公共事业管理复习资料
（1） 公共事业管理：就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，
为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。
（2） 公共事业管理的基本原则：以公众为本原则；服务原则；社会效益优先原则；
法治原则。
（3） 公共事业管理的研究方法：实践抽象法；实体分析法；案例分析法；比较分析
法；实验法。
（4） 公共产品：指那些按照私人市场和观点来看待的公共事务，是与私人产品相对
应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
（5） 公共事业（管理）环境：是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展
的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。
（6） 公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系：公共事业管理环境决定、制约
公共事业管理；公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。
（7） 公共事业管理模式：是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及
其相互关系的组合方式。
（8） 公共事业管理模式的决定因素：公共需求（根本因素）；主体意识；政府能力；
社会发育程度。
（9） 当代公共事业产品的提供方式：公共提供（纯公共产品，如气象、基础科学研
究、社会科学研究、农业技术的研究和推广、大型水平设施等）；市场提供
（如：水，电，煤气，城市公共交通，电信，邮政，铁路运输等）；混合提供（教育，卫生，医疗，体育，出版，广播）
（10） 当代公共事业管理模式的基本特点：多元构成；政府主导和统筹；以市场为基
础；法制化与规范化。
（11） 宏观公共事业管理的基本目标：保证公共事业领域内的公共需求与公共事业产
品供给的宏观平衡。基本方式是间接管理。
微观公共事业管理的基本目标，是在基层公共事业管理领域中不断完善公共服务。基本方式是直接管理。
（1） 阶级性和社会性是政府的基本属性；政治统治和社会管理是政府的基本职能。
（2） 现代市场经济条件下的政府职能：提供公共产品；消除外部效应；调节收入及
财产的再分配；维护社会与市场秩序。
（3） 政府是公共事业管理的主体和核心。
（4） 公共事业管理与当代我国政府社会管理改革：社会管理改革是当前我国政府改
革的重点和急需；公共事业管理体制的建立与共公共事业的发展直接推动政府
社会改革的深入。
（5） 非政府组织：社会组织中从事社会公共事务管理和服务的非营利的社会中介组
织。具有组织性，民间性，非营利性，自治性，自愿性，非政治性，非宗教性。
（6） 非政府组织在公共事业管理中的作用;@非政府组织是微观的社会服务和管理职
能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体；@非政府组织能提高公共
产品的供给效率；@非政府组织能较好的满足社会多元化的需求。
（7） 我国非政府组织改革发展的基本取向：@在社会领域推进“政社分开”改革；
重点在资金方面进行必要的资助。@逐步完善有关非政府组织尤其是其活动的
民事法律法规；通过依法行政和强化法律追惩的制度建设。
（8） 事业单位改革的基本原则：立足于政事分开进行改革。
政事分开：从根本上来说，是要解除政府与各事业单位的隶属关系，政府行政
管理部门进行宏观管理，但具体事务则完全由事业单位自主解决。其一，职责
分开；其二，管理方式及手段的分开。
（1） 公共事业管理控制的基本方式：@简单的反馈控制和前馈控制@直接（事前）
控制和间接（事后）控制。
（2） 公共事业管理控制的基本原则：保证目标实现；针对未来的控制；控制职责；
控制效率；注重直接控制。
（3） 公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达
成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。
（4） 公共事业产品政策的执行：公共事业产品的政府供应；政府补贴；政府生产；
政府管制。
（5） 政府公共事业管理的基本方法：刚性方法（行政，经济，法律）；柔性方法
（指导，说服，劝说，信息传播，劝说，授权，委托）。这些方法的应用体现了系统化、民主化、高科技化等特点。
（6） 战略管理的基本特征：战略管理具有强烈的未来导向性；具有长期性、全局性
和根本性；具有外向性，是外部环境的管理；是一个由外向内的实施过程；是理性分析与直觉的结合。
（7） 公共事业管理部门战略管理的价值：是公共事业管理部门对公共事业的管理能
适应越来越复杂的环境变化；能促进政府公共事业管理改革的深入；促使政府更好的维护和代表公共利益。
（8） 公共事业管理部门战略管理过程：环境分析，战略规划，战略实施，战略评估。
（9） 战略评估主要包括的活动：检查战略基础；衡量战略绩效；战略的修正与调整。
（10） 公共事业管理部门的战略管理的基本原则：以社会共同需要为出发点；是战略
管理过程尽可能简单化和非程式化。
（11） SWOT分析：S是指优势（strength）、W是指（weakne）、O是指机会或
机遇（opportunity），T是指威胁（thrend）。就是指在了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。
（12） 战略规划是组织产生战略的过程，是整个战略管理的核心。
（13） 公共事业管理问题的成立的前提条件：它首先必须是一种客观存在的状态，是
公共事业管理决策者所觉察和认知的；具有公共性，必须是一种有必要在当前加以解决的公共性问题。
（14） 公共事业管理问题的特点：公共性，可变性，确定性与不确定性的特点。
（15） 目标管理：是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基本
内涵是将一个项目的总目标，分解为若干与总目标相连的具体目标，即一种树状的目标体系，并以目标即具体的管理结果为依据，明确每个具体目标的负责人、完成时间和资源配置等。
（16） 拟定方案的基本原则：可行性；详尽性；互不兼容原则。
（17） 公共项目运作方案的标准：满意标准和合理性标准。
（18） 公共事业中公共财产和资源的类别：公共设施、公共产品（能源、城市道路、
路灯、桥梁、交通标志）；公共信息资源（文化产品、科技成果、经济信息）；公共人力资源。
（19） 生产方式提供方式产品
公共生产
私人生产 公共提供纯公共产品 混合提供 市场提供 准公共产品 私人产品或接近私人产品的准公共产
（20） 公共事业管理费用中公共支出原则：公平；效益；稳定原则。
（21） 非政府组织的支出基本原则是：非营利原则；安全原则。
（22）公共事业管理责任控制机制：来自于公共事业管理主体之外，对公共事业管理
主体履行其责任的监督和控制。包括行政、立法、司法控制机制和公民参与控制机制。
（23） 公共事业管理伦理的具体内涵：维护和增进公共利益；以公众为本提供服务；
严格遵守和执行法律；勇于承担公共责任；高尚的敬业精神。
（24） 公共事业管理伦理控制的价值：导向，规范，选择作用。
（25） 公共事业绩效评估指标：经济，效率；效果；公平
（economic,efficiency,effectivene,equity）
（26） 标杆管理：即追求卓越的管理模式，即学习卓越的管理模式并将其转化，设为
标杆或基准并实施管理，以提高组织效率。
（27） 公共事业管理的外部评价：社会评价（A评价指标：效率，效果和公共职责的
履行；评价方法：“前——后”对比分析方法、“投射——实施后”对比分析方法；“有——无”对比分析方法B 公众满意评价）
