公共事业管理期末串讲
第一章：导论
1、公共需要：人类社会共同体共同性、共享性的需要。
2、公共问题：一个地区和社会的人们共同面临的问题。
3、公共事务：涉及到公众生活质量和共同利益的事务。
4、公共事业：社会全体公众的事业，不以营利为主要目的的活动。
5、公共事业的特征：公共性、非营利性、规模性。
6、公共产品：用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
7、公共组织：以追求社会公共利益为其价值取向的特定社会组织。包括政府组织和非政府
组织。
8、非政府组织：非官方的，以增进社会共同利益为组织目标的公共组织。
9、公共事业管理：以政府组织为核心，为满足社会公共需要，促进社会整体利益协调发展，
采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。
10、公共事业管理的原则：以公众需求为本、服务、社会效益优先、法治。
第二章：公共事业管理环境
1、生态环境：地理位置、人口、科学技术、社会发展程度
2、文化环境：前人的经验、价值观、意识形态、政治思潮
3、政治环境：政治制度、政治结构、政治关系
4、经济结构：生产力发展水平、经济成分、经济体制
5、国际环境：国际政治、经济、文化因素
第三章：公共事业管理的模式与体制
1、保守模式：古典自由主义，政府少管，社会和市场承担，“看不见的手”
2、干预模式：政府积极参与。“看得见的手”
3、综合模式：政府与市场分区分权，各自在适宜的时空范围内管理公共事业。多元主体参
与公共事业。
4、当代公共事业产品的提供方式：公共提供、市场提供、混合提供
5、当代公共事业管理模式的基本特点：多元构成、政府主导和统筹、以市场为基础、法制
化和规范化
第四章：公共事业管理中的组织
1、政府：国家进行阶级统治和社会管理的机关。社会管理中的一部分就是公共事业管理。
2、政府在公共事业管理中的地位和作用：政府是公共事业管理的主体和核心
3、政府与市场的关系：政府弥补市场盲目性和自发性的缺陷，运用经济政策、金融货币政
策、税收政策等手段进行宏观调控。
4、非政府组织：从事公益事业、公共产品供给的非政府民间组织。
5、非政府组织的特征：非政府性、非营利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性。
6、非政府组织在公共事业管理中的作用：微观社会服务和管理职能的承担者，能够提高公
共产品的供给效率。
7、我国事业单位改革的基本原则：具有完全公益性的事业单位，实行国家财政供给；具有
一定经济效益的事业单位，实行财政补贴；具有生产经营性的事业单位，纳入市场体制，国家在产业政策上给予支持。
第五章：公共事业管理的方法
1、行政方法：针对突发情况和紧迫问题，运用除法律、法规、规章之外的方法，通过发布
行政命令、规定、条例等对特定的公共事业进行即时的管理。
2、经济方法：国家运用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益来进行公共事
业管理的方法，如运用价格控制、利率改变、税收政策等手段。
3、法律方法：运用已有的关于公共事业管理的法律法规进行管理。
第六章：公共事业管理的战略
1、概念：对公共事业管理进行全局性的、前瞻性的把握。
2、战略管理过程：环境分析、战略规划、战略实施、战略评估。
3、战略管理的基本原则：以公众的需求发展为目标。
4、SWOT分析：了解具体公共事业管理组织的外部机会、威胁，内部优势、弱点。进行相
应的结合。
第七章：公共事业管理的一般过程
1、公共管理问题及其确认：公共性、可知性、必要性、可概括性
2、调查确认公共管理问题的基本方法：观察法、访谈法、问卷法、文献法。
3、公共项目：为实现公共事业管理目标而制定的具体管理行为和过程的方案。
4、公共项目的管理：目标确立、运作方案的决策、方案的实施。
第八章：公共事业管理的生产与提供方式的基本组合
1、公共生产，公共提供：完全公益性质的，由国家提供，无偿供给给公众。
2、公共生产，混合提供：国家组织生产，通过收费方式提供给公众，收费是对成本的补偿，
非营利。
3、公共生产，市场提供：公共企业提供，按照市场体制收费。
4、私人生产，公共提供：政府采购体制下的新型模式。
5、私人生产，混合提供：在政府政策、法律指导下，由非政府组织和私人生产并向公众提
供。
6、私人生产，市场提供：由企业生产，完全按照市场模式提供。
7、公共支出：政府为公共事业管理进行的支出，如财政拨付、财政补贴、救济金、各种专
项资金等等。
8、非政府组织参与公共事业的资金来源：用于成本和发展事业的收费、社会捐赠、政府补
贴。
第九章：公共事业管理的责任与伦理
1、公共事业管理的责任：在公共事业管理过程中必须履行的职责。内容：对公众需求的回
应、因地制宜、胜任、依据正当程序并负责、廉洁。
2、公共事业管理责任的控制机制：立法控制、行政控制、司法控制
3、公共事业管理的公民参与机制：公开听证、申诉上访控诉、民意调查、咨询委员会、大
众媒体
4、公共事业管理的伦理：维护和增进公共利益、以公众需求为本、按照法律法规办事、勇
于承担责任、敬业精神。
