农村养老问题研究
学生姓名：刘芳
用户名：liufang0909
所属教学服务中心：内蒙古电大网络学院教学中心
指导教师：伏燕
摘要：
关键词：
一、绪论
在建设社会主义新农村的进程中,农村的老年人口是一个不容忽视的弱势群体。很久以来,人们关注较多的是城市人口的养老问题,而对在黄土地上一生辛勤耕耘的老年农民的养老问题却关注甚少。当前，我们国家已经进入老龄化。据统计显示，我国60岁以上人口已达到1.43亿，超过总人口的10%；其中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5%。而农村老龄化问题更为突出，70%以上的老龄人口分布在农村地区，并且以年均3.2%的速度持续增长。由于农村生活条件与城市相比较差,加之农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度,农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段,因此目前农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。因此,深入了解和分析农村老年人口的生存和养老现状,探讨现阶段农村养老的可行路径,是理论和现实都迫切需要面对的问题。而能否妥善解决农村老年人口的养老问题,关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败。
（一） 农村养老问题研究的意义与目的
人总是要老的，这是一种客观的不可逆转的趋势。人老的直接后果就是获得生存条件的各种能力逐渐丧失，那么，曾经为这个社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐失去时，谁应该向老人伸出援助之手，为其提供物质和精神的帮助呢？这就是养老问题。
1.目的
2000年中国老年人人口占全国人口比例为10.46%，其中75%居住在农村，“银发浪潮”对农村带来更大的压力，根据预计，农村人口老龄化速度将持续高于城镇。然而中国养老社会保障制度建设城乡失衡，农村养老保障政策法规不仅数量少，而且大多数只是原则性的规定，农民面临极大的养老风险。我国是一个农业大国，农村人口占总人口的绝大多数，农村老年人口是我国最大的老年人群体，。解决农村养老已成为当今社会刻不容缓的问题。合理解决农村养老问题，有利于缓解社会矛盾，使国家得到长治久安。
2.意义
人口老龄化是当今社会面临的最严峻的挑战。我国是人口大国，人口老龄化已超过全国人口总数的13.26%。我国正处于应对人口老龄化的关键时期。同时我国又是一个农村人占全国人口绝大多数的国家。农村养老保障是我国社会保障体系的重要组成部分，也是薄弱环节。因此建立良好的农村养老保障是当今最主要的。同时也是实现城乡统筹发展、解除农民后顾之忧、应对金融危机的重大举措，是建设和谐社会的主要内容，具有重大社会意义。
（1）有利于解决“三农”问题。我国是一个农业大国，农村、农业、农民（简称“三农”）问题一直是我国经济发展的核心问题。研究农民养老问题，还将是一个长期从在的问题。目前解决“三农”问题，无外乎于通过提高农民收入、减轻农民负担、降低农民风险这三种途径。而降低农民风险最有效、最直接的方法是健全和完善农村养老保障制度。
（2）有利于刺激消费。农村养老保障有利于直接提高农民收入。目前全球各国正受金融危机影响，我国也无不例外，中央采取了如“家的下乡、汽车下乡”等方式刺激消费。我国主要的消费市场还是在农村、在农民。解决农民养老问题，必将提高农民消费水平，有利于推进我国经济增长。
（3）有利于维护社会稳定，构建和谐社会。从本质上说，社会保障是经济可持续发展的“调节器”，社会和谐发展的“减压器”，实现经济效率和社会发展的“平衡器”。建立健全与经济水平相适应的农村养老保障体系有利于促进社会和谐，缓解社会矛盾，维护社会稳定，实现国家长治久安。
二、我国农村养老保障现状
（一）农村家庭养老的现状
据《中国1987年60岁及以上老年人口抽样调查资料》表明，我国农村老年人口经济来源的67.45%来自子女。并且越是高年龄组老年人，其依靠子女供养的比例也越高。1991年中国老龄科研中心老年人供养体系调查显示，农村老年人完全依靠家庭养老的达63.4%。据民政部统计，截止1999年6月，农村97.6%的老人靠家庭赡养，而依靠退休金生活、集体供养及入住敬老院的老人仅占2.34%。家庭养老这种模式在我国延续几千年，它的形成不能简单归结为经济原因,也受社会因素和传统文化的影响。中国人的家庭观念远远高于西方人，农村尤其如此。重情感敬孝道的传统价值理念为社会所推崇，而建立在婚姻关系和血缘关系上的家庭，既是老年人生活的主要场所，也是老年人感情和精神的主要支柱。因此，家庭养老目前仍为老年人首选。
（二） 农村五保户供养的现状
社会养老在我国农村主要有社会救济和农村养老保险两种形式。前者指由国家和集体组织实施的五保户供养制度；后者分为农村社会养老保险、农村计划生育养老保险、农村集体退休金制度。农村社会养老保险是农村养老保险制度的主要部分。
五保户供养对符合要求的老年人（无依无靠、无劳动能力、无生活来源的农村“三无”老人）主要采取两种供养方式：一是集中在敬老院供养，即由镇、村安排在敬老院享受养老保障；二是分散供养，由村级组织负责，组织邻里照顾。其中大多数属于分散供养，敬老院集中供养只占很少一部分。
2005年开始，由于农村税费改革，农村五保供养经费发生了很大的变化。过去是通过存、提、留来提供资金，保障五保户的生活。随着税费体制的改革，农民现在既不交税也不交费，整个农村五保供养的经费，改由各级财政承担。
（三） 农村社会养老保险的现状
农村社会养老保险制度是以保障农民晚年的基本生活为宗旨，不以营利为目的，制度带有一定强制性。社会养老保险主要由农民个人缴费，有条件的地区，集体可给予一定的补助。个人缴费标准划分为多个档次，不同个人可根据实际情况进行选择。在农民达到一定年龄（一般为60周岁）时，可以领取养老金。
