辉煌的成绩已载入历史史册，但此届冬奥会带给我们更多的思考与启迪，令人深思。目前，全局上下正以火热的斗志参赛省运会，备战十一冬会和六城会。党组相信，只要我们全局上下聚精会神，理顺思路，抓住重点，全力攻坚，我们的竞技体育工作一定会有更大的发展。
