中共辽阳市委关于狠抓落实的决定
（2011年6月23日中国共产党辽阳市第十一届委员会第一次会议通过）
中共辽阳市第十一次代表大会，站在全局和战略的高度，进一步明确了实施五大发展战略，建设特大型城市的目标任务和加强改进党的建设的决策部署。面对肩负的使命，各级党组织要把狠抓落实作为工作的主旋律，团结带领全市广大党员干部和群众，脚踏实地，埋头苦干，再创辽阳新的辉煌。为此，市委作出如下决定。
一、充分认识抓落实的极端重要性
落实是决策的生命，也是决策的归宿。不抓落实，再好的设想都是空想，再好的目标都是空谈，再好的部署都是空文。抓落实，是我们党提高执政能力的内在要求，是各级领导干部的职责所在，是实现辽阳崛起的关键。
市委十届十次全会以来，市委大力倡导实干作风，不断加大抓落实的力度，紧紧围绕实施五大发展战略，建设特大型城市的奋斗目标，狠抓机关作风建设，强化目标管理，加强督促检查，着力解决各种具体问题，开创了各项工作的良好局面。市第十一次党代会明确的目标任务与决策部署，对抓落实提出了新的更高的要求，需要健全的机制、过硬的作风和高度的自觉提供保障。当前，敢于负责的精神不强，抓落实力度不够等问题仍然存在。这些问题与实施五大发展战略，建设特大型城市的新任务不相适应。
全市各级党组织和广大党员干部特别是各级领导干部，要充分认识到抓落实对于实施五大发展战略，建设特大型城市的决定性作用，以高度的责任心和使命感，沉下心来，扑下身子，把主要精力用在抓落实上，认真对待每一项工作，高质量完成每一项任务，加速辽阳发展。
二、全面把握抓落实的总体要求
抓落实的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，围绕实施五大发展战略，建设特大型城市的总目标，建立健全抓落实的制度，提高广大干部抓落实的本领，强化抓落实的作风保障，把市第十一次党代会确定的各项目标任务落到实处，取得实效。
突出重点抓落实。围绕推进城镇化抓落实，重点抓好河东新城开发建设、老城区改建、新城新市镇建设。围绕发展“一”产业抓落实，全力抓好六个工业产业集群、四个服务业集聚区和农业产业化，抓好有牵动力的重大项目。围绕保障和改善民生抓落实，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。围绕加强和创新社会管理抓落实，建立健全社会管理体制机制，用群众工作统揽信访工作，深入开展平安创建，确保全市社会和谐稳定。围绕加强党的建设抓落实，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。
深入具体抓落实。深入基层，深入实际，切实把市委的部署和要求贯彻落实下去，确保工作不流于形式、不浮于表面，抓一件是一件，干一件成一件。注重研究解决具体问题，推动解决带有普遍性、全局性的问题，提高落实的效果。在矛盾面前敢于破解、敢于碰硬、敢于负责。
开拓创新抓落实。坚决破除妨碍抓落实的思想障碍和体制障碍，把上级的决策部署与各县（市）区、各部门、各单位的实际紧密结合起来，创造性地推动工作落实，不断创新工作思路、工作举措、工作载体和工作方法。指导工作要遵循市场经济规律，充分运用市场机制和手段推动经济社会发展。
典型推动抓落实。坚持以点带面，挖掘和树立抓落实的先进典型，大力宣传典型经验，发挥典型的示范带动作用。曝光不抓落实的典型，让广大干部引以为戒。要把抓落实的实事作为市直机关月评最佳实事的重点。
三、建立健全抓落实的工作机制
科学完善的制度是推动工作落实的根本保证。要进一步建立健全行之有效的制度，努力形成科学的制度体系。
建立健全目标管理制度。对市第十一次党代会确定的目标任务和重点工作，全部实行目标管理，逐项分解、量化细化，层层分解到责任县（市）区、责任部门和责任领导。做到目标任务明确，责任主体明确，工作标准明确，完成时限明确，使各项工作和各个环节都有人抓、有人管、有人负责到底。
建立健全重点工作督查制度。建立领导督导制，对重点工作、市政府召开第50次常务会议重大事项，由党委领导同志负责，进行重点督查、全程督查、跟踪问效，发现问题及时协调解决。切实发挥督查部门的作用，市委督查室每年要根据市委确定的重点工作，制定督查方案，进行实地督查、调研督查、联合督查、催报督查和明察暗访。督促检查结果和具体工作建议及时向市委常委会或市委有关领导同志报告，同时向有关县（市）区、有关部门“一把手”通报反馈。
建立健全重大事项协调调度制度。对重要事项，市委、市政府实行专题协调调度。对涉及部门多、解决难度大的重大问题，采取现场办公、联席会议、专题调度等形式协调解决。对涉及多个县（市）区、多个部门的工作，牵头单位要认真负责地发挥作用，参与单位要积极配合、主动承担责任。对地区或部门难以解决和需要协调的问题，上级党委、政府统一研究、协调解决。
建立健全考核评价制度。按照科学发展观和正确政绩观的要求，科学制定领导干部实绩考核方案，把考核的重点放在重要决策部署和重要工作的落实上来。建立健全综合考核评价体系，切实把考核结果与评先选优、晋职晋级、选拔任用挂钩。完善激励机制，对抓落实有力、工作实绩突出的地区、部门和工作人员，采取多种形式大张旗鼓地表彰和奖励。
建立健全责任追究制度。严格实行问责制，对抓落实消极被动、完不成工作任务的，根据责任轻重分别采取责令书面检查、停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职等方式进行问责。
四、切实强化抓落实的作风保障
加强学习调研。各级领导干部是抓落实的主体，必须切实提高抓落实的能力和水平。发扬理论联系实际的学风，紧密结合全市改革发展稳定的实际、党的建设的实际和干部群众的思想工作实际，搞好理论学习，完善知识结构，拓宽知识领域。各级党委（党组）理论学习中心组每月集中学习不少于一次。完善调查研究制度，市级党政领导班子成员每年下基层调研不少于2个月，县级以上领导干部每年要围绕1至2个重点问题开展调研，形成高质量的调研报告。
改进会风文风。压缩会议开短会。控制会议规模，能通过文件或电话解决问题的不召开会议，能合并召开的会议不分别召开。全市专业性会议时间原则上不超过60分钟，原则上只安排分管领导同志参加。少发文件发短文。凡法律法规有明确规定的不再发文，全文公开播发见报的不再印发文件。清理各类简报，提倡各县(市)区、各部门领导同志亲自动手，用简洁、明了、实在的文字向市委报告重要工作。
提高工作效率。不断解决工作效率低下、办事拖拉问题，弘扬高效率、快节奏的工作作风，做到有令则行、行则迅速，有禁则止、止则彻底。完善机关工作人员岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制和服务承诺制，提升机关工作效能。减少迎来送往，减少检查评比，减少陪同人员，减少各类应酬，确保领导同志腾出更多时间和精力抓落实。
密切联系群众。各级领导干部要走出机关，走进群众，认真做好群众工作，为群众多办好事、多办实事。各级领导干部要高度重视群众工作，拿出相当的时间和精力处理群众工作。
市委号召，全市广大党员干部要深入贯彻落实科学发展观，一心一意谋发展，集中精力抓落实，全力实施五大发展战略，为把辽阳建设成为特大型城市而努力奋斗！
